关于优化机关事业养老保险制度的探讨

杜慧英

摘 要：机关事业单位与国家行政息息相关，其设立之目的是为国民经济及社会发展提供服务，具有服务性、知识密集性及公益性等特点，并不具有盈利的目的。因而，为促进社会的和谐发展与稳定，需有效保障机关事业单位养老保险工作的持续、健康发展，这就迫切需要我国积极推动机关事业养老保险制度之改革，实施行之有效的机关事业养老保险制度。本文以“如何优化机关事业养老保险制度”为主要研究对象，通过阐述优化机关事业养老保险制度的意义，分析目前我国机关事业养老保险制度存在的问题，提出了优化机关事业养老保险制度的相关措施，以供参考。

关键词：机关事业养老保险制度；意义；问题；措施

随着我国社会及市场经济之飞速发展，各行各业都迎来了一定的发展机遇，也遇到了一些挑战，可谓发展与矛盾并存。对于我国机关事业单位而言，机关事业养老保险制度在社会发展中逐渐暴露出一定的问题，亟需解决，下文对此进行了具体论述。

一、优化机关事业养老保险制度的意义

我国社会养老保险制度逐渐扩大了覆盖面，促进了机关事业养老保险制度的快速发展，其在加快制度改革、维护社会稳定等诸方面都发挥了极其重要的作用。据此，优化机关事业养老保险制度具有重大意义。

其一，优化机关事业养老保险制度有利于保障劳动力的再生产。合理有效的机关事业养老保险制度之制定和实施，能促进劳动力群体间正常的代际更替，使得老年人员退休之后有新生劳动力迅速接替其工作，以保障社会就业结构之合理化。

其二，优化机关事业养老保险制度有利于维护社会稳定，促进社会发展。合理的养老保险制度的实施，能为离退休老年人提供相对优裕的基本生活保障，使各老年人员能够做到老有所养，愉悦地度过晚年。我国人口基数大，人口老龄化即将到来，这表明，我国的老年人口正逐渐增多，老年人口在社会中所占比例逐渐加大，而养老保险能够有效保障老年人的基本生活，这对于维护社会稳定，促进人民安居乐业具有极其重要的意义。机关事业养老保险制度的有效实施，还能促进现有的在职劳动者积极地工作，主动参与机关事业养老保险，这对于稳定社会秩序，促进行业发展，凝聚民心，减少人们的浮躁心理皆具重要作用。

其三，优化机关事业养老保险制度有利于社会经济之快速发展。我国目前的机关事业养老保险制度讲究公平与效率，在养老金筹集方面实行的是部分积累与完全积累二者相结合之模式。这表明，劳动者在退休之后，所领取的养老金之金额，与其工作期间的工资收入和缴费多少有着直接联系，这就能够有效激励在职工作人员积极参保，以保证养老保险资金筹集来源稳定，保障老年人士能够领到足额养老金。此外，科学合理的养老保险制度还能够保证机关事业单位离退休人员之生活待遇，推动社会的良性发展。

二、目前我国机关事业养老保险制度存在的问题

现阶段，我国机关事业养老保险工作虽然取得了一定的成绩，有效促进了社会保障体系的健康发展，但机关事业养老保险制度还存在一定的问题，主要表现在：

第一，法律法规还不完善，配套政策未跟进。由于我国的机关事业养老保险制度启动较晚，致使机关事业单位的退休人员与社会企业的退休人员在养老保险待遇上的差距逐渐拉大，这使得社会矛盾日益突显，不利于社会之稳定。当前，我国的机关事业养老保险制度还不够系统和完善，相关工作的进行所依据的制度和条例的法律效力有限，还存在一些法制漏洞，不利于有关工作的公平、公正之开展。为此，要想使机关事业养老保险制度发挥更大作用，不仅要对其进一步完善，还需制定与之相应的配套法规及政策，以有力推动机关事业养老保险制度的落实，促进相关工作的进行。

