建立山地户外体育旅游开发标准的思考*

彭　菲

(四川旅游学院 运动与休闲系，四川 成都 610100)



建立山地户外体育旅游开发标准的思考*

彭菲

(四川旅游学院 运动与休闲系，四川 成都 610100)

摘要:分析了山地户外体育旅游标准化体系构建的必要性和现状，通过标准化文件、旅游标准体系等文献研究，明确了标准体系构建的原则。结合山地户外体育旅游要素特点，构建了三级层次的标准体系，并指出实施户外体育旅游标准的基本路径。

关键词：山地；户外运动；体育旅游；旅游开发；标准体系

1建立山地户外体育旅游开发标准的必要性

山地户外体育旅游是指以参与依托各种山地户外地质资源开发的各种户外项目为主要目的的旅游活动。由于该种旅游较一般的旅游方式具有“重复性、参与性、体验性和高层次性”[1]，颇受有丰富地质资源的地方政府重视，成为旅游开发的新天地。各地政府、体育咨询策划公司、协会、高校等也积极地参与到山地户外体育旅游规划当中。然而，我国山地户外体育旅游开发没有一个标准可以参照，在开发中必然存在安全、环保、消费者权益等问题，可能造成对国家资源的浪费或损害，亟需政府出面建立旅游开发标准体系，规范市场运行。

1.1建立山地户外体育旅游标准是国家管理的需要

国际/区域旅游标准化活动的主体主要是国际标准化组织ISO和欧洲标准化组织CEN，其下设ISO/TC228旅游及其相关服务技术委员会和CEN/TC32旅游服务技术委员会。在旅游服务技术委员会标准化工作中，户外体育旅游因为对安全性、环保性要求较高，是国际旅游标准组织制定标准的重点对象[2]。如TC228下设潜水服务、保健旅游服务、旅游信息中心信息提供和接待服务、高尔夫、海滩、自然保护区域、探险旅游、游艇海港等8个工作组。颁布了娱乐用潜水服务培训课程标准、潜水员的安全相关最低要求、探险活动的安全措施等标准[3]。在我国体育旅游部门标准化工作与体育部门标准化工作中，对彼此交集部分体育旅游标准的制定都还处于空白阶段。国家标准的缺失，导致许多山地户外旅游开发策划无标可依，特别是应急救援体系、安全防护体系、环保体系等重要环节设计不严谨。尽管设计者会参考国外标准，并召开多次专家论证，有时依然不能确定自己的建设是否存在问题，从而降低了开发的效率和前瞻性，更有可能引发各种安全隐患，威胁国家自然资源保护。此外，很多山地户外体育旅游开发区希望能由政府、协会授予“××户外基地”等标志，政府、协会授牌也需要有一定的标准作为依据。

1.2建立山地户外体育旅游标准是企业管理的需要

山地户外体育旅游开发时应重视开发与经营并举的思路。在开发时就提供一套企业后续经营可供参考的管理标准，其中有一些是国家强制性标准。并在这套标准的基础上，不断深化、创新、改革，形成一套能为企业管理所用的实用标准。有些企业将这套标准变成自身的核心竞争力，提升企业服务水平，力争成为行业标杆。

1.3建立山地户外体育旅游标准是消费者的需要

山地户外体育旅游正越来越成为人们喜欢的旅游新形式，而选择到哪里去参加山地户外体育旅游，旅游中生命财产安全、服务质量能否得到保障，会成为选择这类旅游形式的人们所重点关注的内容。如当人们去某地滑雪时，景区的滑雪设施、指导人员、安全保护是否专业就成为旅游者关心的问题。面对各地兴起的山地户外旅游基地，消费者需要附有权威评价的标识来帮助他们选择。也正是这种需要促使更多的旅游企业主动自愿地参与到标准评价中来。

2我国山地户外体育旅游标准体系建设现状

我国旅游部门的标准化工作起步较早。1995年，经国务院标准化主管部门批复，国家旅游局成立了旅游标准化专业机构—全国旅游标准化技术委员会(CSBS/TC210)。2000年国家旅游局发布实施《旅游业标准体系表》，首次建立了以旅游六要素(食、住、行、游、购、娱)为基础的标准体系框架，2009年《全国旅游标准化发展规划(2009～2015)》又对该框架进行了全面的修订完善。体系中国家标准数量达103项，行业标准11项[4]。在规划中，旅游部门用特种旅游标准、新业态标准、生态旅游标准来表达对户外体育旅游标准研究的关注，户外体育旅游标准及标准化工作才刚刚开始。

