恩施市2015年度县域经济发展情况分析

恩施市统计局 易东



恩施市2015年度县域经济发展情况分析

恩施市统计局 易东

摘 要：在2015年度湖北省三类县域经济考核中，恩施市经济发展综合指数良好；但在三类县（市）考核中，恩施市七大类指标呈现出“四进一平二退”的态势。也就是说，目前恩施市发展基本面向好，但就长期而言，存在隐性发展阻力。本文将结合2015年度县域经济发展的相关数据，对恩施市现有发展情况进行分析，找出优势与不足，并在此基础上提出综合整改措施。

关键词：恩施市 经济考核 产业结构

根据湖北省经济和信息委员会、湖北省统计局联合发布的《2015年湖北省县域经济工作考核报告》结果显示：恩施市在三类县（市、区）取得了第一名的骄人成绩，较2014年进两位。为进一步落实湖北省委、湖北省政府关于县域经济“竞进提质，升级增效”的总要求，现对2015年恩施市在湖北省29个生态功能类县市中（以下简称三类县市）的县域经济发展情况进行对比分析。

1 基本情况比较

2015年度湖北省三类县域经济考核中，恩施市经济发展综合指数为68.67（总指数为100），较上年提高4.02个百分点，在29个县（市）中排名第一，比排名第二南漳县仅多0.58个百分点，比排名第三的麻城市多6.23个百分点。

表1 恩施市2015年七大类指标位次变化情况表

在三类县（市）考核中，恩施市七大类指标呈现出“四进一平二退”的态势，其中人均指标、结构指标、速度指标、社会指标分别比上年均进1位，但绿色指标、后劲指标分别比上年均退1位。七大类指标“四项在前、二项居中、一项落后”，其中经济总量、人均指标、结构指标、社会指标均居三类县（市）前3位，速度指标、后劲指标列三类县（市）第10位、15位，绿色指标列三类县（市）第22位。从七大类指标位次变化看，恩施市县域经济整体实力稳步提升，但发展后劲不足，发展速度不快，绿色发展指标滞后仍然是恩施市的短板。

2 存在的主要问题

虽然恩施市2015年县域经济发展取得了优异的成绩，但县域经济基础仍较薄弱，经济发展总体水平还不高，三次产业内部结构不忧，后发优势不强，争先进位的压力在不断加大。

2.1 发展速度回落

2015年恩施市地方税收收入增长9.87%，较上年回落7.23个百分点，低于三类县域平均增速2.89个百分点，居三类县第19位；规模以上工业企业数量增长速度10.14%，较上年回落22.55个百分点，低于三类县域平均增速0.61个百分点，居三类县第17位；地方公共财政预算收入增长16.92%，较上年回落1.04个百分点，低于三类县域平均增速0.02个百分点，居三类县第13位。如再不增强新的发展活力，恩施市县域经济将如逆水行舟不进则退。

2.2 产业结构不完善

恩施市在2015年湖北省县域经济考核中结构指标指数居三类县第2位，较2014年上升1位；但从产业内部结构看，恩施市县域传统产业仍占主导地位。第一产业增加值中农业增加值占比58.7%，畜牧业增加值占比38.6%，两者合计高达97.3%，尽管近年来恩施市大力发展新型特色农业，但仍处在起步阶段，还没有形成规模效应；工业也主要集中在传统的烟草、建材、农副食品加工行业，高端制造和高新技术产业很少，2015年工业增加值占GDP的比重为32.8%，而高新技术产业增加值占GDP的比重只有1.4%，较三类县平均水平3.88%低2.48个百分点，居三类县第24位；第三产业增加值占比重最大的行业仍是非营利性服务业增加值占比35.5%，批发和零售业增加值占比14.7%、住宿和餐饮业增加值占比7.8%，交通运输业和邮政业增加值占比4.4%，这四项传统服务性行业增加值占第三产业增加值高达62.4%，现代服务业和生产性服务业发展仍非常薄弱。

2.3 经济发展后劲乏力

恩施市2015年招商引资19.72亿元居三类县市18位，仅相当于三类县域平均水平33.18亿元的59.4%，招商引资实际落地项目和开工率不高；固定资产投资总额157.78亿元，分别落后南漳县72.83亿元、麻城市143.59亿元，大项目储备不足，项目建设推进难度大，经济增长后劲不足。

3 建议

面对经济新常态，恩施市以“五大发展理念”为引领，全面推进供给侧结构性改革，按照“转方式、调结构”的总要求，坚持“三维纲要”，坚持精准扶贫、竞进小康主战略，以提高质量和效益为中心，以创新为主引擎，积极推动增长动力从要素拉动为主向创新驱动为主、经济结构由制造业为主向服务业为主、工业经济由传统产业主导向新兴产业主导“三个转变”，加快培育和形成经济新的增长点，推动恩施市县域经济社会发展新跨越。

3.1 加快经济转型升级，增强县域经济综合实力

近年来恩施市三次产业结构在逐步优化，我们要按照“一产调优、二产调强、三产调大”的思路，盘存量、扩增量，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进县域经济综合实力再上新台阶。

