补齐短板提升群众获得感

姚源清

编者按：习近平总书记指出，保障和改善民生，要抓住群众最关心的问题，实打实地做，循序渐进地推。贵州打出“做长板、补短板”的组合拳，补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业三块“短板”，推进发展成果共享，群众获得感、幸福感不断提升。

5月的遵义市枫香镇花茂村，绿色掩映，生机盎然。

驱车行驶在宽阔洁净的柏油公路上，鳞次栉比的黔北新式民居，功能完善的休闲广场、亭台楼阁，方兴未艾的乡村旅馆、电商网点、生态农业园区……一道道靓丽的新农村景观映入眼帘，令人流连忘返。

“环境变美了，交通变好了，产业发展起来了，来花茂村的游客也越来越多了。”花茂村“第一书记”周成军介绍，2016年1月，花茂村登上“2015年中国红色旅游产业荣誉榜”，并获全国唯一“2015最美红村”奖。

花茂之变，正是贵州补齐民生短板的生动样本。

“对贵州而言，适应新常态、贯彻新理念、开创新局面，就是要把短板补齐补全，把长板做强做优。”贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔多次指出。贵州补“短板”，主要是补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业三块短板。

近年来，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，贵州发力“1+7”民生工程和“十件民生实事”，不断加强基础设施建设、教育医疗事业及创业就业等惠民项目，推进发展成果共享，群众获得感、幸福感不断提升。

兜底设施 筑牢小康社会基石

作为为社会生产和居民生活提供公共服务的基础设施建设，是增强经济社会发展的支撑能力，也是民生服务的重中之重。“十二五”以来，狠抓现代基础设施建设，贵州收获颇丰——

随着贵广高铁、沪昆高铁贵阳至新晃段正式开通运营，贵州开启“高铁时代”，接入全国高铁网络系统，极大缩短了与长三角、珠三角和中原地区的时空距离。

2015年底，全省高速公路通车里程超过5100公里，提前三年实现88个县（市、区）通高速的目标，成为西部地区第一个实现“县县通高速”的省份。

黔中水利枢纽主体工程竣工，马岭水利枢纽工程等42个骨干水源工程已经开工建设，贵州水利建设掀起又一轮新高潮。

……

成绩可喜，但从整体上看，基础设施尤其农村基础设施落后仍然长期制约贵州经济社会发展，成为全面小康的一大掣肘。补齐短板，填平弱项，贵州并不讳疾忌医。2013年11月，贵州全面启动“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设，推进乡村基础设施联通化。两年多时间，投资超过千亿元，受益群众上千万。

“现在整个花茂村的生意都好起来了，一到周末我们简直忙不过来，还得请人帮忙。”5月18日下午，记者走进位于花茂村陶艺文化创意一条街的陶艺作坊，只见店主母先才一会儿给游客介绍工艺品，一会儿指导游客陶艺体验，忙得不亦乐乎。

母先才告诉记者，自从花茂村改建了黔北民居，新硬化了通组路串寨路，并新建了生态污水处理、生态河道治理等工程，整个村庄就如公园一样，吸引游客不断前来。让母先才更兴奋的是，花茂村还实现了WiFi全覆盖，他的土陶产品也因此上线农村电商，打开了销售市场。2015年，土陶工艺品销售和陶艺体验两项为陶艺作坊带来了十多万元的销售额。

田园变公园，公园变田园。基础设施建设让花茂村不少村民看到了产业前景，纷纷开办农家乐、乡村旅馆和特色小吃店，一时间，乡村旅游热火朝天。

贵州兜底基础设施建设，加快打通农村基础设施“最后一公里”，除了完善硬性的生产生活设施，发展具有文化体育等服务功能的民生基建也是题中之义。为更进一步丰富群众文体生活，今年年初，贵州省政府明确提出，把“要求建设500个村级综合文化服务中心示范点，新建12个县级老年体育活动中心，新建和改造320个全民建设路径工程、500个村级农民体育健身工程”纳入“十件民生实事”。

基础设施的建设，民生项目的完善，为贵州城乡群众从生产生活到公共服务提供了良好的环境，“乘数效应”不断凸显。

力挖“穷根” 阻断贫困代际传递

“现在吃住在校园，还有老师、同学的陪伴，感觉就像在家一样。”

14岁的刘萍萍是毕节市七星关区撒拉溪镇撒拉溪中学学生，父母常年在外打工，她由爷爷奶奶照顾。自从学校逐步推行学生寄宿制管理后，刘萍萍和另外242名学生一起寄宿学校，融洽相处。

“对于不少留守儿童而言，父母外出带走了家的温暖，学校则是他们寻求庇护最多的地方，尤其在心理诉求方面。”刘萍萍的班主任孙泽国老师表示，学校还开辟了心理辅导室及亲情聊天室等生活空间，旨在满足学生物质生活需求的同时，关爱他们的心理健康发展，让学生能够在校园“吃、住、学、乐”。