体育行业标准化发展相比旅游部门迟缓很多。2008年全国体育标准化技术委员会成立，2009年浙江、上海等地的分会也相继成立，体育标准化工作进入了政府体育部门的议事日程。我国体育标准技术委员会的工作开展从体育用品标准化开始，着力推进体育场馆标准化[5]。截至2011年12月，我国已发布体育类国家标准、行业标准118项，涵盖游泳场所、卡丁车场所、蹦极场所、攀岩场所、轮滑场所等各类体育场所开放条件与技术要求、体育场所等级划分、体育场地使用要求及检验方法、中小学体育器材标准等[6]。在户外体育旅游标准制定上，目前只有国家登山协会《中国登山协会登山户外运动俱乐部管理办法》制定了一个户外俱乐部星级评价的行业推荐标准。此外，还有各省制定的一些地方性标准，如上海市体育局与旅游局共同颁布的《体育休闲旅游基地服务质量要求及等级划分》。

因此，我国无论在旅游行业还是在体育行业方面，关于山地户外体育旅游标准的建设都还处于非常初级的阶段，没有一个完整的标准体系，这就不利于山地户外体育旅游资源的开发与后续管理。

3明确山地户外体育旅游标准体系编制原则及总体架构[7]

3.1编制原则[8]

山地户外体育旅游标准体系是由一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体，这个有机整体首先是一个系统，因此编制时要遵循系统原理。同时，标准体系是开展山地户外体育旅游标准化活动的技术支撑与保障，是国家标准的一部分，应遵循国家标准《标准体系表编制原则和要求》(GB/T13016—2009)中标准体系的编制原则。

3.1.1目标性

体系中所有的标准共同指向目标，目标不同，体系的内容就会不同。山地户外体育旅游标准的目标是为社会提供高质量的山地户外体育旅游产品。这个总目标可以分解成三个分目标，户外体育旅游的安全目标，户外体育旅游的生态环保目标，户外体育旅游服务质量目标。

3.1.2整体性

标准体系是一个整体，同时各子体系、子子体系围绕体系目标又可以进行分、合。其整体性表现在：安全保障性标准、生态环保性标准、服务质量高效性标准相互影响，彼此共生；分化性表现在：安全保障性标准还可以继续细分，如营地建设安全标准、器材设施安全标准、操作安全标准等；合并性表现在：营地建设安全标准与器材设施安全标准可以有效地合并为基础设施建设安全标准。

3.1.3层次性

不管标准如何分化组合，在标准体系中子标准、子子标准、子子子标准的层级关系是清楚的，上下位标准的层级关系是清楚的。

3.1.4开放性

标准体系不是一个不变的、封闭系统，其体系的内容、内部结构会对外部环境的变化做出反应，并通过不断吸收外部环境能量来达到系统的平衡。

3.2总体架构

在上述原则的基础上，根据山地户外体育旅游标准化活动的不同对象对子体系进行划分。第一层次为基础标准体系，第二层次为安全保障体系、生态环保体系和服务质量体系(见图1)。

山地户外体育旅游标准框架主体分为两层，上层为国家标准，下层为企业标准。上下层之间的关系是，企业标准中被普遍使用，具有广泛指导意义的标准，会在全国范围内推广，上升为行业标准或国家标准。标准体系的第一层为山地户外体育旅游基础标准体系，是其他标准制定和实施的基础，不受不同企业要素类型、运行模式、技术水平等因素的限制。第二层是安全保障体系、生态环保体系与服务质量体系。安全保障标准是规范企业资源配置以保证游客、工作人员安全的标准，生态环保体系是保证户外体育旅游开发地生态环境与卫生的标准，服务质量体系是为规范双方直接或间接接触过程以提高客户满意度的标准。第二层的三个标准体系之间相互依存，共同支持。

4山地户外体育旅游标准体系及应用说明[9]

4.1山地户外体育旅游标准体系结构

在总体框架的基础之上，对标准进行细化，建立标准体系结构图(见图2)。

图1　山地户外体育旅游标准总体框架

图2　山地户外体育旅游标准体系结构

4.2山地户外体育旅游标准体系结构应用说明

基础标准体系是山地户外体育旅游标准体系的第一层级，包括标准化工作导则标准，术语与缩略语标准，符号与标志标准，数据与数值标准，量和单位标准以及测量标准。基础标准体系标准体现在第二层级标准中，对第二层级标准起着基础支撑与规范约束的作用。第二层级中安全保障标准体系、生态环保标准体系与服务质量标准体系又可以不断细化，如安全保障体系可以细分为建筑标准、设施设备标准等，形成第三层级标准。这个体系结构图是所有山地户外旅游企业共性标准结构，是各企业进行标准化的指导性文件。同时，企业根据各自的要素特点，以及经营管理的具体情况可以对上述体系继续细化，形成企业特性标准结构。

安全保障标准体系中建筑标准可以下设山地户外体育旅游营地建设标准、滑雪场建设标准等；设施设备标准可以下设攀岩保护设备选用标准；指导人员标准可以下设攀冰教练人员配备数量标准、资质证要求标准；维修维护标准可以下设攀岩壁维修维护；紧急救援标准，可以下设山地户外紧急救援标准。

