佐科维执政初期印尼华人社会状况初探*

潘　玥

(中山大学国际关系学院　广州 510275)



佐科维执政初期印尼华人社会状况初探*

潘玥

(中山大学国际关系学院广州 510275)

[关键词]佐科维；印尼；华人社会；参政；歧视

[摘要]印尼总统佐科维自2014年10月上台以来，重视与中国发展政治与经贸关系，与中国缔结全面战略伙伴关系。在族群政策方面，他采用公平对待各族裔、各宗教的政策，继续改善包括华人在内的少数族裔的地位，华人的政治参与、经济参与和社会文化权利都有所提升。在此背景下，外界认为印尼华人正处在历史的最佳时期。但在较好的现状和光明的前景下，依然存在影响华人生存状况的隐忧。印尼经济发展疲软、政府控制力偏弱以及歧视华人的社会基础深厚，是造成隐忧频现的原因。如果佐科维政府的经济改革仍不奏效，政府对社会现状持续失控，针对华人的大规模骚乱事件仍将有可能发生。

21世纪以来，印尼人权和民主的发展，使得华人问题日益受到重视，华人的处境得到明显的改善，华人社会呈现出欣欣向荣的景象。佐科·维多多(Joko Widodo，以下简称为“佐科维”)上台后，继续奉行族群平等的政策，重视少数族裔权利，加上佐科维非常重视与中国发展双边政治和经贸关系，中印尼关系正处于空前的“蜜月期”[1]。因此，外界普遍认为印尼华人社会正处在历史的最佳时期[2]。印尼华裔总会主席许天堂(Benny G. Setiono)认为，相比起新秩序时期，当下的印尼社会对华人最为友善[3]。

佐科维2014年7月当选，10月上台，执政才一年多，认为印尼华人社会处于历史上的最佳时期的依据何在？最佳时期意味着什么？印尼华人社会本身是否同意上述说法？目前，相关的学术成果凤毛麟角，相关议题在印尼语报刊上也不多见*国内外相关的研究成果主要有：Sinta Paramita, SIP., M.A., Komunikasi Politik Dan Demokrasi Etnis Tionghoa Dalam Pemilu 2014(2014年大选华人的民主和政治传播), Proceeding: Seminar Nasional Komunikasi Politik, Konferensi Komunikasi Politik, Desember 2014, pp.3-17; Prof. Lian Yin Ming, Jalan Menuju Persamaan Hak dan Kewajiban Kewarganegaraan Etnik Tionghoa Indonesia(印尼华人通往公民权利与义务平等之路)，Forum Yayasan Nation Building, 29 September 2014, http://www.nabilfoundation.org/artikel/4/jalan-menuju-persamaan-hak-dan-kewajiban-kewarganegaraan-etnik-tionghoa-indonesia; 1 Tahun Pemerintahan Jokowi-JK: Paket Kebijakan Ekonomi, Bangkitkan Kepercayaan Pasar(佐科-卡拉的第1年：经济一揽子政策，以激发市场信心), Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, 21 Oktober 2015, https://www.ekon.go.id/berita/view/1-tahun-pemerintahan.1775.html; 李皖南：《2014年印尼政治、经济、外交形势回顾与2015年展望》，《东南亚研究》2015年第2期；温北炎：《印尼新总统佐科维执政1年主要业绩初评》，“中国与印尼全面战略伙伴关系：机遇与挑战”国际学术研讨会，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院主办，广州，2015年11月，第101-106页；廖小健、吴婷：《后苏哈托时期的印尼华人参政——以几次大选和地方选举为例》，《南洋问题研究》2015年第3期。。笔者利用在印尼访学之机，通过走访印尼华人、学者和民众，研读报刊新闻以及相关的文献和数据，阐释了2014年佐科维上台后，印尼华人社会在政治、经济、社会和文化等方面所取得的长足进步，探讨其正处在历史最佳时期的表征，指出繁荣下的隐忧，并尝试分析隐忧的根源。

一印尼华人社会处于历史的最佳时期

佐科维对待少数族裔(包括华人)一直秉承一种“不偏不倚、公平对待”的态度。在担任梭罗市长和雅加达首都特区省长期间，面对一个多族裔和多宗教的社会，他坚持“多族群团结、共建印尼”的原则，通过多走访、多沟通的方式，与梭罗和雅加达各少数族裔的社会名流、商界领袖和民间社团保持良好的关系，得到了大部分民众的支持[4]。在2014年竞选总统时，佐科维曾向华人社团保证当选后华人的安全问题[5]，这一点也得到了大部分中下层华人的支持。佐科维主张“思想革命”，消除基于族裔、宗教或群体间的歧视(SARA)[6]。正式接任总统后，他启用梅加瓦蒂(Megawati Soekarnoputri)执政期间的外交团队，也继承上一任政府的华人政策，着力改善华人的生存与社会状况，给予华人应有的政治、经济、文化和教育等权利。佐科维政府也充分肯定华人企业家在国家经济建设方面所作的突出贡献。外界普遍认为，印尼华人社会正处于历史的最佳时期，这突出表现在印尼华人政治和经济参与度以及社会文化的自由程度上。

