节约型农田水利工程建设的经济要点探讨

刘平

摘 要：近年来，随着我国经济的不断发展以及人们生活水平的不断提高，进而很好的带动了我国农田水利工程的建设。本文主要是对节约型农田水利工程建设的经济要点进行分析，以供广大同仁交流探讨。

关键词：节约型；农田水利；工程建设；经济要点

农业主要是作为国民经济的基础，其基础设施建设必须要不断的加强，应该要使农业的生态环境得到切实的改善，以此来不断的提高我国农业对自然灾害的抵御能力，和农田水利工程建设发挥着十分密切的关系，要想实现农田水利工程经济效益以及社会效益最大化的发挥，应该要对节约型农田水利工程进行合理化的运用。

一、农田水利建设中存在的问题

（一）农田水利工程建设存在的问题

1.不周全的工程建设考虑，对统一的规划有所缺乏，各个行业部门各自为政，在项目建议书阶段未能充分考虑社会效益，导致工程建设有一定的随意性和盲目性存在。例如，现阶段我国正对水利部门实施的高效节水及小农田水利项目进行推广，国土部门主要负责对土地整理项目进行实施，由于在项目实施时，部门间缺乏有效的沟通，造成项目区重叠现象发生，最终引发国家投资浪费问题形成。

2.较低的建设标准。农田水利工程属于查补工程，有一半以上的建设资金都是由群众自筹或通过以劳折资的形式进行筹集，容易有资金缺口出现，只有通过水利设施标准降低的方式，在建成后实施粗放管理，造成工程建成后还未进行使用则直接使设计标准使用降低，直至提前报废。

3.较慢的工程建设施工进度。由于农田水利规模较小，实力较强的大型施工企业不愿意向工程建设中参与进来，部分小型施工企业对良好的行业自律机制有所缺乏，结合建设单位具有较低的管理水平，无法将工程建设的“三项制度”得到有效落实，结合建设立项从建设资金到就位存在较长的时间，往往资金下达会到年底，导致大多数工程无法当年完工，具有缓慢或延迟的工程建设，对农业生产产生耽误，直接损害了政府的整体形象。

（二）工程项目管理中的问题

1.项目法人的职责混乱，所有权归属没有明确，项目的法人主要是作为项目实施的主要投资方负责。设计和监理以及施工单位经过招标和投标确定之后根据合同规定提供资金的专业服务。现阶段三制的推广已经是得到了不错的效果。但是，农田水利建设多数是有行政主管部门作为项目的法人，但是因为各种原因没有能够完全履行法人的职责，项目法人在建设中很难将资金进行集中使用，根据设计要求和施工进程使用资金已经是成为一种奢谈。

2.项目招标以及竣工决算的难度大，农田水利工程资金来要是来自于国家和地方政府依靠群众自筹相结合的方式。国家提供的资金到位及时然而地方的资金很难得到保证。群众自筹资金也相对比较少。项目在审批的时候，所有的费用作为总体投资，并且根据规定不能够取费，要是仅仅只是对国家补贴的部分进行招标将会造成自筹部分的资金部分出现外循环，这样将会通过不了决算的设计。

3.弱化了政府部门对于项目的监督管理，行政主管部门应该要根据法律和法规的强制性作为标准依据，根据工程质量以及工程建设各个主体的质量作为主要的内容，对于工程建设进行监督管理，水利行政主管部门直接介入项目实施，必须要将会消弱管理力度，从而没有办法保证工程质量，并且也不利于工程监理制的实施。

二、农田水利工程建设效益的对策

通过多元化投资渠道进行筹资，为农田水利工程建设奠定经济基础；通过推进农田水利产权制度改革，为农田水利工程建设效益的发挥提供制度保证；从技术与管理两个层面加强工程运行管理与后期的维护。

（一）积极拓宽农田水利工程筹资渠道

农田水利建设的资金投入问题一直是困扰农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。

（二）逐步推进农田水利产权制度改革

确保农田水利工程长期发挥效益的关键在于解决水利工程单位的日常维护问题。自税费改革后，基本水费取消，不但乡村组织退出农业灌溉组织，而且政府也没有相应的补助，基层水利工程管理单位迅速陷入困境，职工工资没有保障，日常维护也无从谈起。要扎实推进小型农田水利产权制度改革，促使水利工程的运行、管理和建设步入良性循环的轨道。可以探索一条新的管理模式，小型农田水利工程建设投资可由国家投资占主体，其余部分可由工程受益单位（群众）可通过社会融资的方式入股投资，工程建成后工程固定资产归国家所有，但不参与工程收益部分的分红。工程收益部分由社会融资单位参与分红，同时工程运行费用，工程维修养护经费必须从工程收益中列支。这样不仅解决了现在大多数小型工程“重建轻管”的现象同时也解决了小型工程维修养护资金短缺的实际问题。

（三）从技术与管理上对工程运行管理进行加强

水利工程建设不能重建设、轻管理。对渠道运行管理制度进行完善，对渠道日常的运行检查及维修保障工作进行做好，对渠底实施及时填筑，清除渠堤内存在的杂草，避免有鼠洞、蚁穴等破坏现象发生，对灌前、灌中及灌后的检查制度进行监理，根据经常检查、随时维修及正常运行的原则实施管理。同时，对水利法规、法律政策进行积极落实，使满足工程管护的制度提出，通过落实管理，实现工程效益的有效发挥。

三、结束语

总之，农田水利工程与农民生活质量的提升、农业生产与农业经济发展产生直接联系，建设效益与新农村建设的成效发挥着一定关联，甚至会对全面小康社会建设的整体进程产生影响。因此通过构建节约型农田水利工程，实现农田水利收益的最大化。

参考文献：

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