浅谈事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施

内蒙古乌海市乌达区退休人员管理服务中心 连凤琴

浅谈事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施

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管控好事业单位固定资产的购入、使用、处置会有效提高事业单位的公共服务，提高事业单位的办事效率，这在事业单位运行中非常重要。本文从事业单位固定资产管理意识淡薄、思想认识不到位、固定资产内部管理制度不健全、基础工作不扎实、资产使用效率低等方面阐述事业单位在固定资产购入、使用、处置过程中普遍存在的问题，并针对问题提出了相应的解决办法。

事业单位 固定资产 管理 问题 措施

在事业单位管理中，固定资产是非常重要的组成部分之一。而随着经济的不断发展及社会需求的上升等，事业单位的作用会越来越重要，因此加强事业单位固定资产的管理，不断提高固定资产的利用率、完好率，则可以充分发挥事业单位的公共服务能力。但由于社会经济的飞速发展，固定资产数量和种类也越来越多，增加了事业单位固定资产的管理难度，也因此出现了更多的问题。在事业单位的资产中，固定资产占有一定的比重，使得固定资产属于重要的基础资产，在新问题出现以后，事业单位的固定资产管理本应该受到更多的重视。但近些年来，国家财政主管部门加强了对财务管理要求和监控，于是在一定程度上不仅弱化了对固定资产管理的管理，也减小了对固定资产管理的工作力度，使得固定资产管理成为各项管理中的薄弱环节，由此引发的问题影响到了事业单位为社会民众提供的公共服务力。因此，事业单位一定要加强固定资产的管理工作，充分认识到加强固定资产管理的重要性。

1　事业单位在固定资产管理中出现的问题

事业单位固定资产管理的好坏直接关系到事业单位的公共服务能力办事效率，但多年来由于种种原因，导致事业单位忽视固定资产的管理，致使事业单位公共服务力较低，主要存在以下几个方面的问题。

1.1领导层管理意识淡薄，思想认识不到位

固定资产的管理都必须严格按照国家的法律法规、政策来执行，在日常工作中一定要加强帐卡管理、登记和统计数据、报表制作和监督等方面的工作，以充分体现国有资产的效能作用。但在实际工作中，事业单位的领导层普遍存在对固定资产的管理意识淡薄，有着 “重钱轻物，重购置轻管理”的通病，不能按照规定对固定资产进行严格的管理，经常出现无计划购置固定资产、重复购置、使用不当、自行处理等现象。在购置完大批的资产之后，对其后续的使用和管理都不怎么重视，更是疏于跟踪管理，最终导致国有资产管理混乱的局面。

1.2未明确职责，管理混乱，工作人员缺乏责任意识

事业单位往往未能明确固定资产的归口管理部门，同时也未配备专业资产管理人员，资产的使用和保管责任不明确，造成管理混乱，出现资产毁损、流失和被盗时，往往互相推卸责任，影响资产使用效益。工作人员缺乏责任意识，不能遵守勤俭节约原则，反而出现将资产占为己有的现象。如有些单位在资产清查时发现账实不符，资产管理人解释说是资产于某年被盗，但却没有报警记录，没有报批处理记录。

1.3固定资产管理上内部制度不健全，造成资产浪费

事业单位固定资产管理上不仅内部制度不健全，且执行力不够，表现在：一是没有制定内部资产管理制度及细则，或虽然有制度、有细则，但执行力度不够，流于形式，没有真正起到管理资产的作用。二是没有建立固定资产清查盘点制度，给资产管理带来不便。

1.4忽视资产的日常管理工作，基础工作不扎实

在实际工作中，有些事业单位存在利用单位固定资产对外出租、出借以及进行投资等现象，但从来不进行必要的可行性评估，也从不向主管部门提出申请和审核，更不向财政局审批。如利用闲置办公用房屋出租，收取的租金收入不上缴国库，形成单位小金库或者坐支；有的单位出租出售国有土地，收受贿赂，涉及刑事诉讼。而有些事业单位存在不履行审批手续，不遵循公开、公正、公平原则，自行处置资产现象。固定资产到期报废的，不按规定进行评估、随意变卖、擅自处理、处置收入不按“收支两条线”进行管理。有的单位搬迁后，原有房屋按政府规定拆迁的，由于资产管理不当，会计人员及资产管理人员责任心不强，对于拆迁收益，原有资产处置支出不过问，也不进行资产核销处理，导致资产账实不符，收益不清。未建立固定资产台账和固定资产卡片，资产总账有记录，但资产提前报废或丢失，未通过报批手续，财务未能及时核销处理账务，在这种无台账、无卡片、又不进行资产清查盘点的状况下，造成账账不对、账卡不对、账实不符。有些资产是通过上级主管部门调剂增加的，由于财务手续不全，或者领导怕花钱，不做资产评估，无法进行资产登记入账，出现账实不符，这些资产会发生维修养护等支出，如果是公务用车还会发生用油费用，也有用未入账资产顶账情况，有些资产随着时间流逝，会形成资产流失、资产信息失真、账实不符等风险。

1.5事业单位固定资产使用效率低

目前事业单位在部分固定资产通过政府采购购置，资金由财政直接支付，本单位资金没有流出，所以对于政府给予的资产配置多多益善，容易造成重复购置，形成闲置资产，也容易形成资产管与不管都一样。如固定资产维修不当或缺乏保养，造成固定资产提前报废；或利用国有资产为单位或者个人谋利益，使固定资产损失严重。

