国内外职业教育发展对军队院校士官职业技术教育改革的启示

张占美 王品 周丽佳

【摘 要】以职业教育为出发点，介绍了国外职业教育、国内地方职业教育、外军士官教育的情况，进而得出我国士官职业技术教育改革的启示。

【关键词】职业教育；士官

一、国外职业教育情况

发达国家的职业教育一直走在我国前列。德国、美国、英国等发达国家职业教育办学的体制、法规、管理等方面具有稳定的保障机制，办学形成了各具特色的范式。

（一）德国的“双元制”模式

德国的“双元制”职业教育已经形成了稳定的办学模式，走在世界的前列。德国颁行的《职业教育法》等大量职业教育的法律法规，确定了职业教育地方主管机构和专门的协调机构，明确了企业参与职业教育补偿形式，形成了整套相互衔接、容易操作的工作机制，保障了职业教育的健康发展。德国的职业教育主要通过行业办学，由行业组织对企业和职业院校实行调控。学生可自行联系企业和职业院校，在校就读既是学生又是企业准员工，学习专业知识与实践训练交互进行，接受企业和学校的双元领导。

（二）美国的“社区职业教育”模式

美国的社区学院职业教育培养模式最为典型，发达的社区学院系统是该国职业技能人才培养的重要力量。1963年美国制定的《职业教育法》，保证了职业教育的地位和范围，近30多年来，美国联邦政府曾先后五次修订职业教育法，职业教育得到社会各界特别是政府的支持。州政府和当地政府是社区学院的主要投资者，学生交纳的费用较低，学生年学费全国平均不足450美元，仅为哈佛大学年学费的5%。

（三）日本的“终身职业教育”模式

日本真正意义上的职业教育始于上世纪60年代。当时日本进入经济高速增长期，社会急需大量技术劳动者，民众也迫切要求接受教育，职业教育在这样的背景下应运而生。自从上世纪60年代联合国教科文组织提出“终身教育”的概念以来，日本便将其作为教育改革政策的主导思想。为了保证终身职业教育的顺利开展，日本建立了包括终身职业能力、高度职业能力以及地方职业能力开发促进中心等在内的面向21世纪的终身职业能力开发体系。

二、国内地方职业教育情况

（一）新中国建立前的我国高等职业教育概况

几千年来，我国的职业教育由家族的口耳相传到作坊的学徒制，经历了原始的职业教育时期。自从进入近代社会以来，18世纪初，俄、德、英、法等西方发达国家相继开办了现代意义上的职业学校，我国19世纪末期倡导洋务运动以来，国人兴办实业，借鉴国外的职业教育经验创办了以学校教育为模式的职业教育，19世纪后半叶创建的福建船政学堂，标志着学校职业教育的正式形成。

（二）1949-1976时期的我国高等职业教育概况

新中国建立以后，我国政府从恢复和发展国家经济出发，为了恢复和促进工业发展，重视兴办职业教育。建国初期的职业教育主要是以企业、工厂举办中等职业技术教育为主体。不少企业和工厂根据自行生产和发展的需要，纷纷举办各种形式的职工培训、对新招收的员工开展职业技能教育。他们以学校教育与工厂实训相结合的形式开展应用型、技能型人才的培养，为我国工业的恢复与发展，推动我国的社会主义经济建设发挥了积极的作用。

（三）1977-2009年时期的我国高等职业教育概况

考察1996年至2009年时期高职院校的办学模式，这段时期职业教育办学模式主要是以学校实行知识教育，后期组织毕业实习的形式。强化内涵建设，积极走开放式办学之路，走出去、引进来，实行工学交替、顶岗实习、订单培养，引进企业在学校开设生产车间、建立校内生产性实训基地等。从此，职业院校与企业、公司的合作办学成为了高等职业院校办学的主体模式。

