良好农业规范风险评估在烤烟上的应用

姚彬　林北森　周文亮　农世英　南春燕

摘要 以“生态、优质、安全”烟叶生产为目标，良好农业规范（GAP）生产管理体系为主线，探讨风险评估在烤烟上的应用现状，阐述GAP风险评估在百色市烤烟上的应用情况及发展趋势，提出构建烟草风险评估机构、烟叶风险的预警防范机制及烟叶安全评价体系的建议，以期为百色市烟叶生产风险评估管理的推广及应用奠定理论基础。

关键词 良好农业规范；风险评估；烤烟；百色市

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2016）05-277-02

Abstract Taking “ecology， quality， safety” as the objective of tobacco production， application status of risk assessment in fluecured tobacco was discussed with GAP production and management system as the principal line. Application status and development trend of GAP risk assessment in fluecured tobacco of Baise City were elaborated. Suggestions were put forward， such as constructing the tobacco risk assessment institutions， the early warning system of tobacco leaf risk， and the security evaluation system of tobacco leaf， which provided theoretical basis for extension and application of risk assessment of fluecured tobacco production in Baise City.

Key words Good Agricultural Practices（GAP）；Risk assessment；Fluecured tobacco； Baise City

良好农业规范（Good Agricultural Practices，简称GAP）是一套针对农产品生产（包括作物种植和动物养殖等）的操作标准，是提高农产品生产基地质量安全管理水平的有效手段和工具。良好农业规范认证关注农产品种植、养殖、采收、清洗、包装、贮藏和运输过程中有害物质和有害生物的控制及其保障能力，保障农产品质量安全，同时还关注生态环境、动物福利、职业健康等方面的保障能力。

良好农业规范中的风险评估即农产品质量安全风险评估。农产品质量安全风险评估是农产品生产过程中控制潜在产品安全危害的基础，只有在充分的风险评估基础上，才能制定切实有效的危害控制措施[1]。农产品安全标准的制定和修订均离不开风险评估[2]。

烤烟风险评估是GAP实施的基础，是整个实施及检查过程中最关键也最容易出问题的部分。百色市通过烤烟良好农业规范项目的推广，按照标准要求进行了烤烟良好农业规范风险评估工作。风险评估的开展规范了百色市烟区烟叶安全生产技术和管理活动，减少了生产资料的投入，降低了烟叶生产对产地环境的污染，提高了烟叶质量和安全水平及经济效益，体现了烟叶生产与国际市场接轨的要求，对烟草农业可持续发展具有重大意义。

1 风险评估在烤烟上的研究现状

烟草风险评估研究较少，主要集中在农残、重金属、评估模型及建立风险管理体系上。联邦环境保护公署在烟草上采取一种递进程序来评价残留物的风险[3]。在良好农业规范条件下，李义强[4]对5种农药残留风险进行了评估研究。研究表明，经过田间降解、烘烤降解、储存降解、燃吸迁移、膳食结构等风险评估因素分析，烟叶中农药残留对人体健康是比较安全的。曹成亮等[5]系统地对烟草中镉的吸收转运分布规律、健康风险评价和消减技术进行了综述。宫会丽等[6]采用信息扩散原理和模糊数学方法对样本数据进行预处理，建立了烟叶有害成分风险评估模型，并用该模型提前评估烟叶的感官、烟气指标。2014年，郑州烟草研究院开始构建烟草现代风险管理体系，要求做好风险分析、风险管理、风险分类、专项整治及改进提升，最终构建现代风险管理体系[7]。2014年9月12日，中国农业科学院烟草研究所召开农业部烟草质量安全风险评估实验室（青岛）技术委员会会议，会议表决通过了实验室科学研究与人才建设规划和基本能力建设规划[8]。2014年依据农产品质量安全监管工作的部署和安排，农业部组织制定了《2014年国家农产品质量安全风险评估计划》，其中12大类农产品质量安全风险评估项目中特色农产品板块涵盖了烟草的风险评估。

