救灾致损，如何补偿

受今年强降雨影响，我国多地遭受洪水袭击，灾区动员一切力量抗洪救灾，将灾害损失降到最低。在救灾过程中，有不少群众为响应政府紧急征用和分洪举措遭受的损失如何补偿？英雄的抚恤工作如何开展？

紧急征用物资，事后如何补偿

在湖南华容，16名“卡车勇士”勇堵溃口。在点赞的同时，不少人关心：因救灾征用、调用而给个人造成的财产损失如何补偿？

“按我国《物权法》规定，因抢险、救灾等紧急需要，依法律规定的权限和程序可征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”中国青年政治学院法学院副教授王雷介绍。

防洪法、《中华人民共和国防汛条例》也规定，在紧急防汛期为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应及时归还或者给予适当补偿。

分洪致损有何补偿政策

根据今年抗洪救灾需要，局部地区进行了小范围分洪。对于蓄滞洪区的房屋损毁、农田作物被淹、生产设施遭毁等损失，我国于2000年5月27日发布施行《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，各地一般参照国家办法制定当地实施细则。

安徽省防汛抗旱指挥部办公室工作人员王春夏介绍，安徽省参照国家办法于2002年7月1日起施行安徽省《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》实施细则，“根据细则，蓄滞洪区内具有常住户口的居民，在蓄滞洪区运用后，依照《办法》和细则的规定获得补偿，并可按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助。”

安徽对区内居民予以补偿的损失包括：农作物、专业养殖和经济林水毁损失，分别按照蓄滞洪前3年平均年产值的70%、50%、50%补偿；住房水毁损失按照水毁损失的70%补偿；无法转移的家庭农业生产机械和无法转移或者因转移而死亡的役畜以及家庭主要耐用消费品，按照水毁损失的50%补偿。

救灾牺牲者抚恤怎么进行

救灾中因公牺牲，后续抚恤工作应如何安排？《烈士褒扬条例》规定，公民牺牲符合“抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的”，评定为烈士。《军队参加抢险救灾条例》规定，对在执行抢险救灾任务中死亡或者致残的人员，按国家有关规定给予抚恤优待；《军人抚恤优待条例》则规定，“现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属依照本条例的规定享受抚恤”。

湖北省阳新县白沙鎮汪武颈村妇女主任李连6月在救灾中牺牲，当地参照《军人抚恤优待条例》相关规定，为其落实抚恤待遇。

据了解，李连遗属可享受下列抚恤优待：一是一次性抚恤金，该经费列入县级财政预算。二是定期抚恤金，所需资金由中央财政安排。参照并根据《军人抚恤优待条例》规定，李连62岁的生母和4岁的小女儿两人符合优待条件，每月可领取2308元，其母领取抚恤金直至百年之后，其女领取至18周岁。三是医疗保障，李连生母和小女儿可享受优抚对象医疗保障待遇。民政部门为其购买医疗保险，所需资金由县级财政部门纳入预算安排。

还有哪些保障和救助

居民在遭遇自然灾害时出现个人财产损失，主要保障有政府救助、社会捐助和各种政策性及商业保险。

根据《自然灾害救助条例》等规定，政府的自然灾害救助主要用于受灾群众紧急转移安置、应急救助、过渡期生活救助、因灾倒损住房恢复重建和遇难人员家属抚慰等方面。

房屋是家庭财产的“大头”，政府在防灾减灾救助上给予重点关注。

保险方面，我国房屋保险体系中承保洪水损失的主要是由地方财政补贴保费的政策性房屋保险。近年来，浙江、贵州、江苏等地纷纷开展农房统保惠民工程，2015年安徽山区、库区农房统保金额已升至30万元，责任范围包括雨灾及风灾。

国内房屋保险市场总体看仍不能满足居民“全险”的房屋保障需求。比如，今年一些被洪水冲垮的农村非钢结构住宅，商业保险公司不肯承保，地方也没有开展农房保险试点，灾后重建得不到任何保险支持。专家认为，除了天灾人祸致损，房屋本身也有“保质期”的问题，如上世纪八九十年代大量建造的钢筋混凝土居民住宅，就很有必要投保加一道“安全锁”。

（《人民日报》2016.8.2）

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