强化外向型农业建设 实现富邻眭邻战略

摘要：云南作为中国与东南亚、南亚经济板块的汇集地，利用其地理优势发展外向型农业，努力构建东南亚、南亚辐射中心，对促进云南省经济发展具有深远意义。文章立足云南省强化外向型农业发展，推动云南建设面向东南亚、南亚的辐射中心的优势、机遇与挑战，结合东南亚、南亚周边国家的实力境况及合作机会，提出了云南省强化外向型农业发展，推动建设面向东南亚、南亚辐射中心的对策建议，指出了云南省要发展外向型农业，必须闯出一条跨越式发展的道路，面向南亚、东南亚辐射中心，进而增加农民收入、促进经济发展，提高生活水平，使云南省农业发展不断走出去，迈向国际，获得长远、持久、持续的效益。

关键词：外向型;云南农业;辐射中心

中图分类号： F327                             文献标识码：  A                                  DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.005

1 研究背景和意义

1.1 研究背景

2015年中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平经过实地调研，指出云南省要全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以“四个全面”为指导，向2020年实现全面建成小康社会奋斗目标而努力。依据云南省独特的地理环境、景观现状，发展高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业的高原特色农业，在“一带一路”背景下，强化云南省外向型农业发展，推动云南省建设面向东南亚南亚的辐射中心。

1.2 研究意义

发展云南外向型农业：一是有利于增加农民收入，对外贸易使农产品出口效益明显;二是有利于以己之长补己之短，不仅充分发挥了高原特色农业优势，使优势产品推向国际市场，而且利用国际市场资源购买了自己所需产品（包括农产品）;三是有利于提高云南农业技术与管理机制的建设，促进云南省农业技术与现代化建设的发展;四是有利于增加外汇收入，为云南省现代化事业积累资金;五是有利于加快云南省农业现代化、产业化的步伐，建立完善的农业社会化服务体系等，正是发展外向型农业的必要条件。

2 云南省强化外向型农业发展的优势及取得的成效

2.1 强化外向型农业发展的优势

2.1.1 地理位置特殊，区位优势明显 云南省内与西藏、四川、贵州、广西等省（区）相接，外与缅甸、老挝、越南等国相毗邻，边境线长4061公里。与泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡以陆路相通，是这几国最近、最方便进入其他省份的通道。

目前，云南省拥有一类口岸13个、二类口岸7个，省级口岸10个，89条通道，完成了三条国际大通道通向东南亚、南亚，具有独特的区位优势。与此同时国家对外开放政策的不断发展，为云南省充分利用国际、国内两个市场、两种资源强化外向型发展提供了战略机遇。

2.1.2 外交基础坚实，交流合作深入 实践中，云南省积极落实“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，为面向东南亚、南亚辐射中心发展提供了坚实基础。先后开展了“友好合作发展之旅”、“亲邻之旅”和“南亚友好合作行”，并在“南亚友好合作行”中实现了“五个一”：开辟了一条航线、开拓了一方市场、达成了一批成果、结交了一批朋友、锁定了一个方向。

此外，云南省组织实施了一批国家和云南农林科技合作项目，通过与老挝、柬埔寨、缅甸合作，实施农业科技示范园、跨境动物疫病防控、農村户用沼气、境外替代发展、边境消防通道等合作项目，成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。

2.1.3 农业生产技术独特，产品安全绿色生态 随着经济的发展，云南省已有烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业。然而，越南、老挝、缅甸、印度等东南亚、南亚大部分国家仍处于传统农业或自然经济发展阶段，农业科技水平不高、生产方式相对落后，与此相比，云南省不管是在农业资源的开发、培育品种以及栽培技术、农副产品加工等方面都有着差异性较成熟技术。

此外，在世界各地，人们越来越重视农产品的质量安全，绿色消费需求已成为一种趋势。云南自然资源富集、气候多样、生态良好造就了生物资源多样性，为多样化的优质农产品开发提供了资源基础。由于森林覆盖率高，自然净化力强，农产生产受工业污染程度较小，大部分地区山清水秀、土净田洁，为绿色食品、有机农业的发展创造了良好的自然条件，安全生态成为了云南农产品在国际市场的突出竞争优势。

