推进消防工作社会化的策略分析

廖发明

摘 要：消防工作社会化推进，是新时期消防事业发展的重要方面，也是构建消防安全大环境的有力之举。消防工作社会化是一个过程，需要消防工作社会化体制，以及社会力量的积极参与，共同为消防工作社会化夯实基础，形成良好的内外环境。文章立足于消防工作社会化进程中所存在的问题，从宣传教育体系的建立、法律法规的完善、主体责任的落实、社会力量的融入等方面，阐述了新时期我国推进消防工作社会化的策略，以更好地深化消防工作社会化发展进程。

关键词：消防工作；社会化；问题；策略

中图分类号：TU976+.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）18-0138-02

和谐社会的建设、可持续发展的经济状态，都强调消防安全工作创新性发展的必然选择。当前，推进消防工作社会化，是减少火灾事故的诉求，是新时期公共服务社会化的必然要求。我国消防工作社会化起步晚，在发展推进中面临诸多问题，社会化体制的缺失、社会力量的参与不足、安全教育的缺乏，都在很大程度上治愈了消防工作社会化发展的进程，也弱化了消防工作社会化对于消防事业发展的重要作用。因此，在笔者看来，消防工作社会是一个过程，是不断改革、创新，不断优化与调整的过程。推进消防工作社会化，要在认识发展问题的基础之上，着力于制度、体制及体系的建立与完善，深化我国消防事业发展。本文来自于消防工作化社会发展中存在的问题，就如何深化发展提出了几点建议。

1 消防工作社会化中存在的问题

消防工作社会化是一个过程，更是实现消防事业可持续发展的重要保障。我国在消防中国社会化进程中，取得了诸多的发展成效，对消防事业的发展，起到了积极作用。但是，我国消防工作社会化起步晚，在诸多方面存在不足与问题。消防安全教育不到位、法制建设滞后、工作责任落实不到位等问题，都是当前消防工作社会化所面临的主要问题，强调在清楚认识问题的基础之上，有针对性的提出应对措施，深化新时期我国消防工作社会发展进程。

1.1 消防安全教育落实不到位，群众“火盲”问题突出

消防安全教育的全面推进，是消防工作社会化的重要基础。近年来，我国消防安全教育实现了多渠道的教育宣传，依托电视公益广告、互联网等渠道，在强化民众消防安全意识中起到重要作用。但是，消防安全教育应常态化，基于短时间的宣传、单一的宣传形式，显然难以达到良好的宣传效果，群众“火盲”问题仍旧比较突出。据不完全统计，我国有近7成的火灾安全事故由于安全常识或违法违规缺乏所致。这说明我国在消防工作社会化的进程中，工作的群众面不足，群众“火盲”状态的消防安全意识，强调消防安全教育工作任重而道远，是夯实消防工作社会化的重要基础。我国消防事业发展不平衡，特别是在县级以下地方，一直是消防安全建设的薄弱点。这些地方一方面缺乏消防安全力量的建设，也缺乏系统的消防安全教育，群众“火盲”的问尤为突出。这也说明，我国在消防工作社会化发展的进程中，要抓住薄弱点不放手，从薄弱点击破，才能实现真正意思上的社会化，才能在良好的群众基础之上，推进消防事业的现代化发展。

1.2 法制建设步伐缓慢，滞后于消防事业的发展需求

在依法治国的大背景之下，推进消防管理法制建设，是消防安全工作建设的内在需求，也是深化消防工作社会化的重要保障。当前我国在消防领域的法律法规比较欠缺，滞后于当前社会经济发展步伐。一方面，我国现行法律法规相对较少，在适应社会经济发展的过程中，现行法律法规表现出较大的不适应性；另一方面，现行法律法规存在一定的局限性，在诸多内容上存在不明确等问题，这对消防执法工作的开展、消防法律建设带来实质性的挑战。法制建设滞后于消防事业的发展，在发展与滞后的矛盾之下，我国消防工作社会化进程缓慢，社会化发展的保障基础不牢，消防事业法治化的进一步推进，显得尤为重要。

1.3 工作责任落实不到位，缺乏完备的工作体制保障

消防安全工作是维护社会稳定发展的重要内容，其复杂性和系统性，强调消防工作的全面推进，应建立在责任明确、体制完善的基础之上。

首先，从消防管理体制来看，我国消防部门的管理模式以“条块管理+条条管理”为主，管理模式的陈旧、冗长，弱化了消防工作管理的有效性；

其次，我国消防部门的职能承担过于繁杂，从消防设计，到火灾事故处理，一系列的职能配置远超消防部门的能力极限，这反而不利于消防职能的充分发挥；

再次，消防部门集管理、监督于一身，这就造成职责不清、落实不到位，甚至导致腐败等问题。因此，责任落实的不到位，削弱了消防工作社会化发展的体制保障。交叉的责任状态，不仅不利于工作的全面开展，也存在责任推诿、不干事的问题。