(一)华人政治参与度大大提高

苏哈托倒台后，华人先后成立了3个华人政党，即中华改革党(PRTI)、同化党(PPI)和大同党(PBI)[7]，但由于影响力较小，或是“刚诞生便夭折”，或是在国会占很少的席位。华人也逐渐意识到个人力量的薄弱，他们开始“依附于固定政党，积极投入党务工作，且多被推举进入华人相对集中的选区参选”[8]。华人竞选者改变之前毫无竞选策略、扎堆登记参选的方式，开始制定竞选策略，主张为华人争取更公平的待遇。

2014年大选，华人的参政热情进一步提升。在国会和各级地方议会选举中，华人候选人约350余人，比2009年150余名和2004年50余名候选人有了大幅提高。候选人的质量也明显提高，华人候选人的平均学历为硕士，其中不乏双料硕士和博士[9]。2014年大选结果，有13位华人当选国会议员，占2.34%[10]，与2009年大选基本持平[11]。华人议员分属多个政党，其中斗争民主党(PDI-P)华人议员最多，有10人，包括陈金扬(Sofyan Tan)、黄正德(Hendrawan Supratikno)等；国民使命党(Partai Amanat Nasional)、民主党(Partai Demokrat)和民族复兴党(Partai Kebangkitan Bangsa)的华人议员分别是杭·阿里(Hang Ali)、刘顺严(Eko Wijaya Parsito)和张育浩(Daniel Johan)。他们的身份主要是企业家、医生、教授和社会活动家。总体上说，有意登上政治舞台的印尼华人，其教育背景、个人素质和物质基础都优于以前，呈现出组织上、物质上和精神上全方位的准备。

除了国会议员，华人也积极参与地方首脑的选举，部分顺利当选，如西加里曼丹省副省长黄汉山(Christiandy Sanjaya)、山口洋市市长黄少凡(Hasan Karman)和东奴沙登加拉副省长李振光(Benny Alexander Litelnoni)，其中最受瞩目的当数现任雅加达首都特区省长钟万学(Basuki Tjahaja Purnama)。

钟万学是印尼最著名的华人政治家之一。2012年雅加达首都特区省长选举，佐科维和钟万学组合竞选胜出，钟万学成为印尼首位华人副省长。2014年佐科维当选总统后，钟万学受命出任代省长，成为印尼首位华人省长。对印尼华人社会而言，这具有里程碑式的意义。他的成功当选，被视为印尼华人参政的历史性突破[12]，是印尼华人尝试融入主流社会的重要标志之一[13]。钟万学能以华裔基督徒的身份，在世界上穆斯林人口最多的国家登上政治高位，主要得益于他独特的政治传播方式。他善用社交媒体宣传他的政治观点和政策，比如通过Facebook和Twitter宣传他“以服务民众为中心、反腐廉正”的主张；通过YouTube向民众报告最近政府的运作情况等[14]。当然，钟万学本人雷厉风行的作风，也是他当选的重要原因之一。除此以外，他作为少数族裔，信奉少数人信仰的宗教，能在一个以巴达维族、信奉伊斯兰教为主的省份当选，更反映了印尼人民逐渐开始淡化种族身份，逐渐愿意接纳少数族裔或其他宗教的信徒作为他们的领袖。目前，钟万学正积极准备竞选下一任雅加达首都特区省长。根据最新的调查数据，他的支持率位列各候选人之首，从部族来说，他在爪哇族(23%)、巽他族(17%)、巴达克族(37%)、巴达维族(19%)和华人(54%)中得到了最多的支持率，然而在米南加保族方面却略逊一筹[15]。

(二)华人经济参与度持续提高

在印尼经济发展中，华人扮演着重要角色，华人经济已成为印尼民族经济的一个重要组成部分。近30年来，印尼华人的经营范围非常广，从种植业和商业逐渐向工业、金融业、旅游服务业等领域发展，诞生了一批实力雄厚闻名海内外的华人财团，如金光集团、阿斯特拉国际集团和三林集团等。1998年金融危机后，华人经济虽遭打击，但业已恢复，焕然新生，每年有6-8位华人巨商荣登富豪榜前十[16]。