2.2 强化外向型农业发展取得的成效

根据海关统计， 2014年云南省农产品出口132.9万吨，同比增长5.4%，出口金额28.9亿美元，同比增长18.9%。蔬菜出口67.7万吨，同比增长0.8%，出口金额8.2亿美元，同比增长22.4%。云南省蔬菜出口的品种超过了60个，主要的品种有西兰花、卷心菜、马铃薯、松茸、番茄、菜花和豌豆等。

2015年6月，伴随第十届中国·南亚商务论坛在云南举行，为云南省打造面向南亚、东南亚辐射中心提供了坚实金融支撑，也为企业合作提供了机遇。据实地了解，合作内容涵盖了国内综合交通、产业转型升级、新型城镇化建设等政策热点领域。

3 强化外向型农业发展，推动云南建设面向东南亚、南亚辐射中心的机遇与挑战

3.1推动云南建设面向东南亚、南亚辐射中心的机遇

3.1.1 外向型农业发展现状 2014年云南省农业增加值20200000万元，同比增加1250000万元，增长6.6%，超额完成5%的目标任务;粮食产量18607000吨，同比增加367000吨，增长2%，超额完成增产30000吨的年度目标;农民人均纯收入6910元，同比增加769元，增长12.52%;农产品出口总额250000万美元，预计省级农业龙头企业总数达600家以上;在上年扶持建设37个省级精品农业庄园基础上新建了36个精品庄园。

表1 不同年份云南省农业总产值及农民人均纯收入比较

数据来源：云南省统计公报

从表1中可以看到，云南省农业生产总值、粮食生产总值和农民人均收入不断增长，竞争优势不断增强，由此可见云南已具有相应实力，为推进云南建设东南亚南亚的辐射中心奠定了经济实力。

3.1.2 邻国潜在能力，推动发展进程 周边国家普遍地广人稀，土地资源丰富，气候资源充沛，可复种指数高，农业生产方式相对滞后，但生产潜力大;而云南周边国家多为农业国，农业人口占其总人口的70%以上，尽管周边国家农业发展起步晚，生产水平总体较低，但同等自然条件下，比我国稻谷、玉米、大豆的平均单产高出30%～100%以上，充分说明了这些国家技术潜力无限，为云南外向型农业发展提供了保障。

3.1.3 依赖周边国家，激发创新思路 云南与东南亚、南亚国家在资源条件、科技水平、产业结构、市场结构和消费水平等方面具有多层次阶梯状态特点，农产品有着明显的互补性，市场交换互补潜力巨大。相对于东南亚、南亚国家夏季蔬菜与养殖生产困难等问题，云南蔬菜、温带水果、畜牧、花卉、林产品等产业有突出的差异性优势。烟、糖、茶、胶等传统优势产业，具有明显的产业发展优势。而东南亚很多国家素有“稻米之乡”的美称，除了大面积种植稻谷以外，东南亚、南亚国家还种植橡胶、油棕、可可、丁香、肉桂等，其在世界农产品中也占有举足轻重的地位。

3.2 推動云南建设，面对南亚、南亚辐射中心的挑战

3.2.1 农业基础地位弱，发展体系不健全 纵观云南省农业发展现状，仍存在着基础地位脆弱、农民收人较低、农村市场体系发展缓慢、农业生产结构落后、乡镇企业发展起点低等问题，相比沿海和内地地区，规模、档次、质量、水平相差较大。其原因主要为经济基础薄弱、资金短缺、人才资源匿乏、文化相对落后、思想不够解放等原因。