2 推进消防工作社会化的策略

推进消防工作社会化，是一个系统而复杂的工作，涉及到多方面的工作投入。当前，我国消防工作社会化仍处于发展阶段，社会化发展的阻碍因素多样化，这也对工作的开展带来较大阻力。无论是消防教育的不到位，还是法规法制建设的滞后，都强调新时期消防工作社会化的工作重点，在于如何建立健全体系、完善工作体制、融入社会力量等方面。特别是建立健全消防工作社会化体制、强化社会力量的融入，对于夯实发展的基础，起到重要的作用。因此，在新的历史时期，消防工作社会化推进，应切实做好以下几个方面的工作：

2.1 建立健全宣传教育体系，深化消防法律法规建设

消防安全教育是务实消防工作社会化的重要基础，建立健全宣传教育体系，强化了多渠道、多方式下的宣传教育。通过广播电视，以公益广告的形式，扩到消防安全宣传力度；通过互联网平台，拓展消防安全宣传范围，搭建起更加全方位的宣传教育体系。在一些偏远乡镇、农村，地方消防部门及政府，要深入到基层，开展消防安全宣传教育，并建立常态化的工作机制，将宣传教育工作落实到位，实现教育全覆盖、无盲区。与此同时，深化消防法律法规建设，是夯实消防工作社会化的工作要点。对《中华人民共和国消防法》的进一步修订，完善相关的法律内容，为消防执行营造良好的内外环境。推进地方性消防法律规章的制定，对《中华人民共和国消防法》进一步补充，并强化消防法律法规的建设，充分立足于地方的实际需求，确保法律法规的适用性和操作性。

2.2 建立健全消防工作社会化体制，进一步落实主体责任

责任落实问题一直是消防工作社会化进程中的重要问题之一。消防工作社会化体制不完善、主体责任落实不到位等问题，强调进一步明确消防主体责任的必要性与紧迫性。因此：

在新的历史时期，通过消防责任制的建立，确保了责任到人、到部门，责权的统一性，更有助于消防管理及监督工作的双重开展.当前，由于责任交叉、部门冗余等问题，不仅弱化了工作的开展力度，也不利于工作的全面开展。通过主体责任的落实，将责任与工作成绩直接挂钩，确保工作狠抓落实，提高监督管理的力度；

建立消防官兵培训制度，提高消防队伍的整体素质。建立高素质、专业化的消防力量，是消防工作社会发展的重要基础。通过培训制度的建立，为消防官兵的职业能力培养，创造良好的途径；

建立科学化的管理制度，提高消防资源的整合利用，确保消防安全工作有序开展。完善的制度建立，是确保消防工作社会化进程的重要“抓手”。通过制度的优化与调整，对现有资源进行整合，提高消防资源的利用率，满足社会消防事业的发展需求。我国消防社会工作社会化，依托于良好的制度保障，制度的缺乏不利于工作的规范化发展，强调制度在消防工作社会化发展中的规范与导向作用。

2.3 强化社会力量的融入，形成多样化的消防事业发展

消防工作不仅仅是消防部门的工作，而应涉及到我们每一个人。建立广泛的社会基础面，对于全面深化消防工作社会化发展，起到十分重要的作用。社会力量的参与，为多样化的消防事业夯实了基础。积极吸引社会力量的参与，构建多样化的消防力量，更符合当前消防事业发展的内在需求。

首先，社会化发展的基础，在于充沛的消防力量作为基础。积极推进地方消防队的建立与发展，切实发展消防力量。

其次，开展兼职消防队伍建设，在义务消防队伍的力量参与之下，为偏远山区或农村，提供一定的消防保障。当前，发展兼职队伍事业，对于补充现有消防力量具有重要的现实意义。特别是县级以下地方，建立并发展兼职读物事业十分必要，也具有可操作性；

再次，建立联合消防队。通过“消防部门+企业+社区”的联合模式，强化消防力量的融合。当前，企业、社区，在消防工作社会化进程中的参与性不够，通过建立联合模式，有助于更好地融入来组“企业”、“社区”的消防力量，形成更加完备的消防力量体系；

最后，吸纳社会资金的投入。消防事业的发展，应依靠更多社会资金的投入，并明确市场准入机制，推进消防中介的发展。消防中介的发展，是新时期消防工作社会化发展的重要方面。通过消防中介的发展，为社会力量的引入，创造了良好的途径。

3 结 语

随着社会经济的快速发展，构建消防工作社会化发展，是基于消防事业发展的内在需求，也是提高社会服务市场化的重要选择。在笔者看来，消防工作社会化进程面临诸多问题与现实阻碍，进一步强调消防工作社会化的工作重点，应在于体制机制的建立、法规制度建立与完善、社会力量的融入，为消防工作社会化夯实基础，创造良好的内外条件。消防工作社会化推进，不可能一蹴而就，而是不断的从问题的分析中，提出问题解决的应对措施，进而更好地构建良好的内外环境，深化消防工作社会发展在消防事业现代化发展中的重要作用。

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