华人经济在佐科维当政下面临更好的机遇。佐科维心怀海洋大国梦，希望通过发展印尼的经济，将印尼打造成“中等强国”。他先提出“海洋轴心国”的发展战略，并主张加强与其他大国的经济合作，大力兴建印尼的基础设施，力推“一站式综合服务”，简化投资手续，使得印尼的投资环境更具竞争力和吸引力。对华人社会来说，佐科维上台本身就是一个利好信息。佐科维有丰富的从商经验，与工商界人士的交情甚笃，在处理经济问题方面具有绝对的优势，迎合了印尼百姓和外国投资者对于改善投资环境、稳定汇率和抑制通货膨胀等方面的期望。以重商形象示人的佐科维当选和执政，增强了印尼华商的投资信心，使得更多华商在商业和经贸领域大展拳脚。

华商不仅是印尼经济的实际推动者，也是中印尼两国经贸关系的重要桥梁和使者。中国作为世界第二大经济体，是印尼重要的经贸合作伙伴之一。佐科维上台后，两国在大型经贸合作项目上也取得了不少突出成果，其中最瞩目的是2015年的中印尼合建雅加达—万隆高铁项目。在谈判过程中，华商不仅作为项目合作方或竞标者出现，还担任大型基建项目印尼和中国间沟通的桥梁和使者，积极奔走，多方沟通。另外，印尼日益趋好的投资氛围，也使得越来越多的华商走出国门，走向世界。其中，中国也是印尼华商重要的投资目的地之一。雅加达华商张先生就在广东肇庆购地，开办塑料厂，投资规模之大，受到印尼驻广州总领事琇翡(Ratu Silvy Gayatri)女士的接见。他受访时表示：“佐科维总统上台后，我们华人经商，更有信心。而且看到中国印尼的关系这么密切，更倾向于去中国投资开厂。”[17]北京中关村还向国务院建议，推出“华裔卡”，方便持卡的华裔人士来华投资、开办银行帐户、置业、申请驾照、子女入学等[18]。该建议虽然尚处于研究阶段，但得到了许多印尼华商的支持，雅加达广东同乡会数位常年往返于中印尼的成员纷纷表示：“有了‘华裔卡’，去中国做生意就不用办签证了，方便多了。”[19]但梁英明教授同时指出，以“华裔卡”为形式，向华裔提供特殊的便利，有可能使得东南亚国家再生疑虑，放宽绿卡政策比恢复双重国籍更为理想[20]。

(三)华人社会文化状况日渐改善

21世纪以来，印尼几位总统在提高华人地位上所作的积极努力，使得华人的社会文化地位得到明显的提高。佐科维延续了前几位总统的对华政策，华人的文化与风俗得到官方的认可：农历新年是法定假期，全国放假一天；华文媒体发展迅猛；华人社团发展更为迅速，尤其是在泗水、棉兰、坤甸等华人聚居的城市；印尼年轻一代掀起了“汉语热”，他们纷纷到北京、广州、海南和上海等地留学；出现了一批用印尼语、汉语和英语同时授课的“三语学校”等。

其中，华文报纸的发展值得一提。拥有百余年历史的印尼华文报纸历经沧桑，在苏哈托统治时期遭到全面封禁后，已迎来新生，并出现了新特点，得到了新发展。华文报纸是印尼华人文化的载体和传承者，是华人间相互联系的重要纽带，也是前往印尼经商、学习和工作的中国人了解印尼的一扇重要窗口。现在不少华文报纸不仅有纸质版，还有电子版，顺应了新媒体的变化，满足了新时代的要求。目前印尼影响力较大的华文报纸主要有《国际日报》、《印度尼西亚商报》、《印华日报》、《印尼星洲日报》和《千岛日报》。前四家报纸属于全国性报纸，在雅加达出版，在印尼华人主要聚居地如棉兰、泗水、山口洋、坤甸、三宝垄等地也有发行。而《千岛日报》则是地方性华文报纸的典型代表，现在有2个报社，即泗水总社和雅加达分社。《千岛日报》雅加达分社洪忠良社长表示：“印尼的华文报纸现在还是以纸质版为主，但电子版是大势所趋。近来打算与中国开设印尼语专业的高校合作，开设华文报纸编辑志愿者项目，为‘迟暮’的华文报纸注入新鲜血液，也在计划开发《千岛日报》的手机客户端和注册微信公众号等。”[21]华文报纸的迅猛发展，除了归功于老一代印尼华人的“故土”情结外，还得益于印尼对华人相对平等友好的政治大环境。

