全民健身公共服务体系建设路径研究
——以珠海市全民健身公共服务体系建设为例

刘文涛

全民健身公共服务体系建设路径研究

——以珠海市全民健身公共服务体系建设为例

刘文涛

北京理工大学珠海学院，广东 珠海519088

摘要：本文对全民健身公共服务体系方面的政策文件、研究文献，进行归纳和总结，同时对全民健身公共服务体系建设的国内外情况进行了分析。本文运用新公共服务理论、系统理论和公共产品理论，采用问卷调查法、专家访谈法、实地走访等方法，分析了珠海市全民健身公共服务体系建设现状和问题，最后根据珠海市全民健身公共服务体系建设存在的问题，从政府转变职能，健全全民健身公共设施服务体系，完善全民健身公共设施服务组织体系，建立全民健身公共服务的指导体系等方面提出了珠海市全民健身公共服务体系建设路径建议。

关键词：全民健身；公共服务体系；体育运动；群众体育

体育锻炼与民众的基本生活息息相关，是在建设的新时期提升民众生活水平和质量的重要内容，是新时期政府工作的重点内容。2014年10月国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确提出将“全民健身上升为国家战略”。健全完善全民健身公共服务体系成为当前重要课题，如何有效解决人民群众对全民健身运动的需求，关键问题是要构建全民健身公共服务内容的标准化体系。全民健身公共服务体系的建立一方面可以促进全民健身公共服务健康发展，另一方面为相关部门制定的法规、政策、规划等提供科学合理的指导。

1研究对象与方法

1.1研究对象

珠海市全民健身公共服务体系

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

通过在高校图书馆、中国知网数据库搜索并查阅国内外文献。通过互联网检索收集有关构建全民健身公共服务体系方面的政策文件、研究文献，进行归纳和总结，形成本文的研究基础。

1.2.2访谈法和问卷调查法

以珠海市全民健身公共服务体系为研究对象，访谈部分专家和珠海市全民健身公共服务体系的管理者和提供者，问卷调查200名不同群体的珠海市市民，了解他们对于该市全民健身公共服务体系开展现状。

1.2.3实地调查法

实地走访珠海市香洲区、斗门区、金湾区3个行政区，对各地公共体育设施、政策宣传等进行观察和记录，并对实地调查获取的文字、数据资料进行整理、分析。

1.2.4数理统计法

对所取得数据进行数理统计处理，采用Excel软件和 SPSS22.0统计软件对回收的全部有效问卷进行相应的存储及统计分析。

2珠海市全民健身开展现状

2.1珠海市全民健身项目调查

在对145名经常参加全民健身运动的被调查者中，采用多选题的方法给其选择公园全民健身运动项目，从表1的数据中可以看出，传统的项目如跑步、球类项目仍然受到居民的欢迎，分别占到总参加公园全民健身运动人数中的59.3%、47.9%。而一些较为新型的体育项目，如瑜伽、太极拳、有氧操等虽然没有传统项目参与程度高，但是受人们健康观念不断发展的影响，也有许多人参与进来，尤其是瑜伽这项全民健身运动项目非常受到女性的欢迎，这是因为瑜伽具有修养声息、提升内在气质、塑造身体线条的作用。由此可以看出，全民健身运动项目还算丰富，能够满足大部分群众的需求。

表1　全民健身运动项目情况

2.2珠海市居民全民健身参与情况分析

在对珠海市居民全民健身参与情况调查中发现，珠海市居民参与体育活动的次数主要集中在 1～2次/周，占调查总人数的 51%，体育活动的次数少于1次/周的居民占调查总人数的26%，每周活动 3～4 次的占调查总人数的11%，还有超过12%的居民表示其参与体育锻炼的次数每周大于4次(见图1)。

图一　每周参与体育锻炼次数

从上图可以看出，珠海市大部分的居民都能参与到全民健身活动中，对全民健身体育活动的积极性较高，可以明显表现出现居民对生活水平的要求在不断提高，也非常注重自身的身体健康状况。同时还可以看出现珠海市的全民健身活动已得到全面开展，居民已经意识到身体健康的重要性。在这次的调查中也有一部分的居民不定时的参加全民健身活动，统计人数在69%，这说明有一部分居民由于工作关系，家庭关系或者由于其他原因不能按时的参加活动，只有在时间或者其他情况允许的条件下才能参加全民健身活动。

根据调查居民参与体育活动时间的结果得出，花30～60分钟的时间在体育锻炼上的居民占79.5%的，花1-2小时的居民占14.5%，花在体育活动上的时间超过2小时的居民占1%，每次参与锻炼的时间在30分钟以下的居民占5%，见表2。从这一数据上看，珠海市大部分居民到体育锻炼意识较强，运动的方法基本了解。

