公益性水利工程项目经济评价方法的述评

王万星

【摘 要】现实生活中，因为水利项目具有公益性，在对水利工程项目进行经济评价时，需要考虑成本及收益的辨识问题。通过对传统方法，了解其运用的条件和步骤之后，创造性地提出一种生态经济效益评估方法，该方法基于当下受人关注的可持续发展的建设模式。

【关键词】公益性；水利工程项目；经济评价

水利工程是利用地表水以及地下水加以调配修建来兴利除害的工程，因此它也被称做水工程。因为自然状态下的水不能够完全符合人们的需求，然而水又是人类不可或缺的重要资源，因此只有大力修建水利工程才能控制住洪涝，也只有这样对水加以控制和调配才能让水尽量实现它的价值，以此来实现人类和日常生产的大量需求。具有公益性的水利工程能给人们带来更大的利益和能在大程度上满足人们的需求。目前中国正处在一个举足轻重的改革点之上，各种行业都在采取或多或少的管理经济体制改革，最终的目的也无非就是要抓紧时间提高我国的生产力，以此促进我国经济的飞速发展。经济效益的改革是其中的重点改革内容。在水利工程的项目建设之中要采取什么样的方法和準则来进行经济评价是公益性的水利工程经济效益评测的重点。

一、对水利工程项目进行经济评价需要考虑的因素

（一）水利工程的公益性特点

众所周知，水利工程是一种与民生息息相关公益项目，和一般商业的竞争性项目比较起来，有很多显而易见的特性。例如：水利工程项目产出是公有的而非私有，并且消费不具有竞争性，当然也不具有排他性；再者，水利工程的受益方较多，既可发电获益，又可使沿河居民免受洪水灾害，还可解决水资源分布不均的问题；正是由于前面的两方面原因，对于水利工程项目的需求和供给不存在价格争议，水利工程项目的价格不受外部竞争的影响；由于水利工程项目的公益性，水利工程项目需要考虑的更多，不只要考虑该项目的效率，也要同时兼顾项目对于受益群体是否公平；最后，由于水利工程项目涉及的面较广，无论是成本还是社会收益、经济收益，都不只受一方面的因素影响，任何外部环境的细微变化都可能会产生间接或直接影响，所以它的收益是不可预估的。

（二）经济评价的特点

建设水利工程项目的主要目的是优化水资源的配置并且促进水资源的可持续使用，而盈利目的是比较靠后的，因此，其经济评价有以下特点：水利工程项目与所处区域关联很大，距离越远效益越小，而且水利工程项目的效益涉及多个方面，难于估算，宏观和微观上的效益又不同，根据当下又无法预知未来可能产生的效益；由于水利工程项目的公益性特点，评价其经济效益关注点更侧重于民生，而对其财务评价略有放松，即首先考虑到水利工程项目对于国民经济的的可行性，而后才考虑财务可行性；水利工程项目涉及面广，无论是民生评价还是财务评价，都需要统筹整个项目，考虑各个方面的问题对项目整体评价。

二、传统方法的运用条件及评价

（一）“收益——成本分析”方法

在西方，对公共项目进行投资时，政府会依据“收益——成本分析”建立决策。这种方法对选定的最好的方案进行全面的财务和经济分析，以此作为决策的科学依据。

（二）“收益——成本分析”法的运用

1.项目效益以及成本计算

如何识别水利工程项目的成本以及收益是一个很困难的工作，在此过程中，有一些必须要注意和遵守的原则：（1）须知，任何成本和收益都是相对的，公益项目也不例外。由于水利工程项目有很多不同着重点，所以在评判其收益与成本时必须明确项目的基本也是最重要的目标。（2）水利工程和时间、空间密切相关，所以在考虑成本与收益时，需要遵循时空分布的一致性。（3）我们所说的成本和收益是指项目建立前后增加的，所以，在辨识时需要注意落脚点的选择。

