全面开放“二胎”政策的经济意义

杨承朋

全面开放“二胎”政策的经济意义

杨承朋

摘要：中国在当今世界上为人口大国，人口的问题关系着国家的成长与发展。随着人口趋于老龄化，基本养老保险的支出已经远远大于了收入，养老包袱的加剧。随着80后第一代独生子女开始进入了生育的时间，我国家步入老年化的进程也在不断的加快。2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“单独”生育“二胎”政策。本文从人口年龄结构、基本养老保险制度、消费三方面分析全面开放二胎政策的经济原因与经济影响。最后探析了全面开放二胎政策可能会刺激消费，拉动经济增长，优化基本养老保险制度，改善人口年龄结构。

关键词：二胎政策；人口结构；基本养老保险；刺激消费

新中国成立之前经历了抗日战争，内战，抗美援朝等战争的摧残，使得中国人口只有四万万(即4.5亿人)。新中国成立之初，没有了战争的洗礼，各方面条件得到了改善，人口达到了约5.5亿人。新中国成立之后的20年内，达到了生育高峰期，人口增长到约7.5亿。1966年1月28日，中国开始实行全国性的计划生育政策，并将这一政策作为一项基本国策。仅仅35年，中国政府又提出全面开放“二胎”政策，短时间内不再控制人口增长，本文从以下几个经济方面分析全面开放二胎政策的经济意义。

一、 优化人口年龄结构 促进经济发展

根据中国统计局统计的数据来看，2014年年末总人口达到13.67亿人，人口总量每年在不断的增长。而人口的自然增长率据国家统计局数据显示却是自1995年来每年在不断下降。1995年我国人口自然增长率为10.55%，2011年却下降到了4.79%，青少年越来越少，而老年人却不断增加。2014年65岁及以上的人口达到了1.37亿，达到了总人口的10%，这一数据也表明我过开始步入老龄化的进程。老龄化的人口结构会拖慢经济发展速度，劳动力供给短缺，导致作为人口大国的中国劳动力已不再成为一个优势，传统的依靠投资和出口的发展模式受到严重制约。中国作为一个制造业大国，靠的就是人口众多带来的低价劳动力优势，产品物美价廉。人口结构趋于老龄化，劳动力不足，导致各个行业的劳动力成本在迅速增长，使得中国劳动力竞争优势丧失。人口老龄化导致经济增长速度下滑，老年赡养负担加重，劳动人口税赋加重，导致GDP增速缓慢。全面开放“二胎”政策，优化了人口年龄的结构，减慢了人口老龄化的速度，也促进了经济的发展。

二、 缓和基本养老保险的收支压力

我国的基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成，实行 社会统筹与个人账户相结合，而老龄化进程的加快使得政府补贴不断加大，对政府财政造成了严重的考验。根据国家统计局统计的数据来看，2013年我国基本养老保险基金收入为22680.4亿元，基本养老保险支出为18470.4亿元，而2014年我国基本养老保险基金收入为25309.7亿元，基本养老保险支出却为21754.7，支出增长比大于了收入增长比，长久下去会使得养老金支付有缺口，不利于养老保险的可持续进行。企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20%，个人缴费比例为工资的8%。人口老年化造成缴费的劳动力减少，而领取的老年人增多。老龄化本就造成劳动力减少，用提高缴费比例来保证基本养老保险基金的收支平衡指挥加重劳动力的负担，使得劳动力可支配收入减少，让一部分人来提高缴费数来保持基本养老保险收支平衡长久以来也不是办法。全面开放“二胎”政策，让基本养老保险缴费人与领取人达到一个平衡，从而来平衡基本养老保险的收支，让劳动力来赡养老年人也显得尤为重要。

三、 刺激消费

人口老龄化之后使得劳动力数量下降，对老人的赡养比例不断的提高。2010年，我国老年抚养比为11.9%(即每100名劳动年龄人口要负担11.9名老人)。2013年，老年抚养比就达到了13.1%，这一数据每年还在逐步上升。对老人的赡养比不断的上升，加重了劳动力的赡养负担。人口老龄化之后，各方面的消费人口将不断的减少，而老年人对食品方面的消费占的比例最高。对于房地产这种对于中国宏观经济增长起着重要作用的行业，在老年人不断增加的情况下，对其消费的需求也不断的减少。“落叶归根”自古以来在中华文化中有重要的地位，而“家”的概念更是伴随着每一个中国人。青少年的减少，使得这一个消费群体对房地产行业的消费需求减少。“节俭”是中华美德，对于目前老年人来说，他们更加偏向于实际。而年轻人的消费观念就要更加前卫，对消费的需求也比老年人强烈。收入是决定消费的一个非常重要的因素，老年人的不断增加，其收入仅仅从养老保险基金，退休保险金来获得，大大的限制了老年人的消费。“二胎”政策的全面开放，会使得青少年比重提高，放慢老年化的进程。房地产行业的刚性需求也会伴随着“二胎”政策的全面开放增加，各个行业的经济也会快速增长。所以全面开放“二胎”政策对消费也会有极大的刺激作用。

四、结论

综上看来全面开放“二胎”政策对如今中国经济发展起到了至关重要的作用，不仅能优化人口年龄结构，放慢人口老龄化的速度，还缓和了基本养老保险的收支压力，同时也缓和了中国财政对老年人赡养的支出，刺激了消费，拉动了经济的快速发展。“二胎”政策对人口老龄化与经济增长的影响都起到了至关重要的作用。(作者单位：重庆师范大学涉外商贸学院)

作者简介：杨承朋(1995-)，男，汉，四川广安人，本科在读，重庆师范大学涉外商贸学院，研究方向：经济学。