京津冀协同发展背景下河北省承接产业转移研究
——基于白沟大红门市场的调研

吴　宇，刘天泽

(河北大学 经济学院，河北 保定　071002)

京津冀协同发展背景下河北省承接产业转移研究

——基于白沟大红门市场的调研

吴宇，刘天泽

(河北大学 经济学院，河北 保定071002)

京津冀协同发展是一项重大的国家战略，而作为实现区域协同发展的重要手段，产业转移在京津冀地区之间日益频繁，随之产生的各类问题也越来越多。以大红门国际服装城从北京向白沟的产业转移为切入点，利用多种调查手段来了解京津冀协同发展背景下产业转移的现实情况。调查表明：产业转移的整体情况与预期仍有不少差距，但也有很多可取之处。为此，将针对京津冀协同发展背景下产业转移中存在的问题提出对策，并对其中有益的做法进行总结。

京津冀协同发展；产业转移；白沟大红门

伴随着经济社会的发展，尤其是不同区域经济社会发展水平、产业结构布局等方面的差异，产业转移业已成为一种重要的经济现象。基于相关研究，对于产业转移尚未形成一个能被普遍接受的界定，不过基本都认可这是一种产业在不同区域间的空间移动或空间迁移现象[1]。

2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开的一次座谈会上指出，京津冀协同发展是一项重大的国家战略。京津冀地区战略地位十分重要，但面临着生态环境恶化、区域结构失衡、经济社会发展差距不断扩大等亟待解决的现实问题。为了实现京津冀协同发展，产业转移能发挥不可替代的作用，当然随之产生的各类问题也越来越多[2]。探讨产业转移中存在的问题和有价值的经验，不仅对京津冀协同发展具有重大的现实价值，对于其他区域的产业转移及可持续发展也具有重要的借鉴意义。

一、调查设计

本次调查以京津冀协同发展为出发点，旨在通过大量的实地调查，较为全面地了解产业转移中存在的问题及值得总结的经验。白沟大红门国际服装城(简称白沟大红门)是由北京大红门国际服装城(简称北京大红门)外迁而来，是京津冀协同发展背景下产业转移的重要项目。该服装城共有A座、B座、C座三个经营区域，我们以最早建成并开始经营的A座作为调查地点，调查对象为该服装城中的所有商户，共计回收有效调查问卷103份。

本次活动所使用的方法以问卷调查为主，辅之以随机抽取一些商户进行口头询问，并对服装城主要负责人进行专门采访，试图多渠道、多方位、全面了解京津冀协同发展背景下白沟承接产业转移的现实情况。

二、白沟大红门商户基本情况分析

(一)人员构成

白沟大红门商户中本地人占绝大多数，原北京大红门的商户所占比重较少。在回答问卷的103家商户中来自白沟及周边乡镇的商户占87.4%，原北京大红门商户仅为12.6%。

就从业经历而言，在这103家商户中大部分从事服装销售行业的时间小于1年，占78.6%。如果除去原北京大红门的商户，那么90.0%的商户未从事过这一行业，工作经验较为缺乏。

就从业人员受教育情况而言，具有本科及以上学历的商户仅占3.9%，绝大部分商户没有接受过正规的高等教育，而且总体来看职业技能水平偏低。

(二)营业规模

白沟大红门大部分商户的月营业额集中在2 000元至5 000元之间(图1)，在除去房租、人工和水电等杂费之后，赢利状况不容乐观，高达69.0%的商户暂时处于零利润或者亏本经营状态。此外，雇佣一名导购员的商户占18.4%，雇佣两名及以上导购员的商户占4.9%，而绝大多数商户则是独自一人经营商铺。白沟大红门商户无论从营业额还是从人员规模来说都不大。

图1　白沟大红门商户月营业额分布情况

(三)商户对大红门及白沟发展意向的调查

如图2所示，在被调查对象中，商户选择商铺时最为看重的3个因素依次是“充足的客源”“未来的商机”以及“商场的品牌效应”，而对“较小的生活压力”和“专业的物业管理”的关注较少。

在回答“最希望白沟在承接产业转移过程中做出哪些改进”这一问题时，希望“政府加强宣传力度”的占比最多，达57.3%，“优化商场运营管理”和“加强交通等基础设施”的占比分别为20.4%和15.6%，而“完善教育、医疗机构”及其他的仅占6.7%。由此可以看出，商户认为目前最需要解决的问题是顾客来源不足与知名度较低，对交通等基础设施建设也有一定要求，但目前对医疗和教育的需求相对较低。