2 良好农业规范风险评估在百色市烤烟上的应用

烤烟GAP认证检查涉及3个国家标准，分别是良好农业规范第2、3、26部分，依次为农场基础、作物基础、烟叶控制点与符合性规范。农场基础涉及的风险评估控制点为：初次检查时所有注册场所都应进行风险评估，后续检查时风险发生变化都要再次进行风险评估，评估应考虑新场所食品安全、员工健康、环境和动物健康，确保适合农业生产；农场应有工作环境健康安全以及卫生状况的书面风险评估，相应的农场应有一套书面的健康、安全和卫生方针及操作规程[9]。良好农业规范第3部分涉及的风险评估控制点为：使用前应对有机肥料的来源、性质和用途进行风险评估；每年应对灌溉和施肥用水进行风险评估；产品最高残留限量（MRL）风险评估[10]。对应的附录要求有微生物危害风险评估，有害生物综合管理及最高残余限量风险评估。烟叶部分涉及的风险评估控制点为：对播种及育苗过程中存在的病害传播进行风险评估并加以控制；对烟叶调制场所及调制过程进行产品污染、人员职业健康和安全方面的风险评估[11]。

根据上述控制点要求及评估点，形成相应的风险评估报告，评估报告应有危害类型、评估点、评估方法、严重性、发生概率、风险程度、控制措施、控制措施的有效性、责任人等内容。

2.1 烟叶GAP种植基地风险评估

GAP标准附录详细介绍了新种植土地风险评估标准，主要涵盖合法性评估、土地以前的使用情况评估、土壤类型评估、水的评估、其他内部因素及外部因素评估。

2.2 人员安全健康风险评估

百色市烤烟GAP基地单元制定了人员安全健康风险评估报告，评估在种植基地可能存在的工伤，包括：配药、打药过程中可能存在的农药中毒，采收过程中可能存在的中暑，生产操作中的产品污染，烘烤区的触电，搬运装卸的工伤等风险。

2.3 有机肥风险评估

有机肥的风险评估内容应涉及有机肥中原料来源、有机肥成分、有机肥的堆制方法、有机肥中微生物污染的可能性、有机肥内杂质（如玻璃、草籽等）对人的危险、有机肥对地下水或灌溉水的污染、有机肥堆放对周边环境的污染及其他因素。

2.4 灌溉水风险评估

评估报告应考虑以下内容：水使用的合法性；灌溉水应符合国家标准；流动水被截断导致水中微生物的滋生；灌溉水上游、周边是否有饲养场、牧场，其活动是否导致水源被农药、肥料、兽药等污染；灌溉水源上游、周边是否有新的废弃物堆场、垃圾场、采矿场、石油天然气冶炼厂，导致水中重金属等物质含量增加；水源充分，至少在生长季节内能够提供充分水源；灌溉方式对周边环境的影响；取水对周边动植物生产的影响。

2.5 烤烟病虫草害风险评估

评估报告应具有病虫草害清单，了解其生物学特性及天敌；相关从业人员是否达到技术要求、是否有资格证书，能否有效指导培训烟农安全用药，是否严格按照《烤烟植保产品名录》用药；收集以前使用过的植保产品的信息，以确定是否会给新种植带来残留问题和病虫害是否会在下茬作物时爆发；是否采取措施预防或减少病虫草害发生的可能性；是否进行土壤、水样检测以确定超限量的农药残留；临近作物使用的农药是否存在漂移的风险；临近作物是否造成潜在的病虫害问题。

2.6 烟叶采收过程风险评估

从人员安全危害入手，考虑工作区域500 m内有无设置洗手设施和卫生间；基地是否有急救箱并张贴应急预案。从环境危害入手，考虑收获容器（包鲜烟的袋子或篮子）、工具是否遗漏、破损、丢弃。从农产品安全危害入手，考虑产品安全间隔期的遵守是否有相关人员或设施来确认；是否制定《采收器具、运输车辆卫生控制管理规定》，包括收获过程使用的容器、工具、设备、车辆；基地是否张贴有收获过程卫生要求（包括人员卫生和采收设备卫生要求）；运输车辆卫生是否符合要求；运输过程产品是否有被偷盗或更换的可能；产品是否在地里或边远农场存放；产品是否在地里包装；工作人员卫生间排泄物是否处理得当。从品质危害入手，考虑土壤有害成分有无可能存在对产品的污染；基地是否张贴有产品采收品质要求；基地垃圾对产品的污染；烟农有无按照卫生要求操作污染产品；烟农有无操作不当导致产品出现机械伤害；烟农操作不当导致异物混入等等。最后应查看是否有专门人员负责检查上述各项条款，并形成记录。