生态环保标准体系中生态环境标准可以下设自然保护区管护基础设施建设技术规范、生态环境状况评价技术规范等；卫生清理标准可以下设垃圾收集焚烧标准、厕所标准等；能源使用标准可以下设生态保护区电源使用标准、火源使用标准、汽油使用标准等。

服务质量标准体系中户外体育旅游产品服务设计标准可以下设徒步线路设计标准；服务提供过程产品可以下设徒步登山领队工作流程；服务质量控制标准可以下设领队服务质量监督标准；评价与改进标准可以下设攀岩教练服务质量评价标准。实质上，服务质量标准体系是按工作流程进行的一个完整的PDCA循环，首先，按客户需求设计户外旅游产品；第二，以客户满意度为原则进行业务工作流程设计；第三，对服务质量进行控制；最后，对服务结果进行评价并改进。

5对未来山地户外体育旅游开发的建议

5.1形成旅游与体育部门共同制定与推行的标准机制

山地户外体育旅游标准属于体育标准与旅游标准的交集。旅游部门标准化经过多年的发展已形成体系，并有较为成熟的经验，但户外体系旅游标准涉及较多的户外体育专业知识，需要体育部门的配合。只有形成旅游与体育部门融合发展，形成共同推进机制，才有利于山地户外体育旅游业的健康、快速发展。

5.2处理好企业标准、行业标准与国家标准的关系

企业标准是企业出于优化管理的需要而形成的内部标准。企业要素特点不同，各企业间标准存在差异。品牌企业由于需要争优创先，其标准往往高于同行水平。对于一些行业内普遍存在、重要度、重复率较高的管理问题，品牌企业标准会成为行业推荐标准。对一些安全性、环保性和国家战略性要求较高的领域，国家会在行业标准的基础上制定相关的强制性标准。因此山地户外体育旅游企业在制定内部管理标准时，对一些强制性标准制定必须符合国家标准。对于一些行业内普遍存在、重要度、重复率较高的标准，要加大制标、施标力度，力争成为行业推荐标准。这样既利于品牌战略成功，又利于获得行业话语权。

5.3循序渐进地进行标准的制定与实施

标准要深入企业管理实践并服务于管理实践，因此其形成不可能一蹴而就。导致标准修改修订的原因有三：第一，标准在制定时对实践了解不足，需要完善；第二，标准形成后，企业的管理实践又发生了变化，需要修订；第三，国家标准与行业标准发生变化，企业标准要重新适应，需要重订。许多品牌企业，每隔两到三年都会颁布新的标准。但标准的有效性又表现在其可以长期、稳定地指导管理实践，因此标准在制定时就要充分地考虑其前瞻性。

参考文献：

[1] 柳伯力.中国西部体育旅游开发[M].成都：电子科技大学出版社，2004，10.

[2] 彭菲，林莉，冉杰.户外体育旅游标准化研究刍议[J].经济师，2015(2):169-170.

[3] 张凌云，朱莉蓉.中外旅游标准化发展现状和趋势比较研究[J].旅游学刊，2011(5):12-21.

[4] 全国旅游标准化发展规划(2009-2015)[EB/OL]:http://www.cnta.gov.cn.

[5] 彭菲，林莉.我国体育标准研究现状综述与展望[J].中国标准导报，2015(2):48-51.

[6] 蒋亚明.大力推进体育标准化[N].中国体育报，2012-02-24(3).

[7] GB/T 12366-2009，服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系[S].

[8] GB/T13016—2009，标准体系表编制原则和要求:标准体系[S].

[9] 王季云，姜雨璐.旅游业标准体系的思考与重构[J].旅游学刊，2013(11):67-74.

[10] 刘卫国，吴晓山，李志清.桂林户外体育旅游营销开发的SWOT分析[J].沈阳体育学院学报，2008(6)：22-23.

[11] 黄文卉，吴军生.全国青少年户外体育活动营动开展现状[J].体育成人教育学刊，2010(5):15-17.

[12] 李雪涛.山地户外运动安全因素分析及对策研究[D].北京：北京体育大学研究生学位论文，2012.

[13] 姜梅英.中国山地户外运动风险防范机制研究[D].北京：北京体育大学研究生学位论文，2013.

Exploration Standard of Outdoor Sports Tourism in Mountain Areas

Peng Fei

(Sport and Recreation Dept., Sichuan Tourism Inst., Chengdu 610100, China)

Abstract:The paper analyses the necessity of constructing the standard system of outdoor sports tourism in mountain areas and discusses the standard system principle with the studying of standard file and tourism standard system. The paper proposes the three-level standard system and points out the basic route of applying the outdoor sports tourism standard.

Key words:mountain area; outdoor sport; sports tourism; tourism exploration; standard system

*基金项目：四川省教育厅重点项目课题(14SA0298)，四川省教育厅省属高校科研创新团队课题子课题(13TD0019)的研究成果。

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1672-268X(2016)02-0024-04

(收稿日期：2015-11-09)