在笔者访问的印尼华人中，新客华人或者新客华人的第一代大多认为佐科维时代是华人社会的最佳历史时期。他们大多是商人、报人或华人社团的管理者，经历过苏加诺、苏哈托和苏西洛等几位总统的执政，对中国有特殊的情感。据笔者的访谈，他们认为，相比苏哈托执政时期，现在印尼华人的处境确有云泥之别。但如果将比较的范围缩小在后苏哈托时期的几位总统，问及为何在佐科维执政时期印尼华人社会处在历史最佳时期时，他们的主要观点可归纳为两点：第一，中印尼关系空前密切，尤其在经济合作方面；第二，不是说后苏哈托时期的几位总统对华不友好，而是改善华人处境是一个渐进的过程，刚好佐科维执政的初期，各种因素综合起来，让华人社会对现状基本满意，对前景充满希望。但还有一些印尼华人不太认可“最佳时期”的说法，出生于20世纪80、90年代的土生华人，其中包括前往中国留学学习中文者，对上述说法既不认同，也不否认，总之不太关心。

总体而言，佐科维执政初期印尼华人社会在政治、经济和社会文化等方面，的确取得了明显的进步和发展。因此，从这一角度来看，印尼华人社会处在最佳历史时期的说法具有一定的合理性。

二印尼华人发展依然存在隐忧

虽然印尼华人社会处于历史的最佳时期，然而并不意味着印尼社会不存在歧视华人的现象，也不意味着华人能与爪哇人、巽他人和马都拉人等原住民一样，平等地享有政治、经济、文化和教育等各项权利。印尼民众对华人依然存在偏见、误解和歧视，对华人还存在着刻板印象。

一直以来，印尼流行着一种说法：“如果华人完全控制了印尼的经济，他们的下一步就是掌握政治统治权。”[22]而近来华人的参政热情，被认为华人正在实现上述“说法”。比如，2014年传媒大亨陈明立(Harry Tanoesoedibjo)加入人民良心党(Hanura)，成为该党推举的候选人，竞选印尼副总统，是首位华人副总统候选人。随后，他还成立了自己的政党。现在，钟万学正积极准备连任，竞选2017年雅加达首都特区省长。外界认为，雅加达首都特区省长只是钟万学的政治跳板，他的目标是2019年或至少是2024年的印尼总统之位[23]。

印尼华人在政治和经济上的成就，引起印尼社会的关注。其中，部分极端主义原住民的反应最为激烈。2015年7月25日，印尼一个名为“原住民党”(Partai Pribumi)的政党在该国司法与人权部获准注册，并于同年印尼独立70周年国庆日当天发表成立宣言，表示将为印尼的原住民争取更多的权利，提高原住民的地位，不再当非原住民的仆人，公开反对“非原住民”享有平等公民权利。同时，该党还宣布将迅速在印尼各省建立分支机构，积极筹备2019年的总统大选。不难看出，原住民党成立的动机和目的都是有针对性的，而矛头对准的正是在印尼生活了多个世代、早已安居乐业的华人。虽然印尼现在是民主国家，各种声音和主张的存在都属正常，但一个显著针对华人的政党居然可以获得国家司法机构的注册批准，这让身为“非原住民”的华人惴惴不安。

印尼华人所经受的长期歧视，也改变了他们的思维方式以及与大多数族裔交往的模式，使得他们时刻居安思危，既对社会处境的改善感到欣慰，又担心因此引来其他族裔的敌意。在最新的民调中，钟万学取得了最高的支持率[24]。但是雅加达华人对他积极参选的态度也不尽相同，一部分华人支持他，但是，还有不少华人反对他竞选下一任省长，其中不乏社会名流。雅加达人民论坛领导人李学雄(Lieus Shung Kharisma)在2012年曾公开表示对于钟万学的当选“深感自豪，与有荣焉”。但最近，他向媒体表示：“够了！钟万学不要再连任了。雅加达华人在他的领导下，并不感觉很自在。”[25]而“不自在”的原因是担心华人在政治上的表现过于突出，会引起其他族裔的不满。这种担忧也得到雅加达北部和西部部分华人的赞同，雅加达北部和西部历来是经济条件相对较好的华人聚居的地区。他们担心钟万学这类华人政客过分打眼，引致其他族裔对华人参政的不满甚至敌意，进而影响到他们来之不易的平静生活和商业贸易。他们认为，华人的优势在于商界，应发展自己的长处[26]。