2　解决问题的有效措施

2.1加强培训，提高领导层对固定资产管理重要性的认识

要想加强固定资产的管理工作，首先要从管理层做起，通过对管理层的培训，进而提高事业单位领导层对国有资产在公共服务重要性的认识，增强保护国有资产收益的意识，增强对固定资产管理工作重要性的认识，要以发展的眼光看待固定资产的管理工作，彻底消除“重钱轻物，重买轻管”的思想，树立资金和资产同等重要的理念，使之明白资产的有效使用能够促进事业单位服务业务的发展。领导在忙于日常业务工作的同时要关注本单位固定资产的管理。

2.2增强事业单位工作人员的责任意识，提高专业技能

工作人员责任心不强也是导致固定资产流失、浪费的一个重要原因，因此，加强从业人员的责任意识，通过学习教育，不断增强从业人员的责任意识，加强监督管理，杜绝固定资产的流失与浪费。同时由于每个单位专业不同，一些专业设备、设施也不一样，有些相同的资产在不同的单位分类也不一样，加强资产管理首先需要对资产识别分类要准确，所以要经常性的加强固定资产会计及资产管理专业人员业务知识的培训，以增强固定资产管理相关人员在实务中的判断能力和专业识别能力，以便提高固定资产的管理水平。

2.3建立健全相关管理制度

建立严格的固定资产内部管理责任制，明确职责权限，明确固定资产管理部门负责固定资产管理，包括资产增减登记，与财务固定资产总账对账工作、与单位各科室资产台账及卡片的核对，配合财务人员进行资产的盘点工作等；同时一定要在管理制度中明确固定资产使用者和保管者，同时要明确他们在资产管理中的责任。对于贵重资产、危险资产、有保密性要求的资产，还要有更为严谨的制度，要专人保管、专人使用、专人管理。

建立并不断完善资产定期清查盘点制度，对固定资产进行定期盘查，至少一年盘点一次，以便摸清家底，确保固定资产账实相符。同时相关财务部门以及固定资产的管理部门、资产使用部门还要定期对账，当发现账目与实物不相符的，一定要及时查明原因，按照相关规定进行处理。针对盘盈盘亏的问题查找原因进行分析后，对各种问题按照责任的划分限期进行整改。

建立抽查制度。对固定资产的使用，财务部门要根据已经完成的核算资料不定期进行抽查，对账、物、卡是否一致进行严格检查，确保固定资产不流失。

建立离任审核制度。当事业领导人或者工作人员因工作调动或是离退休出现离会、离职等情况时，要严格按照规定对其所管理或是保管等工作进行交接和审查。

2.4加强日常管理，强化日常基础工作

一是利用资产清查盘点的结果，结合单位业务量的增减，预测出下一年单位资产增量作为预算的依据，避免盲目购置，重复购置。

二是遵循追踪问效的原则，利用好信息系统。为资产管理提供快捷、真实、准确、完整的数据。逐步实现资产的动态管理，使资产管理系统与账务系统对接，与绩效考核系统对接，做到资产管理与预算绩效考核挂钩，避免资产无效使用，随意处置，提高资产管理效益。财政部门根据单位上报的预算资产计划情况，做好调剂资产的统筹安排，然后再安排各部门购置资产资金，避免一些单位闲置资产的浪费，节约资金。

三是按照国有资产有关规定，要明确固定资产的租借、调整、对外投资、报废处置的程序，审批权限和责任。资产配置要严格按预算执行，购置纳入政府采购范围的资产，必须按照国家有关政府采购的规定执行，除法规法律有规定外，当事业单位利用国有资产对外进行投资或者出租、出借以及提供担保的，一定要进行必要的可行性论证，并提出申请，在主管部门同意后同级财政部门才可审批，同时要提供详细的资产有偿使用收入及资产处置，收入应当按“收支两条线”进行管理，收入上缴国库。

四是建立资产台账、卡片，从而加强固定资产实物的管理，尤其在固定资产卡片的建立上一定要在资产购入时就建立卡片账，对资产进行编号。而卡片账上要标明资产的使用人、存放地点、购买日期以及使用年限等。将卡片贴到资产上，卡随物走，卡片编号入账，以便资产查询，资产领用或转移时，应发给使用科室一张卡片，以便具体使用科室建立台账，在资产报废时，应将卡片与资产同时收回作报废处理。

3　结语

总之，制定严格的规章制度，按照国家法律法规的相关规定加强国有资产管理有着非同一般的意义，而这也是国民经济健康发展的保障，不仅可以促进国有固定资产的增值，更可以加强事业单位固定资产管理，从而有效促进事业单位的管理及提高公共服务能力，而通过预算—购置—使用—处置—绩效考核—预算这样一个闭环，会使事业单位固定资产的管理从源头上得到有效控制，并合理支出。通过绩效考核，严格控制资产的使用及处置，防止资产流失，保障资产安全、完整，进而避免资产使用不当而造成的浪费，为资产预算提供依据。同时对管理制度不断加以完善，从而提升事业单位的理财水平。为构建资源节约型政府、打造服务型政府奠定坚实的基础。

[1] 史惠军，索智慧．加强医院固定资产精细化管理的建议[J]．财务与会计(半月刊)，2016(14)．

[2] 财政部关于印发《事业单位会计制度的通知》，财会[2012]22号[S]．

[3] 财务部关于印发《行政事业单位内部控制规范(试行)》的通知，财会[2012]22号[S]．

[4] 《事业单位国有资产管理暂行办法》2006年财务令第36号[S]．

[5] 财政部关于印发《行政事业单位资产核实暂行办法》的通知，财办[2007]19号[S]．

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2096-0298(2016)11(b)-081-02