图2　白沟大红门商户选择商铺的决定因素

三、白沟大红门发展环境分析

基于调查资料的分析，下文拟从“软件”和“硬件”两个方面对大红门国际服装城从北京到白沟的产业转移的现状进行分析。

(一)“软件”环境分析

所谓“软件”，即指社会环境、政策、管理等不通过实体表现出来的资源。对于任何产业转移来说，适宜的社会环境、合理的政策和高效的管理都能对产业发展起到有效的推动作用，而白沟在建设大红门国际服装城的过程中有许多做法都值得总结。

1.社会环境。一个地区的社会环境是否稳定，是否有助于转移后产业的发展建设，是影响产业转移最直接的也是首先要考虑的因素。良好稳定的社会环境有利于产业转移的顺利进行，而动荡不安的社会环境则会阻碍产业在不同区域间的转移。当前国内社会环境相对稳定，尤其是京津冀三地正处于大力推进协同发展之际。白沟快速反应，很及时地抓住了这次机遇。

但同时我们发现了一个特别值得注意的现象：调查对象中仅有4.9%的商户表示对优惠政策非常满意，8.7%的商户表示满意，而大多数商户的满意度不容乐观(表1)。

表1　商户对于优惠政策的满意度调查(%)

随着调查的不断深入，我们发现造成上述商户满意度不理想的主要原因在于政策执行不当及前期管理运营的规范性缺失。由于前期A座商铺承租上的操作不规范，商场内投机商人“炒房”“炒铺子”的现象丛生。特别是由于有五年内免租金的政策干预，被“炒”起来的房租变相以物业费的形式进行收取，政策带来的优惠并没有真正被商户们得到，而是被“炒铺子”的投机商所得。令人欣慰的是，服装城管理方在发现了这一问题后及时调整了有关制度，逐步清理了“炒房”“炒铺子”的投机商户，维护了商场的正常运营。

3．管理运营。政策的引导与支持并不能顺利地完成产业转移，无论多么合理完善的政策终究不过是产业转移过程中指导与辅助的工具，必需要有专业成熟的运营管理团队来配合政策的实施。白沟大红门之所以能够在短时间内吸引到国内众多省市的商户，不仅是因为京津冀协同发展战略所带来的商机和各项优惠政策安排，也是因为这里有一支较为专业和不断进取的运营管理团队。

通过调查我们发现，为了提高商户的满意度和入驻率，服装城管理层在开业前期围绕商户对经营环境、配套服务、商铺需求、商贸物流等方面的需求展开了专门调研，从功能分区、品牌发展、服务配套、推广运营等各环节对服装城进行了针对性布局，从而吸引了大批商户入驻。开业后，服装城管理层举办了大型会展、买家见面会以及推广电子商务等活动为商户提供良好的运营环境，积累客源，拓展贸易渠道。再如全程领代办前期手续，商户只需提供相关证件，营业执照等手续办理完成后即可直接发放给商户，从而提高了外来商户入驻及营业效率。

总之，针对商城运营管理的调查时商户各项满意度调查中满意率最高的，仅有18.4%的商户表示不满意或非常不满意(表2)。

表2　商户对商场运营管理的满意度调查(%)

(二)“硬件”环境分析

为了有效承接产业转移，白沟政府不仅在“软件”上制定了诸多支持政策，同时也在“硬件”环境上下大功夫，使得当地的交通设施、物流体系、金融机构、城市环境、教育和医疗设施获得了全面提升。

1．多样而便捷的交通。交通基础设施与区域经济社会发展有着密切联系，交通基础设施可以提高区域经济快速可持续发展[3]。为了有效抓住京津冀协同发展所带来的经济发展机遇和承接产业转移，白沟近年来投资2亿多元拓宽、修建了30多条主要道路，把城镇和乡村通过完善的道路体系连接了起来。另外，正在建设的白沟新城依托津保高速、京珠高速、京广铁路、京九铁路、京石高铁等构筑的多样化交通网络，可快速连通周边各大、中城市。白沟新城至北京仅需50分钟，而到天津和保定则分别仅需17分钟和14分钟。除了便捷多样的地上交通，北京大兴和河北廊坊交界处在建中的首都新机场距离白沟也只有55公里，白沟已全面参与到环京津、环渤海的“半小时经济圈”当中。