表2　参与体育锻炼时间

2.3居民选择全民健身运动的动机

在对145名经常参加全民健身运动的被调查者中发现，珠海市大部分居民参与全民健身的主要动机是锻炼身体，这个比例占了27%，改变体态、愉悦身心这两项动机分别排在第2、3位，这主要是由于社会在不断进步的过程中，人们对自己的身材有了更高的要求，通过体育锻炼来调整自己的身材，同时也能够改变心情，更好的环节精神压力。改变体态是为了达到完美的身材并且最大程度改善自身形象而进行的体育锻炼，女性占了大部分比例。而女性锻炼的主要目的在于美化自己。这反映了现在的生活环境与生活压力对青年人的压迫。他们在空闲之余努力选择一种更健康的方式来从身心上满足自己的需求。

表3中10.3%的人是以培养影响为目的，他们以掌握各种各样的健身技巧为主要目的来进行身体锻炼，在专业人员的指导下进行科学的锻炼方法学习，这样可以避免自己在锻炼中出现误区，不仅如此，他们还可以为身边的朋友提供积极有效的锻炼建议。不仅避免了锻炼中不小心对身体造成的损伤，还可以分享出来以免更多的人受伤。还有一部分的人是以人际交往为主要目的进行锻炼，有的人则以交友为目的进行锻炼。这个只占总人数的8.6%，在进程日益加快的信息化社会中，在充斥着电子产品的现代，人和人之间的距离也慢慢变的疏远，人际关系的淡化，让一部分人，形成了独特的运动结交好友的生活放式。

表3　全民健身运动的动机

2.4影响居民参与全民健身的因素

通过对200名珠海居民对于影响参与全民健身的因素调查中发现，工作繁忙影响的占 71.5%，家务繁忙占7%，体育场馆和设施的限制占2.5%，个人精力不够占6.5%，缺少运动伙伴占9.5%，经济方面压力较大占2%。见图二。

图二　影响居民参与全民健身的因素

研究表明，造成珠海市居民无法参与到全民健身运动的主要原因是工作的繁忙，珠海市属经济特区，经济发展较快，居民的生活和工作的节奏也快，这导致他们闲暇时间比较少，大部分的很想参加全民健身活动没办法参与其中。在调查实验发现，一些退休在家的中老年居民没有办法合理的参与到全民健身运动中来的原因是家庭事务和家庭负担太重，照顾家庭占用了他们的大部分时间。一些喜欢球类的居民由于缺少运动伙伴，也没办法进行锻炼，这样的居民占调查总人数的9.5%。这也反映出了相关负责单位和部门的组织协调工作有待进一步的提高。认为是受场地因素导致他们无法正常的进行锻炼居民仅占调查总人数的2.5%，这说明珠海市体育场馆体育场地设施基本能满足群众全民健身运动的需求。认为经济压力过大没办法进行体育锻炼的居民占调查总人数的2%，可以看出，现阶段珠海市民的人均收入普遍较高，除了日常生活和开销，还有多余的金钱来投入到健身运动活动中。这是居民在进行全民健身锻炼的保障。

2.5居民对政府公共体育设施的满意度

对200名居民进行调查可以得出(图3)，对于全民健身活动场地设施，有33.5%、12.5%的居民达到了满意或很满意，认为一般的居民占调查总人数的36%，表示不满意的居民占调查总人数的10.0%。其中很不满意当前的器材设施的居民占6.5%。

图三　群众满意情况

调查表明，珠海市健身器材设施等基本满足健身活动，大多数居民表示肯定。对少部分体育设施建设较少且存在使用不合理表示不满意，还没有达到满足居民体育锻炼的需求。因此，当前珠海市应加快建设更好更合适的体育场地设施，合理投入健身器材及设施。

3珠海市全民健身公共服务体系建设路径

3.1珠海市全民健身公共服务体系建设路径建议

3.1.1政府职能的转变

公共体育服务相比其他科教、文、卫事业具有特殊性，应该作为一项服务事业。体育事业除了提供产品和服务外，还有一个重要的责任是培养高水平的职业运动员，壮大国家运动员的后备力量。因此，保证公共体育服务供给正常运行，需构建完善的体育行政体制。

“举国体制”是我国现有的体育行政体制，它是在上个世纪计划经济体制下建立的。政府对体育事业的过度管理，大包大揽，一管到底严重阻碍了政府各级部门或是体育行政部门对于公共体育服务供给发展的创新能力。造成了行政管理过程中效率低下。社会内部有利于促进公共体育服务发展的各种资源无法得到有效地整合，阻碍社会资本进入，打击了一些社会力量参与公共体育建设的积极性。