3 良好农业规范风险评估在烤烟生产上的发展趋势

中国入世后与国际形势的对接，必须遵循世贸规则，所有农产品安全贸易技术措施和标准的设立必须以科学数据为依据，以风险分析为基础[2]。随着国家烟草专卖局“大市场、大品牌”战略的实施，以及以重点烟草工业企业核心品牌原料需求为导向的烟叶资源配置方式改革和现代烟草农业建设的快速推进，加之社会对吸烟与健康问题关注度的不断加强，烟叶生产追求“稳定、优质、生态、安全”的可持续发展已成必然，与之接轨的生产质量安全体系将成为安全优质烟叶生产管理的首选模式，而质量安全则离不开风险评估。

以风险评估来控制农业生产过程中的质量安全问题，避免农产品生产过程中受到外来物质的污染和危害，是保证烟草产品生产安全的预防性及评价性标准体系。烟叶风险评估能实现烟草质量安全的可控和长期环境受益等目标，从而能够受到政府、烟草行业以及消费者的关注和认可，有一定发展潜力。

4 建议

4.1 成立专门的烟草风险评估机构

风险是变化的，成立专门评估机构后，评估机构也可作为安全风险因子的收集平台、报送平台，为得出科学的风险评估结论、制定风险管理政策提供基础。

4.2 建立烟叶风险的预警防范机制

烟叶风险的预警防范机制应包括烟叶质量安全风险机制和烟叶生产风险机制。良好农业规范是强调农产品安全性的，风险评估都是以确保安全性为主，但为了减少烟农直接经济损失，也应建立烟草生产风险机制。生产风险评估是开展农业保险的前提[12]，通过烟叶保险的推广，解决烟农种植烤烟的后顾之忧，维护好烟农利益。

4.3 建立烟叶安全评价体系

卷烟制品安全的首要基础是烟叶原料的安全。目前国内烟草行业对烟叶原料的评价主要限于烟叶外观质量、物理性状指标、化学成分含量、感官评吸质量和以农残为主的安全性等，对重金属含量、土壤、水及基质、肥料、农药、煤、麻片等烟用物资安全性及由此引发的安全问题关注较少。烤烟叶GAP认证体系的建立，有助于促进烟叶生产标准化管理、提升烟叶原料品质、增强市场竞争力。烟叶安全性评价体系是一个系统工程，需要政府相关部门与烟草企业共同建立。

参考文献

[1]游安君，贾伟.良好农业规范（GAP）实施过程中的风险评估[R].全国HACCP应用与认证研讨会入选论文，2010.

[2]宋卫国，赵志辉.农产品安全风险评估方法及应用探讨[J].中国农学通报，2008（2）：101-105.

[3]程新胜.美国烟草用农药的健康风险评估及残留管理[J].世界农业，2004（4）：46-48.

[4]李义强.防治烟草黑胫病药剂的残留降解及安全性评价与风险评估[D].长沙：湖南农业大学，2011.

[5]曹晨亮，马义兵，李菊梅，等.烟草镉的健康风险评价及消减技术研究进展[J].应用生态学报，2015（4）：1279-1288.

[6]宫会丽，丁香乾，杨宁.烟叶有害成分风险评估模型研究与应用[C]//杨卫.中国灾害防御协会风险分析专业委员会第二届年会论文集（一）.《应用基础与工程科学学报》编辑部，2006.

[7]郑州烟草研究院.构建现代风险管理体系，加强产品质量风险防范[EB/OL].（2014-03-25）[2015-07-01].http：//www.eastobacco.com/kjjy/201403/t20140325_321930.html.

[8]方松.农业部烟草质量安全风险评估实验室（青岛）技术委员会第一次会议[EB/OL].（2014-09-24）[2015-07-01].http：//www.yntsti.com/news/yancaokeji/2014/924/128853.html.

[9]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.良好农业规范 第2部分：农场基础控制点与符合性规范：GB/T 20014.2-2013[S].北京：中国标准出版社，2014.

[10]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.良好农业规范 第3部分：农场基础控制点与符合性规范：GB/T 20014.3-2013[S].北京：中国标准出版社，2014.

[11]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.良好农业规范 第26部分：农场基础控制点与符合性规范：GB/T 20014.26-2013[S].北京：中国标准出版社，2014.

[12]张峭.“农业生产风险评估”这一课应补上[EB/OL].（2012-11-07）[2015-07-01].http：//www.financialnews.com.cn/bx/ft_102/201211/t20121107_19685.html.