国内档案中介机构发展探析

摘要：通过网络调研法搜集数据进行统计分析，将国内档案中介机构的发展划分为萌芽、探索和发展三个时期；对国内典型档案中介机构进行深入调研，分析其发展中存在的问题，并提出一些建议和措施。

关键词：档案中介机构；中介服务；发展

中图分类号：G279.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-02

一、档案中介机构近二十年发展历程

档案中介机构在我国的发展已经有20多年的历史，在对数据统计分析的基础上，笔者认为其发展历程大致可以划分为三个阶段：萌芽时期；探索时期；发展时期。

1.萌芽时期：1992-2000年

1992年是我国档案中介机构发展的开端。这一时期的档案中介机构类型以国有企业为主，所有制类型分为全民所有制、集体所有制、国有经营单位和集体事业单位等，全国只有个别省市出现了股份制公司，数量很少，市场化程度普遍偏低。从资金方面来看，注册资本普遍较小，从1万元到200万元不等，资金投入较少。

从经营范围来看主要以档案咨询、整理服务和档案用品销售等业务为主，少数中介机构会提供声像档案制作、电子档案制作等服务。说明在发展初期，由于经济条件和技术水平等原因，大多数档案中介机构只能从事最基本的档案业务服务，涉及档案数字化等专业技术服务领域的机构数量较少，只能提供最基本的打字、复印、摄像等服务。

2.探索时期：2001-2009年

这一时期的档案中介机构的发展成果具体表现为以下几个方面：

第一，数量上，这一阶段档案中介机构数量有了明显增加，且每年增加数量比较平稳，仅2003年的增长数将近30个。第二，开始出现了相当一部分由法人独资或自然人投资或控股的民营企业和私营企业，所有制形式变得多样，市场更加活跃；第三，在业务内容上，仍然以档案整理、咨询服务为主，提供档案数字化服务的档案中介机构明显增多。第四，出现了一批专业性档案中介服务机构，如工程档案管理服务中心、企业职工或退休人员档案管理服务中心等。具有代表性的是辽宁省成立的一批企业退休人员档案管理服务中心。

3.发展时期：2010年至今

自2010年开始，档案中介机构数量直线上升，并且随时间逐年增加，呈现出井喷式增长。据不完全统计，上个世纪90年代末全国才仅有100多所档案中介机构，然而截至到目前（调研时间：2015年11月19日），全国各级工商行政管理局备案登记的档案中介机构就有640多个，仅2010年以后包括2010年在内成立的档案中介服务企业就有350家之多，占总数的55%，比前两个时期机构数量的总和还多。

这一时期，民营档案中介机构异军突起。据不完全统计，自2010年至2015年11月19日，全国成立的档案中介机构有358个，其中有限责任公司（自然人投资或控股、法人独资）有230个，占同时期总数的64%；个体工商户和个人独资企业有106个，占同时期总数的29%。民营档案中介机构已经渐渐占据主导地位。另外，外资型档案外包企业进驻国内，为我国档案中介机构的发展带来了先进的管理理念和技术支持，如信安达中国和Recall两家公司。

二、档案中介机构发展现状及存在问题

笔者选取了国内20家具有代表性的档案中介服务机构进行网络调研，对它们的业务内容、人才状况、技术力量等方面做了统计分析。

1.经营业务

通过网上调研，对20家档案中介机构的经营业务按类别做出了统计，如下表：

从表中可看出现阶段档案中介机构的业务范围主要有：档案咨询、整理服务，档案寄存、调阅，档案培训，档案用品销售，档案数字化。

大部分档案中介机构都提供最基本的档案咨询、整理、寄存等服务；一部分的企业兼顾从事软件技术开发转让服务；还有一部分企业提供档案用品销售、档案人员培训等多项服务；有55%的档案中介机构提供档案数字化服务。

概括的说，大多数档案中介机构业务范围杂而不专，没有独具特色的服务项目，无法形成自身优势，难以从激烈的市场竞争中脱颖而出。

2.人才状况

网络调研的这些中介机构都配备了一定数量的档案管理人才，并且工作人员在上岗前都需要经过严格的培训，在工作中也需要接受定期的技能培训。在人才的学历方面，大多数公司招聘的标准要求为大专及大专以上学历人员。在实际的录用情况中，公司中大专学历的人数居多，也不乏会有相当一部分高中甚至高中以下学历的人员，这种情况在中小型档案中介机构中尤为普遍。

总而言之，档案中介机构从业人员素质整体偏低，缺乏专业的档案咨询、管理人才以及信息分析人才，导致整个行业的服务质量得不到有效提升。

3.技术力量

国内的档案中介机构所从事的劳务方面的工作较多，如档案的保管、整理、装订、扫描等，而对信息的安全管理、风险管理等专业性的工作较少①，仍属于劳动密集型企业。与在华外资档案中介企业相比，所提供的服务层次较低，在技术的研发方面也略为欠缺。

此外，笔者通过网络调研发现，很多档案中介机构不注重自身企业网站的建设。在调研的20家档案中介机构中，只有5家建立了比较完善的企业网站；与外资档案外包企业相比，远远没有建立起从实体到虚拟、从线上到线下的完整业务工作流程，仍然固守在传统的工作思维中无法突破。

4.法律法规

以《档案法》和地方档案法规为基础，一些省市针对档案中介机构的管理原则和办法进行了许多有益的尝试。如《福建省档案服务机构管理暂行办法（2005）》、《浙江省档案中介服务管理办法（试行）2013》、《湖南省规范档案中介服务规定（2013）》等。其他地区如佛山、杭州、深圳等均出台了有关档案中介服务机构的管理办法和条例。

我国档案中介机构经过了近20年的发展，尚未出台一部国家层面的专门性管理办法。由于缺乏统一的规范和标准，无法形成一个完善、配套的法规体系，从而导致各地档案中介机构管理标准不一，不利于形成全国范围内规范的产业规模。

三、总结

1.增强自主创新，打造品牌信誉。档案中介机构要积极发挥自主创新能力，引进档案专业和计算机专业以及相关专业的人才，提高外包的技术和设备水平，并且逐渐打造自己的品牌，形成市场竞争优势；在业务内容上要向更宽领域和层次扩展，在为传统的纸质档案提供更好、更安全的服务的前提下，更多的转向对信息的管理和服务上，如信息的风险管理等。

2.培养高层次外包人才。档案外包人才的培养不仅是档案中介机构自身的事情，也是我国有开设档案专业的高校的责任。档案中介机构对内部员工要进行定期的培训，设置相关培训科目，定期考核；我国所有开设档案专业的高校也要承担起培养档案人才的重任；另外，各级档案学会等档案学术机构也是档案外包人才培养的重要机构。

3.加快完善和贯彻相关的法律法规。应尽快制定出台档案中介活动的专项法规或规章，明确档案中介机构的法律地位、组织形式、运行机制和权利义务等，形成以《档案中介机构管理办法》为总则，各具体的档案中介机构法规、规章相配套的档案中介服务机构法规体系；通过不断完善和认真贯彻相关法律法规，使档案中介机构的运作有章可循、有法可依。

注释：

①李国庆.档案中介机构理论与实践研究[M].中国档案出版社，2006.

参考文献：

[1]李国庆.档案中介机构理论与实践研究[M].中国档案出版社，2006.

[2]闫晓创.我国档案外包服务的发展现状及前景——以几个典型的档案中介机构为例分析[J].湖北档案，2012（8）：15-17.

作者简介：古淑婷（1993-），汉族，山东济宁人，硕士学历，现就读于南京大学信息管理学院档案学专业。