一是加快推进农业产业现代化进程。坚持以增加农民收入为重点，加大农村经济产业结构调整力度，突出特色，发挥优势，推进恩施市农业产业现代化进程。要抢抓精准扶贫、竞进小康战略机遇，以龙凤试点为引领，坚持以市场为导向，科技为动力，大力发展现代农业和农产品加工业，推动以“基地+合作社+农户”的方式，以标准化、特色化生态农业发展，扩大名品效应，努力实现农民增收、农业增效。

二是加快新型工业化。要实现县域经济的持续健康发展，就要把发展工业经济、做大做强优势骨干企业、加快新型工业化发展放在重要的战略地位。加大工业投资，加大企业技术改造和科技投入力度，加强科技创新，提高产品竞争力。围绕以七大产业链，硒资源为主导产业， 做大做强骨干企业，形成一批产值过10亿元的竞争力强、带动作用更强的龙头企业，推进产业结构转型升级。

三是加快发展现代服务业。按照传统服务业与现代服务业、生活型服务业与生产型服务业并举的思路，不断提升服务业发展整体水平，大力提升商贸、餐饮等传统服务业，加强对上档次、上规模的商贸和餐饮企业扶持和培育。突出发展生产性服务业，形成制造业和生产性服务业融合发展的良好格局。突出发展生态文化旅游业，恩施市有着独特的自然、历史和人文景观，要充分发挥恩施市独特的旅游资源和传统文化优势，多渠道、多形式加快旅游景区建设步伐，鼓励并组织农户开办农家乐、休闲避暑等旅游项目，进一步带动第三产业的快速发展，培育县域经济发展重要的增长极。

3.2 加大招商引资力度，增强县域经济发展的后劲

项目建设和招商引资是推动县域经济发展后劲的“动力源”，充分发挥国家、省、州政策叠加和对口帮助等机遇，补齐短板，以绿色产业招商为核心，坚持把项目引进和建设放在县域发展的优先地位。一是不断完善园区基础设施功能，加强招商引资平台建设，进一步明确园区总体发展规划和分区规划，逐步形成产业互补、各具特色、协调发展的园区体系，提高园区承载能力，建好招商平台。二是大力营造宽松的制度环境，不断创新服务方式，瞄准世界500强以及知名品牌招商，积极承接产业资本转移，重点引进一批与优势资源关联度高、配套能力强的项目。同时要严把招商质量关，坚持选商选资，根据本地特色，集聚产业优势，引进高附加值、高科技、低耗能的绿色产业，全面构筑环保、高质、高新的产业格局。三是抓好项目建设，建立洽谈、预审、定点、签约、审批项目引进落地机制，做好招商项目签约后的服务跟踪，梯度跟进，确保项目引得进、落地快，早生产。

3.3 坚持创新发展，增强县域经济驱动力

落实推进好“大众创业、万众创新”各项政策措施，激发全社会创新创业活力，加快发展新技术、新产业、新业态，开拓发展新领域新空间。一是增强自主创新能力。发挥政府引导推动作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合技术创新体系，增强企业自主创新能力。二是提升制造业竞争力。抓住实施《中国制造2025》的契机，瞄准工业4.0，顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，大力发展新能源、新材料、生物医药、智能电网、高端装备制造等战略性新兴产业，加快推动企业由制造向创造中高端转变，提升恩施市制造业的整体竞争力。三是构建创新创业人才高地。进一步完善多元化人才培养、人才引进和人才服务体系，加大科技人才尤其是领军人才培养和引进力度，创新人才使用激励机制，为恩施创新发展提供智力支持。

3.4 坚持绿色发展，增强县域经济可持续性

我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策，突出恩施市独具特色的绿色自然优势，坚定走生产发展、生态良好的可持续发展道路，让恩施的自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美更加突出和鲜明，将青山绿水变为金山银矿，向绿色生态要持久发展动力，实现绿色富市、绿色惠民。一是注重绿色发展。牢固树立节约集约循环利用的理念，提高节能、节水、节地、节材水平。加大对高能耗行业和碳排放管控力度，大力发展循环经济、低碳经济。二是注重环境保护。进一步加大环保投入，全面实施大气、水、土壤污染防治行动和工业污染源全面达标排放计划，对重点地区、重点企业加强监管，严格控制并不断减少污染物总量；坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，推进种植养殖业废弃物和生活垃圾资源化利用、无害化处置，使恩施市的天更蓝、山更绿、水更清。

参考文献

［1］ 邹敏，恩施地区县域经济发展研究［D］.华中师范大学，2008.

［2］ 张新平，胡西武.扩大内陆开放形势下民族地区发展开放型经济的路径选择——以湖北省恩施州为例［J］.湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2014（06）.

［3］ 彭牧，恩施土家族苗族自治州旅游经济发展探索［D］.中央民族大学，2011.

［4］ 李晓琴，恩施州旅游扶贫模式优化研究——基于贫困度与旅游资源禀赋度的耦合性分析［D］.中国地质大学，2013.

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（a）-112-02