必须尽快制定一部全国性的城管执法规范

赵俊涛+谷美璋

摘 要 城市管理综合执法它对城市的繁荣和发展做出了一定的贡献，但是近几年的不文明执法、暴力执法和暴力抗法的事件屡见不鲜。本文通过黄祥拔的案件浅析我国必须加快制定一部全国性的城管执法规范性法律，促进我国的依法治国的进程和法治中国的建设。

关键词 城管 全国性 城管执法规范性法律 暴力执法

中图分类号：D92 文献标识码：A

1城管的由来

城管是城市综合管理执法部门的简称，在全国范围内城管的称谓也不统一，有的叫城市管理综合行政执法局，有的叫城管执法局，有的叫城市管理局。城管最早出现在20世纪的北京，随后各地为了响应国务院的号召也都设立了城管。其直接依据仅是《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定，自1997年3月，原国务院法制局批准在北京宣武区开展全国最早的城市管理领域综合执法的试点改革，对城市管理领域原相关行政执法部门的权力进行了一定程度上的切割，将其中的部分权力转移到新设的城管部门，由城管部门行使城市管理领域的“相对集中行政处罚权”。所谓集中行使行政处罚权是指将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使原行政处罚权。在随后的十几年里各地也相继出现了城管这个部门。

2背景

2014年4月19日8时30分许，39岁的黄祥拔在买菜回家的途中看到几名城管正在收缴商贩的煤气灶、高压锅，他看到一名卖茶叶蛋和烤红薯的老婆婆在向四、五名城管执法人员求情，黄祥拔便上前一边拍照一边对城管执法人员说：“你们不能这样搞”，随即便遭到了两名正在搬东西的城管人员的殴打，在跑出去十几米后，城管执法人员仍没有放过他，城管队员们追上其后并殴打他。殴打致黄祥拔倒地吐血。

3案件引发的深思——必须建立一部全国性的城管执法的规范性法律

上述事件发生后引起了社会的高度重视，也使城管又一次地处于“尴尬”的地位，因为其执法的依据，隶属于那个部门等等诸多问题困扰着老百胜，甚至也困扰着城管执法人员本身。城管在执法过程中出现了诸多的问题，例如执法依据不明确，执法人员素质参差不齐，综合执法体制乱，城管执法范围模糊等问题，使城管屡遭质疑，被迫面临着改革。针对上述问题，笔者认为应该加快制定一部统一的、效力较高的全国性的城管执法的规范性文件。因为面对依法治国的呼声以及十八届四中全会的精神，我们不能只是“头疼医头，脚疼医脚”的局部改革，而是要全面地解决城管出现的问题。只有全面的分析病因才能找到治病的良药，做到标本兼治。

4制定一部全国性城管执法的规范性法律的意义

（1）一部全国性城管执法的规范性法律可以解决城管的法律地位以及其执法依据。城管设立及执法最直接的依据是《行政处罚权》第十六条关于相对集中行使行政处罚权的规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是目前城管执法的最高的法律依据并且规定的较为少，但是城管却根据此行使许多职能，这使得城管面临越来越多的质疑，甚至对城管的行政主体地位也产生了质疑。在上述案件发生后，人民对城管的执法依据产生了质疑，一部全国性的城管执法的规范性文件，可以明确城管的法律地位和其执法依据，这样质疑就不会存在。

（2）一部全国性的城管执法的规范性法律可以明确城管执法的范围，促进依法行政。“程序是法治和肆意而治的分水岭——英国法谚”，这句话足以说明程序有多重要，程序能够保障法治，相反则会导致肆意而治，十八届四中全会明确指出全面推进依法治国。所以保证城管执法的程序才能更好地促进依法治国。

（3）一部全国性的城管执法的法律能够极大的统一和规范全国的城管组织架构、法律地位、队伍性质、职能范围。正因为还没有一部全国性的城管执法规范性法律，所以全国数百多个城市实行城管综合行政执法，但其组织架构、法律地位、队伍性质都存在不确定性和不明确性。比如：在职权范围方面，处于特别混乱的局面，到底什么属于城管的职权范围之内，什么不属于，至今国家层面没有一部统一的法律加以规定，也没有一个统一的机构来回答这个问题。只是原则上规定集中执法权的工作是由国务院法制办负责，建设部来牵头日常工作。在这种情况下不可避免的造成实践中的混乱，这些问题不是单纯的地方立法或者城管人员公务员化就能解决的，制定一部全国性的城管执法的规范性法律可以解决上述问题。所以制定一部全国性的城管执法的规范性法律显的尤为重要和迫切，特别是在党的十八届四中全会“依法治国”的号召下，显的更为重要。

参考文献

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