对高校教育管理体制改革的分析与思考

刘晓澜

摘 要：高校的教育是为了培养高素质的人才，以促进科学技术的发展，实现社会主义现代化建设的重大任务。然而，高校的教育体制改革对于各高校自身的发展也起着重大的作用。就目前来说，我国高校教育管理体制仍存在多方面的问题。本文在分析教育管理体制改革制约因素的基础上，思考并提出教育体制改革的主要措施。

关键词：高校教育管理；改革；管理体制；分析

中图分类号：G471文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）06-0203-02

1.高校教育管理体制改革的现状

（1）教育管理体制改革的目标

建立“中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主”， “高等学校向社会依法自主办学”的教育管理体制是高校教育管理体制改革的主要目标，主要表现为增强高校的办学活力，以政事分开的方法，通过立法，明确规定高校的权利与义务，使得高等学校能向社会自主办学，对自身进行自我约束；转变政府的职能，改善与加强中央政府对教育的宏观管理；中央加强省级政府对高校教育的决策权与统筹权。

（2）教育管理体制改革的基本思路

对教育体制的改革主要包括高校内部管理体制，优化管理人员素质；营造良好的管理环境；高校不断提高教学水平和质量，增强竞争力等，同时《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》与《面向21世纪教育振兴行动计划》发布的基础之上，高校教育体制改革的基本思路为：通过对人员的分配制度，形成一定的管理体制；破除职务的终身制度和单位的所有制度，改革为激励与竞争制度，提高管理队伍的素质和教学水平；遵循高等教育的规律，合理配置资源，使资源的利用率达到最大化。

由以上可知，高校教育管理体制改革相对比较注重的是高校内部的管理体制改革，因为它能直接对大部分的教职员工产生一定的影响。

2.高校教育管理体制改革中的制约因素

目前，高校教育管理体制改革在理论上取得了一些成果，在实践上也不断地探索前进，然而改革的进度相对较缓慢，想要在新一轮的改革上有新的突破，就必须分析其制约的因素。

（1）高等教育系统受外部环境的制约

高校教育管理体制改革缺乏一定的压力，这是由于受到高等教育系统外在环境的相互制约。在高校里面，相当于在一个小型的社会里，从最平常的衣食住行，到生老病死，都是由学校负责任的。但是，在高校与社会二者相互制约时，就从客观上延迟了社会保障制度的发展和完善，同时也限制着高校内部制度的改革。

处理好社会、政府与高校三者的关系，是办好高等教育的一个首要的条件，也是高等教育发展的基础，如果高校没有得到社会和政府的支持，是办不好的，其内部的机制也是不健全的。

（2）政府部门的管理模式与高校教育体制改革不相适应

在高校教育管理体制的改革当中，政府部门的管理模式也有可能不适应其改革发展的需要。这一方面主要表现为：第一，教育行政部门有集权化的倾向，管理者将权力掌握在自己手中，是无可非议的，然而在作出决策和指示的时候，就要求必须是建立在民主的基础之上。管理者目中无视高等教育的规律，滥用职权，随意干涉高校的办学，导致了行政权力的泛滥。第二，教育行政部门的管理教育单一化。由于高等教育的管理是一个与小学、初高中的管理不尽相同的专业管理领域，所以相应的管理者应该具备良好的专业素质，才能行使其管理的职责。如果管理者整体上缺乏教育管理的专业背景，就会在很大程度上影响到高校教育的质量。第三，教育行政部门有自我的倾向，管理者单纯为了管理而管理的想法随处可见。第四，教育行政部门将自身的行政职能扩大化了。

（3）高校教育管理体制的内部管理不完善

高校教育管理体制的内部管理还需要进一步加强。因为高校目前都是自主办学，实行的是高校领导的管理模式，校长独立负责地行使职权没有得到一定的保障；对民主管理与依法治校不重视，导致个人的权益得不到保障；各个部门的任务分配不清晰，很多部门多方面管理混乱；学校的决策透明度差；学校领导经常变更，缺乏连任性和长远性等。

3.高校教育管理体制改革中存在的几个问题

在高校教育管理体制改革的制约因素当中，管理体制的改革问题是重中之重，同时也是一个难点。但是实际上，高校教育管理体制改革的真正问题还是高校内部管理体制改革的问题，只有找到症结所在，才能解决问题。