当前，公共服务领域研究是热点问题，公共体育服务是其中一部分，各级政府部门的重要职责发展公共体育服务。体育体制的改革应加快由社会组织承担重多的公共服务，推进体育行业协会与行政机构脱钩。

3.1.2政府政策的支持

贯彻落实我国和广东省全民健身公共服务体系发展的政策，通过进一步加强珠海市全民健身公共服务体系立法和政策创新。研究出台《珠海市全民健身公共服务体系发展促进条例》，制定支持全民健身公共服务体系发展的财政、工商、人事、土地、版权、出口等政策，建立健全地方全民健身公共服务法规体系。

根据实际需求，定期编制《珠海市全民健身公共服务体系投资指导目录》，并发布。明确鼓励、允许的项目。同时指出限制和禁止投资的项目，根据市场规律，鼓励社会力量的进入，形成政府引导、社会参与，多方共促全民健身公共服务体系发展的强大合力。

3.1.3促进体育产业的区域融合发展

进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》(CEPA协议)和《粤澳合作框架协议》，加强珠海与港、澳、台等地区的文化合作，鼓励体育产业吸收外资，建立粤港澳台共同体育市场，构建“珠港澳台体育产业都市圈”。率先探索落实CEPA的配套政策、体制机制和行业规则，在企业成立、取得许可证、人才引进、融资、跨境交易等方面达到港澳的便利程度，创造与国际接轨的营商环境和产业发展条件。

探索在横琴举办由两岸四地广泛参与的国际体育产业高端论坛，打造高端体育会展品牌，以此为平台促进珠海市体育产业发展的学术交流和体育产品出口贸易。

建立以《推进珠中江区域紧密合作框架协议》指导的区域城市体育合作圈。发展以海洋体育和香山体育为特色的地方体育，加强珠江口西岸城市的体育认同，推进珠海与中山、江门、西江各港口城市、西南地区各省、市的体育合作与交流。

3.2健全全民健身公共设施服务体系

3.2.1推进体育场馆免费开放

随着特区经济的迅速发展，珠海居民对全民健身运动的需求呈现了多元化的发展趋势。除资金外，体育场地设施的短缺是制约民众全民健身运动的弊端。因此，公体育场地设施缺乏直接影响了公共体育服务的供给。推进体育场馆的免费开放，珠海市可以从以下几个方面入手:

1．实现体育场馆的民营化。要加大对体育场馆的使用效率，政府部门对体育场馆的经营要开拓一种新型的运行模式，即按照民营化的理念运行体育场馆。体育场馆的民营化是政府投资建设，通过采取委托经营、补贴运行费等方式，吸引部分民间企业参与公共体育服务供给的过程中。通过这种民营化运行的理念，使公共体育设施在运行的过程中可以自负盈亏，同时提高基层体育设施使用效率，鼓励更多的居民参与到体育活动中。

2．以租赁的方式提供体育场地。政府部门通过向企业或是个人租赁公共场地，承租人在规定的时间内向政府缴纳一定的租金，承租人通过自行建设公共体育设施，向公众定期开放。这样的合作方式避免了政府投入大量的资金建设体育设施，同时缩减了政府开支的规模。通过合作方式级向民众提供了体育场地，同时缩减了政府开支，无论是政府、民众或是土地租赁的私营业主都在这个过程中成为了受益者。

3.2.2多种渠道扩大健身场地

关于全民健身设施体系，可借鉴常州市公共体育设施建设思路。方便当地居民的体育锻炼。珠海市大学园要根据开放对象，吸收相应社区、社会力量参与管理。并且尽快探讨并制定高校体育场馆向社会开放的方案，努力提高高校体育场馆、健身设施的利用率。

优化资源整合，通过改建或扩建的方式对街道社区以前破旧的健身场地进行整修，提高健身场地的使用率。其次，积极引导街道社区尽可能想办法利用街道社区周边公园、广场等公共场所，为街道社区的老年人提供健身场地；尤其是市中心，由于空间相对有限，在没有办法扩建健身场地的情况下，想办法利用街道社区周边临近的公园为市民提供健身场地是一种很有效地解决健身场地不足的办法。再次，尽可能扩大公共全民健身运动场所的开放范围，加大街道社区内公共体育场馆、学校体育场馆、单位体育场馆的对外开放程度，做到资源共享。另外，应加强全民健身设施管理的维护，定期对街道社区的健身设施进行检修，确保各街道社区的健身设施更好地为市民进行全民健身运动服务。最后，加强街道社区晨晚练辅导站点、各类全民健身运动团队的建设，为市民积极参与全民健身运动活动提供科学合理的健身指导。