3.2.2 邻国内部不和谐，地区形势不稳定 东南亚、南亚国家经济社会发展滞后，是由于地域政治摩擦，社会安保力量薄弱，长期存在着内部矛盾，民族情绪波动较大，政治关系错综复杂。个别国家尖锐的社会矛盾对云南省发展外向型农业构成巨大的挑战。随着东亚政治、经济、战略地位的急剧提升，亚太地区成为了关注的焦点，暗流汹涌，地区形势不稳定，为云南与周边国家的发展交流设置障碍。

3.2.3 企业管理不得当，阻碍开放化进程 在云南农业跨国企业中，有些企业社会责任不够明确，缺乏社会责任感;有些企业掠夺式开发境外资源引发矛盾;有些企业因融资困难而通过非法渠道融资;有些企业缺乏诚信，言行不一，阻碍不同国家农业企业的长期合作;企业的经营规模、管理能力、信贷状况和财务实力都比较弱，再加上这些农业企业对人才的吸引力不足，缺乏专业人才的支持，使开放型农业发展受挫。对外投资企业的不当行为和自身的不足，阻碍了云南与周边国家农业的深层发展。

4 强化外向型农业发展，推动云南建设面向东南亚、南亚辐射中心的对策建议

4.1 拓展融资梁道，强化媒体宣传

除资金的积累、银行贷款等融资渠道外，可按照股份制原则，通过内部员工购买或社会融资等途径;投资股在年底分红、定期还款等待遇;另一方面，政府应加强扶持力度，增强农民自信心。必要时增加宣传费用投人，采用多方式、多渠道的宣传。发展云南省外向型农业，加大出口力度，进一步加快推进云南农业现代化建设，通过改革发展，逐步解决资金匮乏，技术改造步伐缓慢，深加工、精细加工未形成等实质性问题，使云南省外向型农业发展更加顺利，促进了东南亚、南亚地区的辐射中心的快速发展。

4.2 建立生产基地，实现规模经营

发展外向型农业，要注重利用市场激活生产要素，政府减少干预，发挥地区的比较优势。由于不同的农业资源禀赋，分别形成了自己的比较优势，因此，要尊重市场规律，以价格机制为核心，以供求机制为根本，以竞争机制为动力，以比较优势为基础来配置资源;实施产工贸一体化的加工贸易型农业道路，进而提高云南省外向型农业发展的效益。

4.3 制定激励政策，加强政策指导

有效的鼓励标准是促使农业企业走出去的强大动力，云南省要想鼓励农业企业走出国门，必须制定具有一定吸引力的鼓励政策。一是加大进出口配额的灵活性，结合云南省与周边国家的农产品需求实际，对亟需农产品开通“灵活配额”;二是做好出口退税工作，降低出口产品的成本，加强云南省农产品的国际竞争力;三是减免进出口关税，扩大农产品在云南和东南亚、南亚各国的流动范围;四是简化进出口程序，消除进出口瓶颈，发挥云南与周边国家各自优势，提高农产品加工水平。政府相关部门应与周边国家做好政策备忘录，充分了解当前国外的农业政策、贸易政策现状，针对性提出解决对策，完善境外农业投资项目的保险支持政策。

4.4 坚持合作战略，强化富邻睦邻

云南地处中国西南边疆，维护边境安宁稳定、构筑国家安全屏障的任务艰巨，是云南省发展外向型农业的重要前提和保障。云南省发展外向型农业，根本上是一种“富邻—睦邻—固边”的农业合作模式。通过在周边国家实施农产品生产来增加自身的农产品供给，缓解自身农产品市场供给压力，同时帮助周边国家利用先进生产技术提高农产品生产水平，增加农业收入，解决民众生计问题，实现“富邻”目标，达到“睦邻”效果，形成一道强大有力的“绿色边防线”，最终实现“固边”的目的。由此可见，“富邻”、“睦邻”、“固边”环环相扣，联系紧密，因而，大力发展云南省外向型农业，最关键的是实施强化“富邻才能睦邻、睦邻才能固边”的合作战略。

作者简介：张君亚，云南农业大学经济管理学院，硕士研究生在读，研究方向：农业经济管理。