第二，各地的统筹对象及范围不同，未形成统一认识。我国机关事业养老保险制度还未出台统一的文件和政策进行指导，致使全国各地在机关事业养老保险制度的统筹范围上出现了不一致的现象。例如，一些地区采用的是各机关单位全员统筹之模式；一些地区则只对具有财政全额支持之机关单位实施统筹；部分地区采取二者兼备的模式，或只是对机关单位实行统筹，或只是对事业单位实施统筹；还有部分地区只是对省级、县级直属单位进行统筹，而对于乡镇单位则不实施统筹。不一样的模式使得同类、同地区人士所承担的经济负担也出现了不同，不仅影响机关事业单位人员之思想认识，也影响了社会之和谐与公正。

三、优化机关事业养老保险制度的有效措施

（一）完善统筹机制

为有效推进机关事业单位养老制度改革，需要我们下大力气完善制度建设，并实施从上至下的统筹管理，逐步提升统筹的层次。据此，我国应制定完善、全面且覆盖面广的养老保险制度，并层层推进，促进制度的有效实施，以最大限度对机关事业养老保险制度进行宏观把控，为地方养老保险制度之改革作出表率。目前，随着我国机关事业单位改革的不断推进，人事管理系统也不断完善，这为机关事业养老保险制度之优化改革提供了可能，奠定了基础。

完善统筹机制，能够更有效地对地方机关事业养老保险之工作实施管理。此外，各地方也应根据本地实际，对养老保险制度施以灵活、小幅度的调整，以使该制度更加适宜地方实际，促进地方相关工作的高效进行。实行自上而下的统筹管理，根据地区划分设置隶属国家管理之养老保险机构，能够对地方机关单位之养老保险工作实行有效监管，保证养老金的及时、合理发放，促进机关事业单位职工积极工作，为其营造和谐之工作环境。

（二）优化管理机制

要优化机关事业养老保险制度，还需建立健全管理机制。一方面，要建立全面的养老制度。当前，我国机关事业单位还存在一定数量的临时工作人员，这些人员在工作中付出了大量的劳动和时间，而在待遇保障方面则与正式员工有很大的差别，因而，需要机关事业单位对此类人群加强关注，提升其待遇，特别是养老保险待遇，以保障其老年之后的基本生活。此外，对于职工之职位调动，也需根据其之后的工作表现、工作能力、工作年限等因素，对其养老保险进行灵活管理。另一方面，要加强对养老保险制度实施的管理，对养老保险工作进行严格的监管，以使该项工作的落实符合标准与要求。同时，相关工作人员也应加强对养老保险制度的学习，了解各项制度内容以及相关的最新规定，以使该制度的实施最大限度满足地方机关事业单位之实际，促进工作的高效开展。

（三）做好养老金的计发工作

在机关事业养老金的计算和发放工作中，要科学计算，合理发放。一方面，养老金的计算应结合职工的工龄、职级、缴费总额进行合理、科学的计算，其中，缴费总额及缴费年限为其主要计费依据。只有将离退休人员的养老保险费用的计算与其工作期间的缴费情况相挂钩，才能促使机关事业单位之在职员工重视养老金的缴存工作，保障我国养老保险事业的长足发展。另一方面，养老金的发放应结合缴费制度来进行，这就需要进一步完善缴费制度。若机关事业单位职工为能完成规定年限的缴费金额，相关工作人员应对已缴纳的费用合理处理，以保证养老金发放之公平。此外，在养老金具体的计发工作中，各地机关事业单位还需根据本地实际情况灵活处理，以推动该项工作的有效开展。

（作者单位：易县社会保险事业管理局）

参考文献：

[1] 王爱丽.浅析机关事业单位养老保险制度改革[J].技术与市场，2016（5）.

[2] 贺鹏程.如何有效积极推进机关事业单位养老保险制度改革[J].经营管理者，2015（12）.

[3] 郭文军.机关事业单位养老保险改革问题及对策探究[J].人力资源管理，2015（4）.