3.2.3加强体育公园与社区全民健身运动设施的联动发展

社区体育市场开发的街道办事处在整个公园健身活动中是最有资格和最有条件的依托。充分发挥街道办事处的组织发动、宣传协调的作用，其次，充分发挥其工作务实性特点，同时具有比较稳定的基层社会成员，而且服务管辖范围很明确，其下属的各社区居委会一般都有办公用房，专职编制，并且都有经费支持，而活跃社区文化更是完善社区服务的一个重要举措，具有现实意义。

强化公园全民健身运动活动宣传工作是政府应尽的职责，应该大力推广这种有益社会文化建设的活动。他们也可以自发地为老年人举办各种活动，比如老年舞蹈、歌唱、秧歌比赛等等；也可以为老年人公园全民健身运动活动建一些适合的场馆，比如建设可容纳人数为3倍的小型健身房，里面放置一些小型杠铃、哑铃等运动器材，还有供老人坐的长椅即可，时常对社区老年人进行健身知识的宣讲，加强健身意识，让更多的老年人参与其中，努力扩大老年人团队。

3.3完善全民健身公共服务组织体系

3.3.1健全全民健身组织领导工作机制

健全机制，强化体系。全民健身体系建设是惠民重大工程，珠海市应纳入到经济社会发展总体规划中去，成立专门办公室，健身指导委员会包括体、教、文、卫、民政等部门和单位，组织社会团体和群众全民健身的工作，使全民健身事业在这种合力下的健康发展。

全民健身法制需进一步加强建设，进一步完善政策体系。珠海市对于全民健身体系建设主要加强完善和落实。一方面加强健身服务标准化建设，完善全民健身法规政策体系，加快体育设施建设，完善其使用和维护制度，制定社会力量扶持、社会体育指导员等相关管理制度，同时要保证政策的有效性，加大对现有执行情况的检测。

3.3.2加强人才队伍的培养

加强健身指导员的建设，社区或基层单位可根据实际情况成立体育健身互助小组，协助其开展工作，缓解人才的不足现状。同时，动员和团结社会力量，宣传健身知识，调动群众参加健身运动积极性。

充分发挥体育指导员在公共体育服务中的指导作用。通过加大社区体育指导员的培训力度，不断提高其指导能力和专业水平，其次，制定相应的政策法规。吸引更多优秀的大学生参与体育指导工作，并能够到街道社区就业；积极吸引优秀大学生、运动员、教练员、体育教师和社会热心人士，发挥他们在全民健身运动中的作用，共同参与，并开展健身志愿服务活动，形成志愿服务的机制。

3.3.3建立监督和评估机制

全民健身公共服务发展成果的考核和评价，应加强监督和评估机制的建设。涉及到的因素有体育场馆建设，体育指导服务，居民满意度等。在全民健身公共服务中，要规范相关政府部门的行为，应有一套完整的绩效评价机制，在体系的建设过程中，要及时对其建设过程进行跟进，对建设的效果进行反馈，只有这样，体系建设工作中才不会出现偏差，才能形成科学化的引导机制，逐步实现体系建设的目标。此外，绩效评估可以反映政府在资源配置中的效率。实践的经验告诉我们，绩效评估是对政府行为进行考核以及对政务进行监督的重要手段，但是关于服务绩效考评的因素很难策略，因此政府有必要选择合理的考评因素。

实行健身目标责任制，构建政府主导、社会参与科学合理的多元化健身评价体系。在健身服务体系建设中，及时发现问题，了解群众需求。建立科学的健身考核体系。体育部门需提高工作的主动性和积极性。积极探讨健身体系建设的新思路和办法，结合群众考核实行奖励，构建双向互动的机制，坚持工作的公开性和透明性，以群众为中心，以群众的满意度为工作标准，建立多元化的政府绩效评估机制，是加强政府管理，提高政府绩效的有效手段。必须要坚持以街道社区为切入点，以群众为核心，以全面地表现群众公共体育文化生活质量为基本内容，并与经济社会的发展相适应。

政府要通过新媒体新技术等手段建立健全社会监督机制，形成舆论监督，规范相关部门的行为和计划完成情况，并和政府部门保持良好的沟通，及时解决体系建设中的困难。全民健身公共服务绩效评估机制有助于确保政府增加对于群众性体育建设的工作，以科学的理念和思维促进体育事业的发展，保障体育产品和服务的供给，追求产品提供的质量而不是一味追求数量，同时还要关注居民的满意度等因素，作为相关部门政绩考核的依据。同时，科学的全民健身公共服务体系绩效评估制度可以激励政府部门工作，强化目标，建立对于相关政府部门的问责制。