（1）高校教育管理体制阻挡了人的积极性发挥

人在教育管理的活动中不仅具有自己的意志想法，还有自己的利益，更是价值观、道德观和教育精神的主体所在，而管理体制却在一定程度上阻碍了人的积极性发挥。再者，教育管理体制关系到了教师和管理队伍的建设，关系到了高校学科的建设，关系到了高校所有人员的素质与道德的提高，关系到了该如何制定政策和落实完善政策，它是教育成否成功的关键所在。但目前很多高校都缺乏自主性与独立性，学校内部的管理体制模仿了国家行政部门的行政管理体制，学校的教育和学术的管理照搬了行政管理的模式，导致了高校里官场的气息掩盖了学术的氛围。导致这种现象的最大原因是教育者缺乏当代教育的精神和教育的理念。

（2）高校教育管理体制的权力结构不平衡

高校教育管理体制的权力更倾向于行政权力，反而忽视了学术的权力，从而导致了管理体制中的权力失去平衡。教授在有关学术发展的问题上仍是以行政领导的决策为主，没有发挥出其在学术中的领导决策作用，学术管理就被行政管理所取代了，从而产生偏差，严重的甚至造成决策性的失误。高校教育体制改革的重点是要协调好高校党政与专家评委、以及学生组织等在管理学校事务的关系。应当进一步加强高校教育管理体制改革，将行政权力与学术权力科学地相结合起来。

（3）高校教育管理体制改革缺乏社会制度的配合

随着我国政治、经济体制的改革，我国高校教育管理体制也在不断地改革，但政治经济体制的改革也直接影响高校教育内部管理体制改革的进度。要使高校教育管理体制的改革成功，就需要社会提供一个良好的环境，特别是完善的法律、政策等。社会应建立健全相关的法律法规，与高校教育内部管理体制相协调，相配合。

（4）高校教育管理体制的运行存在弊端

首先，教学科研失去了中心的地位。因为管理制度缺乏科学规范性，激励机制和竞争机制不够完善，直接影响了教学和科研的质量。其次，管理职能偏离了人才的培养与科学的研究。再者，管理机制在运行过程当中不具有淘汰性、流动性和竞争性，导致一些高校只知道从外引进人才，却忽视了当前人才的储备，造成现有人才资源的流失。最后，高校院、系领导的选拔缺乏民主选拔和监督，从而产生了一些不实的管理者。

4.高校教育管理体制改革的措施

（1）更新思想观念，树立全球化意识

教育是随着全球经济和科技的发展而发展的，在我国加入WTO之后，就应树立与WTO相一致的教育理念，将国际的要求融入到我国的高校之中。我国的高校必须与时俱进，及时对管理体制做出相应的调整，制定出更合理的政策，加强教育管理，以便能适应现代教育的发展，使我国各个高校能适应全球化的环境。

（2）建立决策、执行与监督三者并行的教育管理体制

高校要充分发挥专家等在高校教学管理中的作用，建立并完善决策体系，还要组建专家教育决策组，参与高校各事物的决策，才能保障高校制定的发展战略，并能合理有效配置资源。高校教育决策机构应该以服务基本宗旨，适当放权，依照教育法规执行教育管理，全心全意为广大师生服务。高校还应组建一个民主督导团，参与学校重大事物的决策和监督，以提高高校教育管理的公正。

（3）高校教育干管理事实行职员制度

当前我国高校教育管理中的最大弊端是管理者的利益存在服务当中，管理者在决策时有可能有利己的倾向，致使决策的失败。高校教育管理体制改革就要实行教育职员制度，也就是说教师在学校里就是教师，管理人员就是管理人员，不应同时扮演两种角色。如今我国已有五所高校正试行这个制度，效果显著。

（4）建立有效地激励、约束机制

有效地激励机制和约束机制能不断提高教育管理的水平。高校要打破职员的终身制，管理人员要将自己的行为纳入发展的轨道，树立正确的法制观念，严格依法行政、依法执教，如此高校才能拥有一支精干、高效的教育管理队伍。

总而言之，高校教育管理体制的改革涉及到多方面的内容，它依赖于政府，还要协调社会各方面的关系，应当把教育事业放在首要位置，不断推进其发展。对高校教育管理体制进行有效的改革，才能使高校的教育和管理水平不断提高。

（作者单位：福建警察学院）

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