西方社区发展理论及启示

张宁

摘要：西方城市社区的发展与研究已经有一百多年的历史，从不同角度和研究方法可以分为多种流派和理论。本文主要从不同的角度介绍西方社区的理论内容，以及对我国社区建高的启示。

关键词：西方社区；理论；启示一、 西方社区理论

社区的概念最早是由德国社会学家滕尼斯提出来。滕尼斯在其著作《共同体与社会》一书中将社区定义为：社区是指那些人口同质性很强且关系密切、具有相同的价值观的社会团体和社会关系。这些社会关系的形成可能是由于存在着共同的血缘、地缘和宗教信仰关系。随着社会的发展，“社区”含义也发生了较大的变化，但主要是分为两种观点：一是功能主义，即社区是由有着共同的目标和利害关系的人组成的社会团体；二是地域关系，即社区是在同一地区共同生活有组织的人群。

西方国家工业化和城市化的发展，使社区原始的功能弱化，社区人口的同质性越来越低，价值观也多种多样，人们不再依懒社区。社区功能的衰退使得城市贫困人口激增、治安混乱、环境脏乱差、犯罪率增高等社会问题。西方社会学家们意识到社区建设对解决工业化和城市化发展问题的重要性，因此社区建设由此而生，社区理论也在实践的过程中逐渐产生。

20世纪20、30年代，社区理论首先在美国诞生。其最具有代表性的学者就是桑德斯在《社区论》一书中提出了三种社区模式。一是社会体系论。在这种体系模式下主要是建立在社区各组成部分之间是相互依懒相互作用、具有互动、调适和适应变迁能力的假设之上的。随着社会的变迁和发展，社会体系模式已不能适应时代的发展。为了解决现实问题，社会体系模式经过演变发展成另外一种新的社区研究模式，即社会冲突模式。社会冲突模式的基本假设是；人们在社区内追求自身利益时会不可避免因不平等而产生各种冲突，社区冲突是社会变迁的前奏，对社区的发展是有益的。20世纪70年代，桑德斯又在《社区论》中新增了社会场域模式。社会场域模式是解决社区问题、促进社区发展的有效方法，社会场域模式认为社区场域是一个动态的过程且没有界限，各组成部分是相互联系相互作且不受其子系统的控制。桑德斯所提出的这三种社区研究模式表明了社会学理论及其运用逐步走向成熟。

除了桑德斯提出的三种模式之外，21世纪以来，西方社区沿着两条脉络发展，一是社会学学科分化，社区研究专业程度越来越高。二是实践性应用性加强，社区理论在城市规划、社区发展、社会工作等方面发挥了极大的作用。社区理论的具体应用体现在以下三方面：一是城市社区规划。其中最具代表性还是美国社会学家，他们利用同心区域理论、扇形理论和多核心理论来规划城市的物理空间。同心区域理论是将从商业中心这一中心区向外扩展，每一个区域对土地的使用方法都不同。第一区域是商业用地，第二区域为贫民区，第三区域为家庭住宅区。扇形理论认为城市从中心向外发展是楔形地区，主要是根据租金的高低来分部。多核心理论则主要是指城市不只有一个大型的商业中心，而由苦于个核心区域构成的。二是社区照顾。这个概念的提出主要是针对解决对孤寡残疾人和精神病人院舍式照顾所产生的问题，提出把那些不能生活自理的人留在原本居住的社区内进行照顾。西方社区照顾主要以政府财政支持为主，在社区内建立专业化的机构对这些老人和生活不能自理的残疾人和精神病人进行专业化的服务。三是社区警务。西方社会的犯罪发生率并没有因增加警务人员而有所下降，因此西方警界开始改革传统的警务体制。通过数据分析和调查发现，群众更看重的是居住区域的安全程度，因此社区警务的理论就诞生了。社区警务是指社区与警察之间的一种互动过程，是解决社区安全问题的新途径。

二、 社区理论对我国社区建设的启示

（一） 提高社区居民委员会的自治能力

首先，在法律上要明桷社区居民委员会的权力和责任以及其法人的地位。随着城市化进程的加快，在社区内展现出来的问题越来越复杂，单独依靠政府的力量是不行的，必须提高居委会自身的自治能力才能更有效率的处理问题。方法之一就是确定居委会法人的地位，使其具有独立的民事行为能力，独立承担民事责任。其次，改革现有的居委会选举方式和人员组成方式。居委会的选举方式应该改成不记名投票的直接选举，被选举人有责任向广大群众介绍其基本信息和执政主张，让群众进一步的了解被选举人的资质。居委会是一种公益事业，而不是一种职业，其工作人员组成方面应该朝着非专业化的方向发展。这样有助于增强工作人员的责任感、荣誉感和工作热情。最后，使社区财政独立化。社区要真正的发挥它的作用，必须要保持自己独立的财政权。社区过度依懒政府的财政支持，会阻碍社区自我管理的意识，成为政府的执行机构而不是社区的自主管理机构。

（二） 建设社区的中介组织

重点建设提供公共物品的中介组织，应从以下几个方面入手：一是处理好政府与中介组织的关系，重新划定政府和中介组织在社区中的职责。二是拓宽社区中介组织获取资金的渠道，不能只依懒政府的拨款，也可以通地自筹，社会捐赠和对社区资源和铺位的管理和出租等形式。三是提高社区中介组织的专业化和职业化。社区事务的复杂性与综合性的特点越来越突出，原有的工作方式也不再适应时代发展的要求，只有创新才能更好的为社区服务。现有的社区中介组织缺乏这种创新能力，关键在于缺乏高素质的人才。因此要大力的提高工作人员的专业化素质，创新管理体制，提高中介组织的职业化程度。

（三） 提高居民参与社区活动的积极性

首先要拓宽居民参与社区管理与活动的渠道，例如定期召开居民会议、开展居民论坛、举行居民运动会等。其次，提高居民参与社区管理的主动性，在网络时代里，可以通过更加快捷方便的方式使居民参加到社区活动中去，例如利用公共微信、微博进行在线交流。既方便了居民，也便于社区中介组织及时的了解居民的动态和需求。

参考文献：

[1][美]桑德斯著.社区论[M].徐震译.台北：黎明文化事业股份有限公司，1982

[2][美]R.E.帕克，E.N.伯吉斯，R.D.麦肯齐.城市社会学——芝加哥学派城市研究文集[M].北京：华夏出版社，1987：64-77

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[4]徐永祥.社区发展论[M].上海：华东理工大学出版社，2000：30-31