依法治国背景下民办高校统战工作法治化研究

史迎霞

摘 要：全面推进依法治国对高校的统战工作提出了新的要求。民办高校是我国高等教育的重要组成部分，其统战工作是党的统战工作的重要组成内容。探析统战工作法治化的内涵，剖析民办高校统战工作法治化的重要意义，从更新统战工作的理念、加强统战工作队伍建设、完善统战工作制度体系、健全统战工作长效机制等方面，全面推进民办高校统战工作法治化。

关键词：统战工作法治化；内涵；重要意义；对策

中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）06-0171-02

统战工作法治化是依法治国的重要组成部分。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》是中国共产党关于统一战线工作的第一部法规，是统战工作科学化、制度化、规范化、法治化的重要标志。高校是培养党外代表人士的重要基地，民办高校是我国高等教育事业的重要组成部分和未来发展的主要增长点。在全面依法治国、依法推进统战工作的现实背景下，如何有效推进民办高校统战工作的法治化尤为重要。

一、高校统战工作法治化的内涵

法治是人类政治文明的重要成果。统战工作法治化就是严格按照统战工作的法律规范要求，以法治思维和法治方式，确保统战工作的内容、方式以及程序的合法性。对于高校而言，统战工作法治化的核心内涵，就是以《中国共产党统一战线工作条例（试行）》作为统战工作的法律准绳，依法健全高校统战工作的组织机构和工作队伍，依法完善工作制度体系和工作机制，明确工作对象、内容、标准，规范工作方式和执行程序，维护高校党外知识分子的合法权益，实现高校统战工作的依法治理。

二、民办高校统战工作法治化的重要意义

1.是全面推进依法治国对高校统战工作提出的新要求

党的十八大把“全面推进依法治国”确立为推进我国政治体制改革和政治建设的重要任务，将依法治国方略提到了一个前所未有的新高度，并对“加快建设社会主义法治国家”作出了重要部署。全面推进依法治国，就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。[1]统战工作是党的工作的重要内容，统战工作的法治化是依法治国的应有之义。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，标志着统战工作法治化迈入新的阶梯。高等院校党外知识分子较为集中，是统战工作的重要战略阵地。全面依法治国对高校的统战工作提出了新目标和新要求。在此背景下，高校必须主动适应新形势、新任务，全面树立统战工作的法治理念和法治思维，提升法治化水平，切实推进高校统战工作的法治化。

2.是加强民办高校统战工作的现实需要

民办高校是伴随我国高等教育改革而出现的一支重要生力军。从上个世纪80年代开始，我国的民办高等教育开始恢复，并不断壮大成为一支重要的力量，成为我国高等教育体系中的重要组成部分。为加强民办高校的党建工作，维护民办高校自身的和谐稳定，促进民办高校健康稳步发展，2006年12月，中共中央组织部和中共教育部党组联合下发了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见（教党[2006]31号）》。意见指出，做好统一战线工作，支持学校内民主党派的基层组织按照各自的章程开展活动。[2]经过多年的发展，我国民办高校统战工作在组织机构、制度建设、工作队伍等方面已经取得了诸多成效。但当前，依然存在 “四个不够”的问题，即组织机构不够完善、人员队伍不够充足、工作制度不够健全、工作机制不够理顺。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确了统战工作的基本要求。对统战工作的机构设置、主要职责和人员配备，对党外代表人士队伍培养、使用、管理等都进行了细化和规范。以落实《条例》为契机，全面提升统战工作的法治化水平，才能从根本上解决当前民办高校统战工作的现存问题。

3.是激发民办高校党外知识分子活力的保障

习近平总书记强调，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。[3]与公办高校相比，民办高校的党外知识分子数量相对较多，特别是在发展的过程中还引入了一定量年轻的海外高学历留学人员，他们大多是民办高校所需的高级专业人才。在民办高校的教学、管理方面扮演着重要的角色。他们是统战工作的重要对象，也是统战工作新的着力点。能否有效的激发党外知识分子活力，充分发挥他们在高校专业人才培养中的教书育人作用，调动他们为民办高校的建设发展建言献策的积极性，为高校自身发展、为社会经济发展、为中华民族伟大复兴提供智力支持，是民办高校统战工作的重要任务。只有实现统战工作的法治化、科学化、长效化，才能为这一任务的实现提供根本保障。

