浅析输电线路工程的前期协调工作

宋进生

【摘 要】结合西昌500千伏变至永郎开关站220千伏输电线路工程实际，本文重点介绍了输电线路施工前期准备工作中的协调工作的主要内容，并进一步提出几点建议。

【关键词】输电线路；调查；管理；协调

0 前言

由我公司负责施工的西昌500千伏变至永郎开关站220千伏输电线路工程（第二标段）途径德昌县境内的阿月乡、前山乡、德州镇、王所乡、巴洞乡，该县居民以彝、汉两族为主，社会风俗各不相同。我项目部自10月份进场以来，虽然受各方面因素制约和影响，在公司领导关怀及项目部各同志共同努力下，施工准备工作较充分，目前基础工程正在紧锣密鼓的组织施工。具体的施工方法及施工用具的准备、人员安排在这里不作详细讲述。

1 准备工作的主要内容

根据审定后的施工图纸及现场情况，在开工前应做好充分准备工作，其主要工作内容包括：现场调查，工程指挥部、材料站、施工驻地的选择，器材准备，施工机具准备、检修、障碍物处理及协议，占地赔偿，编制施工组织设计和施工计划及施工技术设计，进行技术培训、新技术科研试验，施工图技术交底等。

现场调查主要包括：路径情况主要调查沿线的行政归属、地形、地质、劳力资源、地方材料及树木、经济作物分布情况；交通情况主要调查工地大运输、小运输的方式及距离，并计算大、小运输半径。同时应调查大小运输的道路情况，特别是应调查修补或新修的道路的里程；交叉跨越情况主要调查线路施工要跨越的障碍物，如铁路、公路、电力线、弱电线路、河流、房屋等情况，同时应调查被拆迁的障碍物情况；住地及生活供应情况主要调查靠近线路的城镇、村庄、工厂等有无闲置住地及其水、电资源和生活资源等；杆塔位情况调查主要调查杆位所在位置的户主、归属单位、青苗归类。每基杆塔具备的施工条件及材料、牵张设备等能否直达桩位；对于大跨越或重要的障碍物应作重点调查，为编写施工方案提供正确的依据。

2 协调工作是前期准备工作的重点和难点

输电线路的施工具有其自身的特点，线路长、施工点多、涉及面广。障碍物处理、占地赔偿、青苗补偿、道路使用等工作贯穿着整个施工过程。这些工作目前的主要手段还是以协调为主。很多时候由于力度不够往往对工程造成很严重的阻碍。所以协调工作也是前期准备工作的重点和难点。主要有以下几方面原因：

一方面，在输电线路工程施工过程中，占用土地补偿问题以及后来的维护临时占地问题，一直困扰着电力。因此，在电力体制改革过程中，电力企业要面对并且解决日益增多的电力线路占地的法律问题。农村土地属于村集体所有，尚未分田到户时，有关补偿款由村集体统一分配使用，对于农民个人切身利益冲击较小，利益冲突尚不明显。在土地经家庭经营承包制改革、分田到户之后，线路占地与农民的利益发生了明显的冲突。村民往往趁机以必须予以补偿为理由，阻挠、拖延施工，给电力施工企业造成了阻碍。

另一方面，地方的保护主义以及个别领导干部的素质问题对施工建设设置了门槛，给企业的经济效益造成严重损害。

第三方面，所有目前的法律条文关于电力施工建设场地的补偿或赔偿问题，仅规定了以协商为主，具体执行存在很大难度。所以很多时候具体的补偿或赔偿标准以政府发文为主，存在很大的随意性。

第四方面，目前建设项目多，建设单位为保证投产目标，很多时候办理的相关手续并不齐全，像国土、林业、环保、水保等，很多手续都是在具体施工过程中办理，所以给施工企业增加很多协调工作量。

如何协调好各方面的关系将是前期工作的重点和难点。目前常见的做法多是和各级政府做好沟通工作并签订相关协议，政府支持的力度将是工程顺利推进的前提保证，同时也能为工程节支不少。

3 本工程的具体做法

建设指挥部出面与德昌县人民政府接洽协商，由县政府指定分管副县长挂帅，并召开该项目第一次协调会，参会单位主要以县级职能部门（国土、林业、公安、发改等）为主。第一次会议的目的：一是，取得县政府的全力支持，确定协调工作的基调；二是，确定协调小组机构，即以县政府为牵头单位，各乡（镇）政府为配合单位，各村委为具体实施单位；三是，统一赔偿或补偿标准，征地及地面附着物标准由国土局和林业局在广泛征求意见的基础上拟定补偿办法并发文，房屋拆迁标准由城建局拟定补偿办法并发文；四是，确定施工单位应尽快将现场调查结果知会协调小组；五是，确定召开第二次协调会的扩大会议；六是，建设单位及时完善相关手续。

第二次协调扩大会议由于标准的批准时间过长，于2009年12月24日召开，参会单位主要有县级各级职能部门（增加环保、水保、安监等）、各乡（镇）政府指定的协调专责。本次会议的目的：一是，提高认识、统一思想（确定各乡镇是责任的主体）；二是，强化领导、落实责任（正式成立协调小组）；三是，统一标准、统一尺度（正式发布执行办法及标准）；四是，确立协调工作机制；五是，施工单位与县政府签订框架协议。

在召开过两次协调会后，工作虽然也有阻拦，但在各级政府的大力支持下，施工进度有明显改观。

4 几点建议

1）工程项目施工现场应成立现场协调小组，各职能部门应积极配合。各协调人员应熟悉相关法律、法规。

2）协调工作视工程项目的大小，确定是与县政府或乡（镇）政府（甚至村委）形成合作关系。当然协议和工作经费必不可少。工作经费的多少最好视当地的经济条件、工作量的大小以及已建项目的参考值确定。合作协议尽可能完善，不应存在漏洞。

3）如果建设单位提供的相关手续不全，各级职能部门依法办事将对工期造成严重影响。建设单位应取得当地政府的支持，由政府出面与其职能部门协商特事特办、急事急办、简化程序，同时施工单位应督促建设单位。

4）目前的法律、法规关于补偿或赔偿的手段主要以协商为主，施工过程中难免会有个别村民素质不高，坚决的反复多拿多要并阻碍施工的情况，此时应有相关的强制措施。措施的制定要依法有理有据，实施过程中要取得相关各级政府和部门的支持。

5）近几年电力项目多，设计院的任务也重，难免会出现设计不深的情况。设计过程中并未征求村民意见。具体施工过程中，如能减少损坏老百姓的利益，个别塔基在设计的范围内能移动的尽量移动。

5 结语

电力工程施工管理是一门科学，不断地探索管理的新思路，探寻更为先进科学的管理措施与技术，是每个电力工程企业共同追求的目标。目前国内关于输电线路施工协调工作方面的介绍很少，是因为法制还不健全，很多的东西不能浮出面。协调工作干的好不光为工程加快进度创造效益，也能为企业节支增效。

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[责任编辑：汤静]