华人的隐忧也表现在投票率低迷上。有研究资料显示，印尼大选的公民参与率逐渐回复理性水平，三届大选的投票率呈现下降趋势，2014年大选投票率为70%，低于2009年的72%和2004的80%[27]。而华人投票率还要略低于全国的整体水平，部分华人对选举与投票的态度依然冷淡[28]。这种情况不仅出现在有惨痛历史记忆的新客华人身上，还出现在部分年轻的土生华人身上，其中不乏曾经留学中国的“90后”。笔者采访了几位万隆的华人，他们表示：“如果是选市长或者省长，会去投票，毕竟影响到自己的切身生活。但是如果是选总统，就不太关心。有时在国内，也懒得去投票，一票两票对大局没有什么影响。如果在国外，就更不会为了投票回国了。”[29]

华人对参政的矛盾心理和政治冷淡态度，是苏哈托32年统治打压华人带来的苦果。华人对所遭受的迫害和限制心有余悸，现在情况稍有改善，又时时居安思危，惴惴不安，恐反华排华卷土重来。许多华人不愿承认自己的华人身份，如2010年的人口普查，华人约占总人口的1.2%，约280万人[30]。但这一数字远低于实际情况，印尼智库战略与国际研究中心(CSIS)的创始人之一林绵坤(Sofyan Wanandi)估计，印尼华人人口实际已达1,000万[31]。但由于苏哈托的“同化政策”，第二和第三代缺少历史记忆的华人在族群认同上并不把自己归入“华人”中。还有一部分人担心在人口普查中承认华人身份，带来不必要的麻烦，因此拒绝承认自己的华人身份。

实际上，钟万学、陈明立、黄汉山等人都属于土生华人，他们不具有汉语读写能力，对中华文化感情不深。在他们尝试登上政治舞台时，纷纷选择弱化华人身份，以争取更多的支持和选票。钟万学不止一次在公开场合表示：“我的祖先来自中国，但我是印尼人，不是中国人，印尼才是我的故土和祖国。”[32]他虽然含蓄地承认了自己的华人身份，但更突出了他的印尼身份和爱国主义。印尼最大的私营航空公司狮航(Lion Air)总裁鲁斯迪(Rusdi Kirana)则更为“彻底”，他加入了一个伊斯兰政党——民族复兴党。他说：“虽然我不是回教徒，但我还是决定加入回教政党。我要证明我们少数民族也能和多数民族合作。”[33]

三华人社会发展隐忧的根源

(一)印尼的经济持续走低

2008年起至今，印尼国内生产总值(GDP)总体呈上升趋势，看似经济形势一片大好。然而，如果从实际GDP增长率来看，2008—2009年先跌后升，从2010年起，印尼的实际GDP增长率不断走低，2015年的估算值甚至低于2009年的历史低点(见图1)。从表1可知，21世纪以来，虽然以印尼盾计算的人均名义GDP数值上连年增长，但如果折算成美元，可以看出，2000—2012年印尼人均名义GDP总体呈上涨趋势，但是2012年至2014年，印尼人均名义GDP不断走低，2014年的跌幅达3.8%。从图2可知，人均实际GDP的波动则更为明显，2001—2007年人均实际GDP连年上升，2008—2009年有所回落，2010—2014年总体呈下降趋势，表明印尼的经济虽然总量上不断增加，但是速度明显放缓，印尼的经济明显出现疲软。

2015年伊始，佐科维公布2015年印尼GDP的增长目标为5.7%。然而，从表2可知，印尼2015年的GDP增长率为4.79%，并未达成政府年初设定的预定目标，创2009年以来新低。

图1　2008—2016年印尼GDP走势

注：GDP以现价美元计算，2016年为预测值。

数据来源：World bank，2015-04-01，http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries/ID?display=graph

表1　2000—2014年印尼人均名义GDP情况

注1：“万盾”为万印尼盾，r=修订数，p=初步数。

数据来源：印尼国家统计局(Badan Statistik Pusat), 2015-02-05，https://www.bps.go.id/index.php/publikasi/1045

图2　2000—2014年印尼名义GDP、实际GDP和人均实际GDP的增长情况

注：r=修订数，p=初步数。

数据来源：印尼国家统计局(Badan Statistik Pusat)，2015-02-05，https://www.bps.go.id/index.php/publikasi/1045

表2　2011—2015年印尼各季度GDP(单位：%)

数据来源：司尔亚司数据信息有限公司(CEIC), 2016-01-01，https://webcdm.ceicdata.com/download/gdp-indo-2011-15/

2015年印尼经济发展之所以未达到预期5.7%的增长率，除国内市场发展不尽如人意外，也受到全球市场不景气的影响，大宗产品需求减少，价格也有所下降。2015年以来，大宗商品价格锐减，直接影响到印尼的出口和外汇收入。同时，从图3可知，印尼货币的汇率也经历了多年的下跌，一路下跌至2002年以来的最低点。据布隆伯格即期汇率的统计结果，2015年来印尼盾对美元累计贬值10%[34]，几乎接近了1998年金融危机时的汇率。