三、提升民办高校统战工作法治化的对策

1.主动更新统战工作的理念

理念是人们经过长期理性的思考和实践形成的思想观念。有什么样的工作理念就会有什么样的工作态度和方式方法。在依法治国的视野下，要推进民办高校统治工作的法治化，必须更新工作理念。阿历克斯·英格尔斯所说：“如果一个国家的人民缺乏一种能赋予这些制度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和运用着这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。”[4]作为民办高校的党委，必须转变以往主要依赖政策性部署要求为主的工作思维。从顶层设计就要遵循法治思维、贯彻法治理念，严格按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的要求，构建民办高校统战工作的大格局。作为民办高校统战工作的领导干部及其工作人员，必须高度重视统战工作法治化转型，树立法治意识和法治思维，提升法治素养和法治能力，以法治的方式依法办事，才能切实做好民办高校的统战工作。

2.加强统战工作队伍建设

高素质的统一战线工作队伍，是民办高校统战工作法治化的保障。当前，民办高校的统战工作队伍大多是由兼职人员组成，且常常是一人身兼多职甚至数职，部分高校党委办公室主任同时兼任宣传部长、统战部长等。缺少必要的专职统战工作人员，是实现统战工作法治化的一大难题。对于民办高校而言，既要按照法律要求规范统战工作的组织机构设置和人员配备，又要着力建设一支具有法治精神、法治信仰和法治能力的高素质统战工作队伍。因此，民办高校要从现有的党务和行政工作队伍中选拔优秀人员充实到统战工作队伍中，形成一支数量充足、专兼结合的队伍。要加强对统战工作人员的培训，既要积极推荐人员参加上级有关部门组织的相关业务培训，也要主动开展好本校的内部培训。使统战干部和工作人员深刻理解党的统一战线工作理念、方针和政策，提升他们的业务理论水平。培养他们具有与统战工作法治化相匹配的法治精神、法治思维、法律素养以及法治能力。组织他们学习制度、落实制度，把如何用好制度作为今后的工作重点，推进统战工作的规范化、制度化。鼓励他们积极适应移动互联网时代发展的要求，不断创新和丰富工作方法，切实增强工作的感染力和实效性。

3.不断完善统战工作的制度体系

完备的制度体系建设是民办高校统战工作法治化的基础。在民办高校的发展过程中，根据相关上级主管部门的要求，也曾不断制定并出台了关于统战工作的相关制度。但要么制度本身不够完善，要么制度在实际执行过程中形同虚设。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》出台后，对于全面推进高校统战工作法治化提出了新的要求，民办高校必须严格按照《条例》规定，结合自身的实际工作情况，有计划、有步骤的逐步健全和完善统战工作制度。既要有刚性的规定，也要有一些原则性要求，使统战工作切实有法可依、有章可循。明确内部各级统战工作领导、干部和人员的职权和责任，实施问责制。此外，还要建立健全党外知识分子的选拔任用制度、考核评价制度、征求党外知识分子意见制度、参加重要会议制度、意见建议反馈制度、参与民主管理制度、调研考察制度、定期座谈制度以及联系交友制度等。细化所有制度的实施细则，通过完善的制度保障体系，把对统战工作的刚性要求变成常态化的工作准则。

（作者单位：辽宁对外经贸学院）

基金项目：本文系2015年度辽宁省高校统战研究项目“推进民办高校统战工作法治化研究”的成果之一（课题编号：2015-GXTZC15）

参考文献：

[1]十八大报告将“依法治国”方略提到新高度[EB/OL]. http：//news.qq.com/a/20121111/000604.htm， 2012-12-12.

[2]中共中央组织部 中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见[EB/OL]. http：//www.canghe.edu.cn/html/2009-03/150.htm， 2009-03-14.

[3]刘军涛.做好党外知识分子工作要讲究方式方法[EB/OL]. http：//theory.gmw.cn/2015-06/11/content_15944392.htm， 2015-06-11.

[4]阿历克斯·英格尔斯，等.人的现代化[M].殷陆君， 译.成都：四川人民出版社，1988：4.