2.各种指标及结果的确定与计算

实际上，像水利工程这般公益项目，其建设往往需要多余一年的时间，当然使用时间也相应变长，换句话说，对其预算不能局限于年度，而要持续几年甚至几十年。如此一来，项目的效益和成本就需要形成相应的“流”。而通过“贴现”，我们可以将“成本流”或者“收益流”转换成现值。之后，对相应的现值进行比较，统筹分析。在这个过程中，最关键的问题是如何恰当合理地选择折现率。

三、对具有可持续发展性质的生态经济型效益的评价方法

（一）对生态经济系统的分析方法

能够一次准确的找到好的评价方法的关键之处在于能够发现公益性水利工程的经济效益，可以对其进行准确的经济成本效益利益的分析。然而水利工程是个复杂庞大的工程，影响因素比较多，不仅如此，影响因素之间也可以相互影响，这就使得对公益性水利工程的经济效益的分析变得愈发难了起来。为此人们提出了许多方法，比如利用层次来进行分析，这一个方法更适合分析一些由多个因素影响的而且本身又特别庞大的工程系统，使用这个方法便于定性定量的精准分析，不仅如此，还有使其变得模糊从而更好分析的办法，还有投入产出法等等。

评价有许多个标准，他们通常被分为三个类别，分别是社会效益、经济效益以及生态效益，如果对其进行细分，他们各自还可以被分成若干子类别。其中划分层次进行分析的方法利用的地方最多。而且它的关键之处在于确定准则层的因素，这可以分成三个步骤：（1）明确需要解决的问题，建立分层的结构。公益性水利工程的生态经济的效益分析系统可以这样划分：指标层、分目标层、目标层。要注意的是，具体问题要具体分析，在实际划分时要根据项目本身所具有的特点特色来决定；（2）同一个层次要计算单项权重。利用判断矩阵和方根的方法求同一层次的指标之间的单项权重并将最终计算出来的结果放在表里，再来一次一致性的最终检验；（3）同一层次计算其组合的权重。四、对最后的表中的层次进行一次最后的总的排序和检验。

（二）对水利工程的综合评价的方法

自古以来人们所秉持的原则是要以物质财富为中心，一切以经济的增长为前提条件，但这样做显而易见会以人们的精神建设和自然的生态建设为代价来达到人类的物质建设。可持续发展则指出：可持续发展要既能满足现代人的需求又不能对后人的发展建设造成威胁。政府主要决定了水利工程的项目的种类和数目及目标，而且政府来决定的项目的目标拥有多样性和多重性，效益大部分也并不能使用现实生活中的货币来衡量。收益成本分析法仅仅想到了要节约制约投资的资源，它并没有思考单位投资能够带来什么成果，能够带来怎么样的后果，效益是大是小，在整个水利工程的评价当中，最好的措施是将生态经济系统的整体价值实现其的最大化，换句话说，是需要评价者站在生态经济系统的角度上来分析思考到底消费了多少多种资源，为系统奉献了多少多种价值。综上所述，应当在分析时将生态系统当做分析的重点对象，只有这样才能实现生态系统的最大利益化。

结束语

由于世界上的人口增长速度过于迅速，而能够利用的水资源严重不足，城镇的供水严重紧张，能源严重短缺，所以对水资源的开发利用已经成为当代社会发展的主要使命。水利工程的特色是工期长、技术复杂、规模大以及投资多，怎么样才能准确无误的对公益性的水利工程的建设项目进行客观的经济评价是实现公益性的水利工程的重要前提。与此同时，这也为关于公益性的水利工程的决策提供了具体的依据。

在水利工程的经济评价之中人们往往会下意识的强调人的劳动价值而不去认认真真的考虑水资源的价值是否真正意义上的存下。水利工程在很大的程度上改变了水资源本身的时空分布。并且由于一些环境因素社会因素和经济因素等不可避免的因素的改变使得水资源的价值随之一再而再的随之发生变化。因此，在评价公益性的水利工程的经济效益的同时到去除水资源是至高无价的这种错误的理念，不然的话这会对公益性的水利工程的经济效益的评测产生偏差甚至造成严重地错误。总而言之，对水利工程采取恰当的评价方法尤为重要。

参考文献：

[1]严玲，尹贻林.公益性水利工程项目经济评价方法的述评[J].水利水电技术，2003，05：36-38.