（四）2010年以来的我国高等职业教育概况

根据2011年10月12日《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]）精神，高职院校办学模式积极走深化校企合作之路，并探索组建职业教育集团，学校积极探索与企业“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的新型办学模式，高职教育的办学模式进入了一个新的探索与发展时期。

三、外军士官教育情况

我军从1986年才开始实行士官制度与世界主要国家相比起步较晚。了解外军如何培训士官，借鉴外军士官教育经验，为探索我军应急作战士官培训模式，为军事斗争培养专业素质过硬的新型士官人才提供了一个新视角、新思路。

（一）思想教育的方法

第一、通过正规培训进行系统的思想教育。向士官宣传本国的制度及生活方式，灌输国家利益高于一切的思想，为国家献身无尚光荣的爱国主义观念，这种国家观念和爱国主义的教育，在不同国家有不同的表现。如美军从强权政治和霸权主义出发，强调美国的利益在全球，要求士官诚实、勇敢、忠诚，努力为国家服务，为军队服务，做一个合格的军人。第二、通过多种形式的传统教育，激发士官的军人荣誉感和顽强精神。如有的举行“部队日”纪念活动，有的利用独立节，建军节、成人节等重大节日，有的利用部队纪念馆，军史陈列室等，向士官宣传本国著名统帅、将领和英雄模范人物，宣传本军兵种和部队的战斗历程，树立士官的自豪感和荣誉感。

（二）心理素质和身体素质训练的方法

第一、正常训练中锻炼士官的体力和进攻力。外军对士官的正常训练通常是把军校培训和部队训练结合起来进行，并采用多种方式来增强他们的意志和胆量，提高他们的心理承受力、抗干扰能力和快速反应能力。第二、生存训练中磨练士官的能力和意志。生存训练在现代高度文明社会的日常生活中是无法体验的。

（三）专业技术训练的方法

第一、基础训练。在基础训练阶段，主要是通过讲课、作业和练习的形式，学习和补习科学文化知识、管理知识、兵器知识、方位判定、战场生存本领、急救、射击原理和射击规则、武器和军事技术装备的构造原理等。第二、专业训练。在专业训练阶段，主要是通过讲课、练习、实弹射击、实际操作、战术（专业战术）作业等形式，学习武器和军事技术装备的组装、维修保养、实际操作的技能，训练通常在专业教室、各类装备训练场、练习场、靶场进行，利用制式器材和训练器材进行实际作业，并在接近实战的条件下进行演练。

四、士官职业技术教育改革的启示

分析外军士官培训的三个特点，笔者认为对我军士官人才培养改革有以下几点启示：

（一）建立分工明确、逐级递进的培训体系

统筹院校、训练机构、部队三方的横向承训关系。士官培训工作是一个系统工程，涉及面广，上至总部机关，下至基层分队，必须遵循“顶层入手、宏观筹划、系统设计”的原则，把院校、训练机构、部队的培训作为一个有机整体，加强三者之间的协同与合作，建立健全彼此之间协调发展机制。

（二）建立资源共享、合力育人的运行机制

完善士官教育培训领导管理体制。目前，我军士官教育培训管理体制主要实行的是行政归口管理，虽然避免了管理的无序性，但也存在一定的局限性，不同程度存在着因条块分割、利益交集、多头管理等原因而导致的相互推诿、职责不清、统筹不够、训用脱节等问题。为此，如在现有领导管理体制不变的情况下，应进一步理顺各管理部门之间的关系，明确牵头单位，统筹协调士官教育培训中的各个主要环节。

（三）建立岗位对接、双证融合的质量标准

优化完善士官教学质量监控体系。论证确立士官教育主要教学环节及其质量标准，系统构建教学质量监控体系，形成“三三制”的教学质量管理运行机制，即：学校、教学部系、教研室三级督导，督导专家、系室领导、学员三方监管。建立毕业学员联系员制度，拓宽部队沟通渠道，加强全程信息反馈，实行双向开放管理。搭建网络化平台，推行数字化管理，提高信息化教学管理水平。