图3　2000—2014年印尼官方平均汇率的升跌情况(单位：%)

注：2002年前为IMF汇率，2002年后为官方平均汇率。2010年前为SNA 1993数据，2010年开始为SNA 2008数据。r=修订数，p=初步数。

数据来源：印尼国家统计局(Badan Statistik Pusat)，2015-02-05，https://www.bps.go.id/index.php/publikasi/1045

关于印尼经济的走低，感触最深的就是印尼中下层民众，他们对佐科维政府的经济改革从先前的充满期待，变得日益失望。佐科维总统上台后，为了给政府减负，取消了燃油补贴。燃油补贴的受惠者主要是社会中上层，此举的初衷在于将燃油补贴的开支，投入到基础设施建设、农业与渔业生产设备以及中小企业中，以促进印尼经济的可持续性发展[35]。然而，民众更多关注取消燃油补贴所带来的负面影响：油价上涨，食品和日用品等生活成本明显增加，这对尚未完全解决贫困问题的印尼来说，可谓雪上加霜。

2015年，印尼的经济增长率创6年来新低，带来的直接影响是企业与公司不断裁员，导致了居高不下的失业率。2015年8月，印尼的失业率为6.18%，相比于2015年2月的5.81%，增长了6.37%[36]。2015年7月的通胀率也高达7.6%。而印尼盾对美元汇率却不断下跌，在实际的兑换中，从2015年11月的1:13400，跌至2016年1月的1:14000，跌幅达4.29%。物价日渐上涨，失业率上升，印尼盾不断贬值，使得中下层民众的经济压力巨大。Go-Jek是印尼一款摩托车打车应用软件，提供载客、快递及购物等服务。其中不乏女司机，一般来说，印尼大部分已婚妇女多为家庭主妇。在笔者和女司机的交谈中，她们纷纷表示，如果不是生活成本上涨太快，也不会选择在丈夫上班、孩子上学的时段出来开Go-Jek赚点生活费。不超过10公里的路程，收费为15,000印尼盾(合7.5人民币)，却需要20-30分钟。由于出来载客的时段并非上下班高峰，因此，开工率仅为50%左右。每天开2-3小时，也就赚20人民币左右。笔者作为印尼战略与国际研究中心的访问学者，在雅加达工作与生活期间，也直观地感受到物价的飙升和印尼盾的贬值。菜品价格一涨再涨，2015年12月20,000印尼盾可以买一碗牛肉丸粉，2016年1月价格就上涨了10%。

(二)政治因素也是华人社会产生隐忧的根源之一

目前，印尼民众对新政府的期待和耐心正日益消减，由于经济增长下滑，失业率、通胀率居高不下，而新总统的其他经济刺激政策却未见成效，民众大失所望，对政府的不满情绪日益明显，示威游行也成为常态化的活动。每逢周五，一些民众就在雅加达独立广场集会游行，抗议政府取消燃油补贴，物价不断飙升，人民生活苦不堪言。2015年9月初，雅加达曾爆发大规模的工人示威游行，数千名工人走上街头，提出包括提高工资、提供就业保障和停止输入外劳等9项要求。当局不得不出动8,000名防爆警察维持秩序[37]。而最近，雅加达几所大学的学生也加入游行的队伍，抗议政府的示威活动大有愈演愈烈的趋势。

另外，佐科维所在的政党在议会中并不占多数席位，因此，佐科维希望推行的许多改革措施都面临反对党的重重阻挠，行政决策效率极为低下。佐科维政府执政一年，被印尼主流媒体评价为“软弱”(lemah)，突出表现在打击贪污腐败问题上。佐科维主张修订《印尼反腐败委员会法》，然而该法修订后的部分条文，却实际上削弱反腐败委员会的权力，某种程度上助长了贪腐气焰，比如规定反腐部门的寿命为12年[38]。

同时，分析人士指出，在佐科维的执政期内成立“原住民党”这样带有明显种族歧视色彩的政党，恰好反映了佐科维政府是近些年来印尼最“弱”的一届政府。因为对于任何强势和有政治头脑的首脑而言，绝不会轻易打出“种族主义”这张牌，也绝不会允许极端种族主义分子制造事端，影响国内政治生态的平衡。而佐科维“不偏不倚”的族群政策，在不少原住民看来，是一种“亲华人反伊斯兰”的政策[39]，因而要捍卫原住民权利。这令人不禁联想起1998年的排华事件，人民对当局的不满亟待一个宣泄口，而当局则需要一只替罪羊，最后华人可能又一次成为不幸的“羔羊”。

