开发区在“一带一路”中释放潜力（上）

从“一带一路”发展路径来看，节点城市是关键，经济开发区和港口建设是重点。各大开发区将会遇到什么样的机遇和挑战？如何在“一带一路”中释放自身的发展潜力？

陕西西安经济技术开发区

伴随我国改革开放而诞生的开发区，在体制创新、科技创新、节约利用资源、优化产业、调整结构等方面积累了宝贵经验，有效地发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。“一带一路”的国家战略为开发区提供了更加广阔的舞台。

2015年3月，中国政府特制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双、多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设。“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。其战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是包括欧亚大陆在内的世界各国，构建一个互惠互利的利益、命运和责任共同体。

“一带一路”的战略构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。对于开发区来说，这一宏伟构想蕴藏了无限的机遇。

“一带一路”的战略构想顺应了我国对外开放区域结构转型的需要，给产业优化升级带来新的的机遇。十八大以来，我国站在了转型升级的攻坚期和深水期，产业结构的优化升

级成为改革的一个重要方面，而“一带一路”对于产业转型升级来说更是机遇无限。中国的很多产能，虽然对于国内“富余”，但在国际市场上，则是性价比非常高的优质产能，国内一些优质的过剩产业可以转移出去，以便在其他地区可以被合理估值，“一带一路”或将成为国内过剩传统产能向外转移，外汇储备助力中国企业“走出去”的有力抓手。另一方面，由于“丝绸之路”战略构想带动的技术改造、研发投入、品牌树造等都会给开发区带来无限机遇。

“一带一路”的战略构想可以推动开发区之间以及开发区与境外企事业单位更大方面、更宽领域和更深层次的合作。“一带一路”本质上是一个国际性区域经济的范畴，沿“带”沿“路”各地的资源禀赋各异，经济互补性较强，如果加强各开发区之间

的合作，可以在很大程度上实现资源的优势互补，把沿线闲置的资源充分利用起来，成就“一带一路”沿线的经济发展和战略合作。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确将国际能源合作作为中国与“一带一路”沿线国家和地区务实合作的重点领域，我国将充分利用“一带一路”沿线的石油、天然气、电力、煤炭等资源，与沿线各国在能源方面实现能源合作。

“一带一路”战略构想的实施，必将引发不同国家和地区的区域创新，这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等，这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。沿“带”沿“路”国家和地区一定会进行各种金融创新，包括发行各种类型的证券、设立各种类型的基金和创新金融机制等等，这其间的红利和机遇之多，是不可估量的。

“一带一路”战略将构筑新时期我国对外开放的新格局，推进西部地区和沿边地区对外开放步伐，为西部地区跨越式发展提供契机。特别是对“丝绸之路经济带”区域，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西部5省区和重庆、四川、云南、广西等地，无疑是提供了一个历史发展新机遇。在陕西的西安经济技术开发区、关中城市群、国家关天经济区等核心

区，丝绸之路经济带建设的脉动和激情随处可寻。依托“一带一路”战略，西部地区可以统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成横贯东中西、连接南北方的对外经济走廊，为西部全面深化改革和持续发展创造前提条件;通过转变经济发展方式和调整经济结构，切实找准自身战略定位来积极适应新常态，主动融入“一带一路”战略，发挥各自在向西开放中的重要作用。

沿“带”沿“路”各国政府高度重视利用外资，为我国开发区企业走出去带来了前所未有的新机遇。国际金融危机爆发后，发达国家对外投资能力显著减弱，而沿“带”沿“路”国家普遍对资金、技术和管理等方面存在长期而巨大的需求，各国政府吸引利用外资意愿强烈，这为我国开发区企业开展境外投资带来了难得的历史机遇。

基础设施互联互通是“ 一带一路”建设的优先领域。从地理位置看，西部地区在“一带一路”战略中具有重要和独特的区位优势，但西部地区的公共基础设施建设缺不尽完善，应统筹推进铁路、公路、航空、油气管道、城市轨道交通等多元化的运输手段，逐步形成连接沿线国家和地区之间的基础设施网络，构建全方位、多层次、复合型的国际骨干通道网络。比如，新疆作为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽，新疆各开发区可以利用建设中巴经济走廊的契机，完善交通软硬件设施，积极推动面向中亚、西亚、南亚和欧洲的物流通道、能源通道、信息通道建设。

“一带一路”战略的实施不仅有机遇，也充满了挑战，需要开发区有一定的风险意识，并未雨绸缪。随着“一带一路”战略的实施，我国的对外开放程度不断加深，各开发区会在人员、资金、技术、管理、流通等方面受到不同程度的冲击。开发区努力使“一带一路”构想在各开发区实现软着陆，与一带一路战略实现平稳对接。西安是“一带一路”国家战略中的重要节点城市，正在努力打造面向丝绸之路经济带的国际化大都市和重要承载区。西安高新区提出打造“一带一路”创新之都，就是要聚集全球高端产业、科技、人才和金融资源，释放创新活力，为创建“一带一路”创新共同体提供强劲动力。

“一带一路”战略带来的巨大机遇和挑战才刚刚显现，更多更大的机遇正等待我们去挖掘，更多的挑战正等着我们去克服。作为中国经济最活跃、产业最集聚的区域之一，开发区在参与“一带一路”分工中，空间广阔，必将有一席之地。作为中国经济排头兵的开发区，应积极融入“一带一路”战略构想的实践。

（本文由本刊记者梦竹据相关资讯综合，照片均为朱丽摄。未完待续）