2．高效而通畅的物流。物流业的发展和发达对经济社会发展具有明显的正向促进作用[4]。作为一个依托商业发展的城镇，白沟的物流十分发达，其完备的物流体系所提供的高效生产性服务对区域的经济发展至关重要。联运市场、南物流中心以及北物流中心是白沟的3大物流中心。其中占地100亩、投资3 000万元的北物流园区于2006年正式运营，而占地30亩、投资1 500万元的南物流园区也于2007年启用。货运方面，白沟的货运可以直达或途经全国29个省份的2 000多个县级以上城市，其中仅发往辽宁、山东、浙江、广东等地的货运线路就有100余条，每天发车量大于200台次，日吞吐量可达5 000吨以上，甚至在中国台湾、中国香港、广西、西藏等地建立了中转站。此外，通过积极开拓国际市场，依托高效、发达的物流运输网络，白沟同世界上130多个国家或地区建立了业务联系。

在我们的调查中，交通和物流方面的建设获得了白沟大红门入驻商户较高的评价，超过了1/3的商户对这些方面感到非常满意和满意(表3)。

表3　商户对白沟交通及物流的满意度调查(%)

3．完善而多样的金融。除了日益便利的交通和愈发完善的物流，金融业在白沟也在高速发展。目前，中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、浦发银行、农村信用社等金融结构在白沟都设有分行等营业机构，构建起了较为完善的融资平台。另外，白沟民间借贷活动活跃，现有融资性担保公司5家和非融资性担保公司3家，从事理财、投资咨询的机构80家。金融结构和金融服务为推动白沟的经济建设和社会发展提供了强有力的支撑。

4．宜居而和谐的城市环境。对于积极承接产业转移、高速发展中的白沟而言，多样便捷的交通、高效通畅的物流和完善多样的金融服务仍是远远不够的。为了吸引更多商户入驻，白沟也在努力建设一个适宜居住、和谐发展的城市环境。一个良好的城市环境不仅可以让城市形象得到改善，使得当地居民生活质量得到提高，也会吸引更多的企业，从而为经济社会可持续发展增添动力。仅在2009年，白沟新增绿地面积82.19万平方米，建成区公共绿地面积已达805.6公顷，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别达到了36.1%、31%和8.3平方米。按照城区总体规划，到2020年，白沟城区绿地率不低于35%，绿化覆盖率不低于40%，公共绿地占城区城市建设总用地面积不低于7%，人均绿地面积不低于14平方米。

5．不断提升的教育和医疗。教育和医疗水平对于人力资本积累和长期经济增长的影响也是正相关的[5]。教育的水平在很大程度上决定着人口素质的高低，而人口素质的高低往往对一座城市的文化、经济的长远发展有着不可忽视的影响；医疗水平的高低直接影响当地人民的生活质量与福利水平，一个可以使居民教育、医疗条件得到保障的城市，才能谈及经济社会的可持续发展。在教育方面，白沟投资2 000多万元对白沟一中进行了扩建，目标将其建设为省级示范高中；2002年以来，投资2 000余万，重新修建了高桥小学、义和庄中学等数所中小学校园，致力于提升中小学办学质量。医疗方面，白沟投资了2.1亿元建立了三甲医院——京南医院，满足了当地和周边人民的医疗需求。总之，教育和医疗方面的建设都为入驻当地的商户提供了便利，为承接产业转移做好了准备。

当然，我们在肯定成绩的同时也不得不清醒的认识到，作为一个新兴和快速发展的城镇，白沟尚有很多方面有待发展和改善。如虽然白沟在交通设施建设上投入了大量资金，但尚未实现规范化，小电动三轮危险驾驶的情况时有发生，公交线路也无法完全满足市民出行需要。再如相对于完善而多样的金融结构和服务来说，本地入驻商户中持有银行贷款的仅占6.8%，而依赖自有资本和民间借款的高达83.5%和9.7%，说明现有商户在资本运营方面的理念相对传统保守。

四、结论与建议

通过对白沟大红门市场多渠道调查，得以对京津冀协同发展背景下承接产业转移问题有了较为全面的认识。从积极意义而言，京津冀协同发展带动了白沟的整体经济实力提升，而白沟自身的“软件”和“硬件”建设也为进一步有效承接产业转移提供了坚实的基础。当然我们也不得不承认，虽然发展前景良好，但实现真正意义上的产业转移还需要较长的适应期和各方的共同努力。截至本文完成，相关政策已实施了一段时间，但北京大红门商户并未出现大批迁入的迹象，仅有少量北京商户来白沟营业，并且多是来此开设分店。

从北京到白沟，新商圈的建立需要政府部门、服装城管理层和广大商户的共同努力。为了把握住历史机遇，实现在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展，白沟不但要继续积极发挥自身的优势，更要借助外部机遇来改善克服自身的弱点和劣势。综合考虑以上状况，白沟可以围绕以下方面继续加大攻坚力度。

