网出新格局
——长沙县星沙街道安全监管网格化管理小记

文、图┃本刊记者 张帆 通讯员 段小林 王 鑫

网出新格局
——长沙县星沙街道安全监管网格化管理小记

文、图┃本刊记者 张帆 通讯员 段小林 王 鑫

星沙街道为“中西部第一县”——长沙县县治所在地，是县经济、政治、文化中心，生产经营单位众多，人员密集，安全监管压力较大。2015年初，星沙街道安全监管推行网格化管理，一年多以来，通过外部学习和内部优化，“五网合一”局面初显，“大安全”监管已渐趋佳境。

被查扣的“环保油”运输车

1月15日，星沙街道安监人员在辖区巡查，来到人流密集的松雅安置小区时，发现一辆“形迹可疑”的小货车。安监人员上前查看，发现车内放置了大量油桶，经仔细检查是“环保油”，而这满满几大桶“环保油”正通过一根软管和一些简易设备输送到餐饮店的储存箱中。

“环保油”俗称环保生物醇油，因其灶头火力猛、成本低的特点，受到许多餐饮店的青睐。事实上，“环保油”属于醇基混合物，是由甲醇兑水，再加入添加剂配置而成，闪点低，易燃，在运输、存储和使用中，存在极大安全隐患。

安监人员不由得紧张起来，他们通过进一步检查发现，运输“环保油”的小货车并未取得危化品运输资质，车辆未配置任何安全防护设施，属于非法运输危化品。

▲ 星沙街道网格工作人员日常安全检查

“绝对不能坐视不管！”安监人员立刻叫停了这一危险行为，并迅速将情况上报。长沙县安监局、交通局的执法人员很快赶到现场，依法暂扣了车辆和货物，并对餐饮店下达限期整改指令书，责令其移除“环保油”储存箱，确保不再使用。

3月7日，在广生塘社区洋塘组例行日常隐患排查时，街道安监办人员与社区干部、民警又发现了安全隐患——一间紧连着民居的房子里，竟然藏着一百来个工业气罐！

经检查发现，该气罐储存点属于典型的非法违法经营，没有经营证照，没有报警装置，没有防火标识。“存储点周边就是密集的民房，万一泄漏遇火，后果不堪设想。”参与排查的广生塘社区安全生产专干柳志刚说。

检查人员对储存点老板进行了严厉批评，并随即下达了安全整改通知书，同时还将这一情况书面上报长沙县安监局。县安监局表示，将立即督促其整改到位，及时消除这一安全隐患。

这些都是星沙街道实行网格化管理之后，网格内的安监人员排查安全隐患的情景。责任任务分解到人、按照计划周期排查、安全隐患消除迅速，与以往相比，实施网格化管理之后，星沙街道安监人体会到了安全监管程序化带来的规范。

监管触角延伸到了最基层

星沙街道共有各类生产经营单位1122家，其中重点监管对象包括1个汽车站、7个农贸市场、10多个建筑工地、20家烟花爆竹店、22家罐装燃气店、27家危化单位、近200处人员密集场所、近400家旅店宾馆、近700家餐饮店。

如何科学管理好这些“难题”，星沙街道安监人一直在思考。彼时，为了实行社会化管理，不少政府监管单位开始实行网格化管理，星沙街道也开始推行这一做法。

2015年1月，星沙街道全面启动网格化管理工作，将16个社区划分为92个三级网格，按照一级、二级、三级进行管理，“一级网格长为街道主任，二级网格长为社区书记，三级网格长靠选拔，不固定为某种职位”。值得一提的是，最末端的三级网格，星沙街道配备了最多的工作人员，由街道干部、社区干部、公安人员和城管队员等四五人组成。

记者在《长沙县星沙街道安全生产网格化工作手册》上看到，各级网格明确了网格区域界限、负责人、单位和身份、联系方式。与此相配套，安监人员都备有一式三联的安全生产检查记录表，每个礼拜一三五都要拿出半天时间进行隐患排查。

“对于发现的隐患，生产单位能够当场整改的，就要求其当场整改；不能够当场整改的，如果在街道的管理权限内，由这些部门督促整改，而街道‘搞不定’的，就会上报到县安委办，由他们协调督促整改。”星沙街道安监人员告诉记者。

通过划分网格化区域、明确相关责任人、制定标准检查记录表、定期检查排查，星沙街道一下子将“谁来管”“管什么”“怎么管”等问题明确了，还安排了足够的监管力量关注最基层的安全状况，真正维护了人民的生产财产安全。

“大安全”格局初显

“稳定是前提，安全是保障。”星沙街道党工委副书记曾林说。为了充分调动辖区各部门抓安全生产的积极性，星沙街道借用一切可借用的力量来抓安全监管工作，大工委制就是一个例子。

大工委制是一个新生事物，是以地缘关系为基础，以街道党工委为核心，吸纳辖区范围内驻街驻委单位党组织负责人、居民党员代表进入街道党工委领导班子，使党的建设和街道各项工作全面协调。

借着派出所所长、城管中队中队长进入“班子成员”的时机，星沙街道坚决贯彻“党政同责，一岗双责”，让这些有执法权的部门加入进来，齐抓共管。同时，借鉴他们在片区化、网格化方面的经验来抓安全监管。

一个最典型的例子就是以网格化为单位，他们打造了安全“五个一”社区，即每个季度落实一次动员部署，开展一次安全教育培训，安排一次安全演练，制作一个宣传栏，进行一次宣传报道。“这些就是街道其他工作在网格上的延伸。”星沙街道安监中心工作人员说。

据了解，星沙街道在实现安全监管网格化之前，城管工作就已经以网格为单位开展，延伸的结果就是向街道部门监管工作学习的结果。此外，星沙街道还向省内兄弟单位乃至省外学习。

2016年5月，星沙街道专门派考察组到雨花区砂子塘街道“取经”。“他们投入两三百万元，建设了一个云指挥中心，涵盖党建、城管、计生、安全生产等好几项工作，值得借鉴。”曾林说。而经济发达地区的成熟做法更成了他们学习的样板，星沙街道还派人前往深圳“取经”。

通过外部学习以及内部优化，目前，星沙街道网格化管理已渐趋佳境，真正实现了安全监管、城管、治安等各方面的综合治理，安全生产、城市管理、计划生育、综合治理、食品安全“五网合一”初现成效。

2014年，星沙街道申报创建省级示范街道，今年即将迎来验收，是长沙县唯一街道。谈及此事，曾林表示：“‘牌子’还在争取之中，这就给了我们新的压力，要求我们工作要做得更细更实。”