这是贵州补齐教育短板的缩影。

近年来，针对留守儿童教育等问题，贵州积极推进农村幼儿园、乡村少年宫、农村寄宿制学校、留守儿童之家建设。目前，全省共建成农村寄宿制学校3015所、学生宿舍403万平方米、食堂14955个、乡村少年宫1116所、标准化留守儿童之家2629个。

为补齐教育短板，2013年，贵州启动“9+3”计划，连续三年压缩省、市、县三级党政机关行政经费的5%共计12亿元用于教育发展，全面完成各项目标任务。截至2015年底，全省小学、初中辍学率下降至0.16%和1.17%，九年义务教育巩固率提升至87.6%。2016年，贵州继续发力教育，压缩行政经费6%用于支持贫困地区教育发展，补助贫困家庭学生。与此同时，启动基本普及15年教育，19个县市区实现义务教育发展基本均衡。

阻断贫困代际传递，教育与医疗卫生事业不可偏废。

“像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业”“举全省之力打造健康贵州，以全民健康助推全面小康”……促进全民健康、筑牢幸福之基，贵州奏响加快发展医疗卫生事业的最强音。

“医疗费用总共8万多元，我自付只需要2000多元。”对于六枝特区平寨镇平寨村最低生活保障家庭成员朱林来说，这样的结果让他意外。朱林因患大病于2015年1月至8月住院治疗，医疗费共计80424元，通过新农合报销、大病补偿、民政救助共报销7万余元，报销补偿比例达96.7%。

这得益于贵州省“提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点工作”。为遏制和减少“因病致贫、因病返贫”等现象发生，贵州省开展了提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点工作，构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助扶助“三重医疗保障”，试点地区受益贫困人口23.55万人次，减轻了贫困群众的就医负担。

补齐医疗卫生事业短板，除了医疗保障的完善，医疗资源的均衡配置也是重中之重。2015年，全省新开工和在建医疗卫生基础设施建设项目、大健康医疗产业发展项目2774个。其中，省级医疗机构12个，市州级医疗卫生机构46个，县级医疗卫生机构153个，乡镇卫生院717个，村卫生计生室1846个。在建项目规划总投资284.5亿元。

为进一步解决群众看病远、看病难等问题，2016年，贵州大力实施医疗卫生基础设施“五大建设工程”，确保到2020年，建成“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。

搭建平台 打通就业“绿色通道”

把手工艺作品变成文化产品，将“指尖技艺”转为“指尖经济”，2015年，贵州把“实施锦绣计划，培养绣娘1万人”项目列入省政府十件民生实事之一，帮助边远山区少数民族妇女群众利用刺绣、蜡染等传统手工艺就业增收。

“在家门口就近就业，还能照看小孩读书，比在外打工强多了。”2015年，雷山县绣娘李绍春参加了由雷山县扶贫办、妇联及杨阿妮公司共同举办的“锦绣计划”培训，原本就有刺绣功底的她，一经点拨，几个月后便成为了公司骨干。如今，依托刺绣就业，李绍春每月创收3千多元。

和李绍春一样，贵州有近20万绣娘受益于“锦绣计划”。

“‘锦绣计划已成为引领贵州‘绣娘致富的惠民工程。”正如贵州省民政厅厅长、原省妇联主席罗宁所说，“锦绣计划”推进实施一年以来，不仅带动了留守妇女和返乡女农民工实现创业就业和脱贫增收，传承和发展了民族文化手工技艺，而且还缓解了留守儿童、空巢老人等社会问题。

目前，全省妇女特色手工产业产值达到30亿元，妇女特色手工企业和专业合作社达到1000家。从事特色手工产业的妇女达到30万人，带动了100万人脱贫。“美丽脱贫”“手工脱贫”变为现实。

就业是民生之本。作为劳务输出大省，除了“锦绣计划”，贵州在积极引导农民工返乡创业就业方面也做了诸多探索。

2015年，贵州省出台《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》《关于贯彻落实“雁归兴贵”行动计划的通知》等一系列政策措施，通过拓展农民工返乡创业就业空间、提高创业就业能力、健全创业就业公共服务体系等举措，强化创业扶持、技能培训和就业服务，让更多农民工就近就业、安居乐业，形成了较为健全的创业就业政策体系。

“过完年不打算再出去了，特意来这里看看有什么工作可以干。”2月17日，在安顺市举办的2016年“春风行动”启动仪式暨“雁归兴贵”返乡农民工专场招聘会活动上，来自六盘水的赵师傅分外高兴，在浙江打工十多年的他，在招聘会上填报了两家单位。

大众创业、万众创新。依托“锦绣计划”“雁归兴贵”“3个15万元”“万名大学生创业计划”等就业创业平台，“十二五”以来，贵州城镇新增就业267万人，新增市场主体113万户，注册资本2.13万亿元，市场主体户数年均增长19.84%，形成了良好的创新创业环境和氛围。

围绕补齐基础设施建设、教育医疗事业、创业就业等民生短板，贵州阔步前行，渐入佳境。