3.4建立全民健身公共服务的指导体系

3.4.1整合与利用区域资源

对于健身指导体系，珠海市体育部门应与高校合作，吸收专业体育教师，对体育指导员专项培训，鼓励高校有一技之长的大学生为体育指导员，这样既给他们提供实践机会，又充实社会指导员队伍。社会体育指导员在开展全民健身指导工作中，应深入群众。为全民健身活动的安全提供保障。同时，社会体育指导员之间要相互交流、相互学习、共同进步。

3.4.2引导城市居民选择健康的运动方式

就当前而言，社会的发展促进了人民的生活大步的向前进。人们对健康的投资也是越来越大手笔了。而相应的，这也带动了相关产业的快速发展，中国的体育事业也正朝着红火的方向前进。在这个环境下，社会应该大力宣传健康生活方式，引导人们去健身，从而使越来越多的人投入到健身运动中，促进人们的健康发展。

如今，市老年居民由于受到传统观念的束缚，虽然有一定的体育锻炼的意识，但绝大多数只是进行一些简单健身活动，体育意识十分淡薄。这说明了一个严重的问题，那就是我们的宣传工作依然没有做到位。思想在潜移默化中是可以发生改变的，所以这就需要我们对传统的价值观念进行冲击，尤其是对那些观念落后的人而言。这是要利用科学的手段，合理的进行的[2]。就老年人健身而言，我们要注意的是他们的身心健

康，这就要求生理和心理的双重考虑。抓住他们需求的，才能做到有备无患，更好地打入市场，实现战略上的突破。

通常情况下，普遍老年人的收入主要就是靠社保或者退休金，也就是说，他们其实都不是很富足。社区可以组织一些健康体育活动来培养老年人参与全民健身的习惯。同时我们也要尽可能开发老年人体育市场，鼓励个人、企业等社会组织团体为老人提供全民健身运动场所或器材，促进老年人的体育活动的发展。

3.4.3改进全民健身的宣传方法

构建街道社区老年公共体育服务体系既要重视信息宣传服务，同时也要保证信息宣传的质量。需要有较高体育文化素养的人员从事宣传服务工作。一方面，街道社区老年体育信息宣传服务就是要把有关体育理论知识、技术知识、时事知识和健身知识综合地向老年人进行宣传，通过知识经验和相关体育人物的广泛传播逐步引导老年人形成普遍的体育意识，积极参与体育锻炼，科学合理进行身体活动。另一方面，考虑到街道社区公共体育服务的主体是老年人这个特殊群体，他们大多数文化水平不高，对体育运动的理解只是简单的认为是动动胳膊、动动腿，因此，应该多注重组织有意义的体育讲座，请运动员、教练员或体育专业的大学生多与老年人交流互动，从而促进老年体育的发展。

其次，向老年人普及体育知识、锻炼注意事项、健康小贴士等，关注老年体育，关爱老年生活。另外，宣传的内容也应讲究文艺性，尽可能以优美生动的笔触、活泼明艳的宣传画面展现在老年人面前，吸引市民的眼光，促使老年人得到美的享受，刺激市民参与活动的积极性。在信息宣传的内容方面，一定要多注重以宣传开展什么样的体育活动为主，尽可能地宣传活动开展的意义、活动的积极作用、活动具有哪些形式、活动的趣味性是什么等。

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Research on Public Service System Construction Route for National Fitness——Take Zhuhai Public Service System Construction Route for National Fitness as An example

Liu Wentao

Abstract:In this paper, governmental documents and research literatures for public service system for national fitness are conducted and summarized, and the situation both at home and abroad is analyzed. By applying new public service theory, system theory and public goods theory, and using research methods such as questionnaire survey, expert interview and field visits, this paper analyzes current situation and problems of public service system for national fitness in Zhuhai. Based on the problems exist, the paper providing suggestions for the construction of public service system for national fitness in Zhuhai from the following aspects: transforming government function, improving public facilities service system for national fitness, perfecting public facilities service organizational system and establishing public service guide system.

Key words:national fitness; public service system; sports; mass sports

基金项目：2015-2016年度珠海市哲学社会科学“十二五”规划基金项目(项目编号：2015YB037)

作者简介：刘文涛(1977- )，男，湖北仙桃人，硕士，讲师，研究方向：体育人文社会学。

中图分类号：G812

文献标识码：A

文章编号：1005-0256(2016)06-0031-5

doi:10.3969/ j.issn.1005-0256.2016.06.015

Beijing Technology University, Zhuhai 519088, Guangdong, China.