(三)印尼长期存在歧视华人的土壤

由于历史原因，原住民始终把华人当成“外人”，或者说印尼华人始终无法完全融入印尼社会。尤其是苏哈托统治时期，政府对印尼华人政治、经济、社会和文化等权利进行全面限制，华人不得使用华语名字，华文学校被关闭，华文书刊报社被取缔，不鼓励华人从军和参政，也不允许华人成立华人政党，甚至连宗教信仰和风俗习惯也被禁止。上述政策助长了社会上反华、排华的气焰，华人成为当地人发泄不满的对象，最终导致了1998年5月震惊全球的排华事件。时至今日，原住民仍将华人视为“异己”，质疑华人的忠诚。印尼原住民，尤其是受教育程度较高的精英阶层，对华人尤其不信任。笔者在雅加达做访问学者期间，曾多次在研讨会上听到不少发言人表示怀疑“华人对印尼的忠诚度”。其他不少学者也有过这种经历[40]。不少印尼的精英人士认为，不应把华人作为少数族裔对待，因为在人口普查登记的31个族群中，华人人口排第18位[41]，相对于后面的13个，并不能称为“少数族裔”。

而部分华人仍然生活奢侈，喜欢炫富，出门开两三辆车，带着三四个司机保姆。这使得印尼民众对华人的负面刻板印象并没有太大改变，认为华人把握了国家的经济命脉，又“为富不仁”，压迫下层百姓。现在，印尼经济下行，中下层民众生活并无明显改善，而城市中的华人生活相对富足，更使得民间仇富心理有所抬头。

简短的结语

自佐科维上台以来，在印尼各华文报刊上出现了“印尼华人社会正处在历史最佳时期”的说法。但是，印尼华文报刊的创办者和受众多是上了年纪的一批印尼华人，尤其是上了年纪的华商，这些人经历过“九·三〇”事件，有着深深的历史记忆，对中国有着特殊的情愫。华文报刊上的看法，并不能代表印尼华人社会普遍的观点。如果仅通过阅读印尼的华文报刊，往往乐观估计了当前的形势，认为印尼华人社会处于历史最佳时期，排华事件重演的可能性极低。然而，印尼经济发展放缓，佐科维政府控制力不足，贪腐问题依然严峻，原住民对华人的猜忌仍然存在，不信任华人的执政能力，不支持华人参政议政，对富裕华人存在仇富和敌意。

如果佐科维政府振兴经济的措施不能奏效，印尼经济形势将持续恶化，排华是否成为当局转移矛盾、稳固政权的手段，还是个未知数，谁也无法排除华人再次成为“替罪羔羊”的可能性。一旦爆发排华事件，印尼的政治稳定和社会环境必将大受影响，后果不堪设想。因此，印尼仍需警惕排华问题，应该密切关注不正常的事件，予以疏导和制止，避免重演1998年的悲剧。

【注释】

[1] Rini Utami, “Hubungan Indonesia-Tiongkok: dari Soekarno hingga Jokowi”(中印尼关系：从苏加诺到佐科维)，Antara News, 13 April 2015, http://www.antaranews. com/berita/490460/hubungan-indonesia-tiongkok-dari-soekarno-hingga-jokowi

[2] 温北炎：《印尼新总统佐科维执政1年主要业绩初评》，“中国与印尼全面战略伙伴关系：机遇与挑战”国际学术研讨会论文集，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院主办，广州，2015年11月。

[3] Agust Supriadi, “Imlek 2015, Etnis Tionghoa Ingin Peran Lebih Dalam Pembangunan”(农历2015年，华人希望在发展中扮演更重要的角色), CNN Indonesia, 20 Februari 2015, http://www.cnnindonesia.com/ekonomi/201502192229

30-92-33431/imlek-2015etnis-tionghoa-ingin-peran-lebih-dalam-pembangunan/

[4] “Mengapa Warga Tionghoa Dukung Capres Joko Widodo”(为何华族支持候选人佐科·维多多), Kompasiana, 20 Juni 2014, http://www.kompasiana.com/alexferry/mengapa-warga-tionghoa-dukung-capres-joko-widodo_54f6ec80a

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[5] Charlotte Setijadi, “Striving for safety”,4 July 2014, http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala/2014/07/04/striving-for-safety/#sthash.U69ZBS9F.dpuf

[6] “‘Perhimpunan Indonesia Tionghoa’ Nantikan Realisasi Revolusi Mental”(“印尼华社”期待实现思想革命)，Republika, 03 Juli 2014, http://www.republika.co.id/berita/pemilu/berita-pemilu/14/07/03/n83uwt-perhimpunan-indonesia-tionghoa-nantikan-realisasi-revolusi-mental

