对县长经济责任审计的几点思考

李娜

摘要：县长经济责任审计范围广，资金量大，应关注全局性的、长远的、民生的且与县长履行其经济责任紧密相关的经济事项，并积极探索自然资源审计在县长经济责任审计中的具体应用。

关键词：经济责任；财政预算；民生资金；自然资源；经济发展

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

开展县长经济责任审计，应以财政财务收支审计为基础，沿着县长经济权力运行轨迹，以《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》对地方各级政府主要领导干部经济责任审计要求的15项主要内容为审计重点进行审计，县长履行其经济责任所涉及的所有部门和资金均是县长经济责任审计的范围。面对如此广泛的审计范围，要把县长经济责任审深、审透、审出亮点、准确界定其应负的责任并客观公正的作出审计评价，除了审计财政收支外，应着重关注哪些问题呢？笔者以多次参加县长经济责任审计的经验和体会，提出以下几点个人观点。

一重点关注县长在行使其职权促进当地经济发展的同时是否制定了与国家法律法规、财经纪律相违背的政策。审计发现，为了促进地方经济的发展和经济目标的实现，县长及所在地方政府往往会制定出一些与上位法相违背的新政策，比如，为了在招商引资工作中有所突破，吸引企业入住本地区，进而制定出税收、土地出让金先征后返等招商引资优惠政策，导致了零税收，零地价，甚至负地价招商现象的频现；为了解决招商引资企业建厂违法占地问题，不惜违反土地管理法等相关法规，政府敦促土地管理部门以“以罚代法”的形式，为违法占地企业办理用地手续，再将罚款以支持企业发展的名义返还给企业。

上述政策的执行，首先会导致税收、土地出让金等预算收入的流失，招商引资成本过大，难以实现成本效益的配比；其次会导致违法占地企业零成本洗白其违法所占土地，政府执行土地总体规划和耕地保护的职责未能履行；另外会造就大量“短命”企业，扰乱正常经济秩序，造成当地经济发展后劲不足。部分企业为了享受税收优惠政策，当税收等优惠政策期满后，就会从一个地方撤资，转而将企业投向其他地区，这种短期投机行为的出现，给当地社会经济的发展带来了隐患。

二是重点关注地方政府在举债过程中是否存在违规担保、是否有足够的偿还能力、是否会给银行带来金融风险等。为保障经济社会的持续发展，加大基础设施建设，各地政府在财力不足的情况下，往往通过政府融资平台向金融机构融资，由财政还本付息。审计发现政府存在违规融资的问题，给政府偿还债务及金融机构带来潜在的金融风险。一是违规将政府机关、事业单位、学校、医院等公益性资产作为资本注入融资平台；二是通过特事特办等程序违规责成土地管理部门虚假办理土地证，用于向金融机构融资；三是随意操控土地价格，企业违规由评估机构低估地价拿地而后又高估地价向金融机构抵押融资。上述行为的存在，一方面违反了相关法律法规的规定，另一方面在地方在财力不足、人为高估地价的情况下，给金融机构带来了潜在的金融风险。

三是关注民生资金在管理和发放过程中是否被违规套取、挪用等。民生资金是国家保护弱势群体，维持社会稳定，改善民生的专项资金，不允许任何单位和个人以任何名义套取、截留、挪用，是不可触碰高压线。然而在审计中笔者发现，民生资金往往是一些人惦记的对象，采取不同的手段进行冒领、套取。如在县长经济责任审计中，对低保、五保供养、财政小额贴息贷款、阳光工程、雨露计划、失地农民培训等民生资金的管理和发放进行抽查审计，经数据比对发现存在不符合条件人员享受低保、套取财政贴息贷款、培训机构以虚报培训人数、以普通教育、职业教育在校生身份套取财政资金的情况。产生这些现象的原因主要有以下几方面，一是业务经办人员党性原则不强，法律意识淡薄，碍于亲情、友情等关系，违规给不符合条件的人员办理低保、贴息贷款等；二是经不住经济利益的诱惑，培训机构编造虚假材料套取财政资金；三是相关职能部门监督不到位，监督检查往往流于形式，未能及时发现违规违纪现象并及时阻止。

四是重点关注中央八项规定和六项禁令是否落到实处。中央八项规定和六项禁令对公务招待、会议、津补贴发放等做了明确的规定，各地政府积极组织所在地区职能部门学习，工作作风和廉洁自律意识有了转变和提高，但部分单位，尤其是基层单位认识不到位，警惕心不强，存在侥幸心理，依然存在以各种名义列支补贴、加班费、礼品等现象。上述问题的存在直接反应了县长在党风廉政建设工作中的疏漏，在审计时应重点关注并予以披露。

五是探索自然资源审计在县长经济责任审计中的具体应用。经济责任审计实施细则明确将环境资源审计纳入党政领导干部经济责任审计的范畴，县长作为当地政府主要领导，对当地的自然资源、生态环境保护及合理开发利用有不可推卸的责任。当前自然资源审计没有现成的审计经验可循，需要审计人员在审计过程中不断的摸索。通过对当地自然资源的存量、现状、利用、收益情况的分析，以审查当地自然资源、生态环境保护是否被人为破坏，是否存在以牺牲环境为代价发展经济的政绩工程，以促使领导干部重视对土地、矿产、森林、草原、水和生态资源的保护，重视节能减排，搞好土壤修复工程，加强饮用水源保护，推进江河湖泊污染治理，大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。

县长经济责任审计，要贯穿“监督体现服务，制约体现促进”的审计理念，以审查财政收支的真实、合法性和效益性为基础，按照“三重一大“的要求，关注全局性的、长远的、民生的且与县长履行其经济责任紧密相关的经济事项，合理确定县长应负的责任，历史的、客观的作出评价。通过审计，揭示出当地经济社会发展中存在的问题和隐患，为当地经济的长远发展提出建设性的意见和建议，充分发挥审计监督、服务职能。

参考文献：

[1]中央纪委机关，中央组织部，中央编办，监察部，人力资源社会保障部，审计署，国资委.党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则，2014（7）.

[2]叶焕华.县委书记县长任期经济责任审计的内容和方法.审计文摘，2006（11）.

[3]翟建伟.县委书记和县长任期经济责任同步审计内容及评价体系研究.理财，2014（8）.