一是依托逐渐完善的“硬件”来进一步吸引商户。白沟应抓住发展机遇，为了实现与北京大红门的完全对接，继续强化硬件设施建设，不但让北京的商户能在白沟体验到更理想的经营环境，更为关键的是要让入驻商户能够保持赢利，让商户们看到实实在在的好处。能否赢利、赢利能力能否提升才是商户们关注的重点，而只有抓住重点才能实现有效的产业转移。具体来说，白沟可以依托其发达的交通和物流体系为商户们提供具有竞争力的物流运输服务，设计更贴近客户需求、更具针对性的金融产品和金融服务，从而降低入驻商户的运营成本，提升赢利空间。再如，进一步完善城镇基础设施的建设和管理，继续改善教育和医疗等公共服务质量，解决商户入驻的后顾之忧，提升本地的吸引力和凝聚力。

二是利用好“软件”资源，发挥其最大效益。由于“软件”资源本身具有无形、灵活、可操作空间大等特点，能否严格把控“软件”资源将最终影响到其发挥的效果。首先，为了更好地服务商户，不但要注重政策措施及时调整，更要重视政策措施的严格落实。如加强对商铺出租的监管力度，严格执行管理办法，杜绝“炒房”“炒铺子”等投机行为，让政策的好处真正落实到商户手里。其次，针对白沟大红门现有大部分商户没有相关工作经验的现实情况，政府和服装城管理层对商户的引导与辅助尤为必要。例如，除了提供一个稳定、和谐的营业环境之外，还可以提供相关技能的培训活动，定期开办营销类讲座等。再如可以引导商户利用网络进行线上销售，拓宽销售渠道，通过网络平台去接触更广阔的客户群体。当然，个体商户可能已经错过了进入线上销售的最佳时机，尤其是很难利用竞争压力大、市场趋于饱和的淘宝、天猫等平台吸引到足够的客户，但服装城可以通过搭建自己的线上商城来打出白沟大红门的品牌，为入驻商户提供一个较为稳定的销售和发展平台。再次，白沟作为北方著名的小商品集散地有着发达的软硬件环境和良好的业界口碑，地方政府和服装城管理层要充分利用各种渠道推介自身的优势和特色，将更多的新客源吸引来。

总而言之，任何事物由出现到发展再到壮大都需要一个逐步完善、步入正轨的过程。虽然在承接产业转移的过程中会遇到种种困难，但在京津冀协同发展的时代背景下，白沟大红门让人感受到了勃勃商机，其发展前景值得我们共同期待！

[1]李春梅，王春波.产业转移理论研究述评[J].甘肃理论学刊，2015(3)：138-141.

[2]周立群，曹知修.京津冀协同发展开启经济一体化新路径[J].中共天津市委党校学报，2014(4)：100-104.

[3]王晓东，邓丹萱，赵忠秀.交通基础设施对经济增长的影响——基于省际面板数据与Feder模型的实证检验[J].管理世界，2014(4)：173-174.

[4]聂正彦，李帅.物流业对我国区域经济增长的影响分析——就面板分位数回归方法[J].工业技术经济，2015(10)：77-82.

[5]解洪涛.公共支出结构、人力资本积累与中国经济增长路径[J].现代财经，2014(8)：92-101.

【责任编辑郭玲】

Researching the Industrial Transfer in Hebei Province unde the Background of the Collaborative Development of the Beijing-Tianjin-Hebei Areas——Based on the Investigation of Baigou Dahongmen Market

WU Yu, LIU Tian-ze

(College of Economics, Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China)

The collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei areas is a major national policy, and industrial transfer among the regions becomes so frequent, because this is a significant way to realize joint development. At the same time, more and more problems have arisen during the process. This paper takes the shift of Dahongmen clothing city from Beijing to Baigou as an entry point, and takes many means to know the current situation of industrial transfer in Beijing-Tianjin-Hebei areas. And the research shows that although the total state of industrial transfer does not match the expectations, we still get lots of useful information. So this paper will give suggestions aiming at the shortage of industrial transfer in Beijing-Tianjin-Hebei areas and summarize the useful experience.

the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei areas; industrial transfer; Baigou Dahongmen

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.03.010

2016-01-20

河北省高等学校人文社会科学研究重点项目“京津冀协同发展背景下河北省承接产业转移的调查研究”(SD151052)

吴宇(1974—)，男，河北石家庄人，博士，河北大学经济学院教授，主要研究方向：宏观经济政策理论与实践、区域经济发展。

F061.5

A

1005-6378(2016)03-0069-06