[7] 廖建裕：《印尼大选与华人参政》，《国际日报》2014年6月5日。

[8] 《海外华裔改写参政版图，融入主流社会表达声音》，中华人民共和国国务院侨务办公室，2015年01月08日，http://www.gqb.gov.cn/news/2015/0108/34786.shtml。

[9] “Kualitas, Kuantitas Caleg Tionghoa Meningkat pada Pemilu 2014”(2014年大选的华人候选人质量和数量双双提高), Indonesia Media, March 30, 2014, http://www. indonesiamedia.com/kualitas-kuantitas-caleg-tionghoa-meningkat-pada-pemilu-2014/

[10] 同[7]。

[11] 2009—2014年国会的560个席位中，有15位华人当选国会议员(一说为13位)。参见廖建裕：《印尼大选与华人参政》，《国际日报》2014年6月5日；“Keturunan China Mulai Tampil”(华人开始崭露头角), Kompas, 31 Januari 2011, http://nasional.kompas.com/read/2011/01/31/0

2371831/twitter.com

[12] Liang Ying Ming, “Jalan Menuju Persamaan Hak dan Kewajiban Kewarganegaraan Etnik Tionghoa Indonesia”(印尼华人通往公民权利与义务平等之路), Forum Yayasan Nation Building, 29 September 2014, http://www.nabilfoundation. org/artikel/4/jalan-menuju-persamaan-hak-dan-kewajiban-kewarganegaraan-etnik-tionghoa-indonesia

[13] 廖小健、吴婷：《后苏哈托时期的印尼华人参政——以几次大选和地方选举为例》，《南洋问题研究》2015年第3期。

[14] Danny Prasetyo, “Persepsi Masyarakat DKI Jakarta Terhadap Figur dan Komunikasi Politik Basuki Tjahaja Purnama (Ahok)”(雅加达民众对钟万学(阿学)的政治形象和传播的看法),Politika, Vol.5, No.2, Oktober 2014, p.7.

[15] “Survei SMRC: Etnis Betawi Lebih Dukung Ahok daripada Lulung”(印尼民调机构赛夫尔穆查尼研究与咨询(SMRC)的结果：巴达维人支持阿学多于卢龙), Kompas, 14 Oktober 2015, http://megapolitan.kompas.com/read/2015/10/14/20342871/Survey.SMRC.Etnis.Betawi.Lebih.

Dukung.Ahok.daripada.Lulung

[16] 廖小健：《印尼华人与2014年印尼大选》，《东南亚研究》2014年第5期。

[17] 笔者对张先生的访谈记录，雅加达，2016年2月7日。

[18] 《中国国务院尚未批准不处理“华裔卡”事宜》，《马来西亚诗华日报》2015年12月24日，http://www.news.seehua.com/?p=125413

[19] 笔者对雅加达广东同乡会数位成员的访谈记录，雅加达，2016年2月13日。

[20] 游润恬：《北大教授梁英明：中国要理智看待海外华人立场》，联合早报网，2016年2月22日，http://www.zaobao.com.sg/special/outline/story20160222-584010

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[21] 笔者对洪忠良社长的访谈记录，雅加达，2016年1月21日。

[22] Muhammad E. Irmansyah, “Apa yang Salah? Sebuah Refleksi di 70 Tahun Kemerdekaan RI”(哪里出错了？——对印度尼西亚共和国独立70周年的回顾), Kompasiana, 17 Agustus 2015, http://www.kompasiana.com/muhammad_e_irmansyah/apa-yang-salah-sebuah-refleksi-di-70-tahun-kemerdekaan-ri_55c2d4d3fe22bdf905c2977d

[23] 同[22]。

[24] “Ternyata Orang Betawi Dukung Ridwan Kamil Jadi Gubernur DKI”(显然，巴达维人更支持李德万·卡米尔成为雅加达特区省长), SINDOnews, 7 Mei 2015, http://metro. sindonews.com/read/998624/171/ternyata-orang-betawi-dukung-ridwan-kamil-jadi-gubernur-dki-1431001726

[25] “Tokoh Tionghoa: Ahok sering sumpah serapah & tebar permusuhan, caci maki & perilaku kasar”(华人名流：阿学的行为常亵渎不敬、充满敌意、辱骂他人，十分粗鄙), Posmetro, 30 Oktober 2015, http://www.posmetro.info/2015/10/tokoh-tionghoa-ahok-sering-sumpah.html.

[26] Sinta Paramita, SIP., M.A.,KomunikasiPolitikDanDemokrasiEtnisTionghoaDalamPemilu2014(2014年大选华人的民主与政治传播), Proceeding: Seminar Nasional Komunikasi Politik, Konferensi Komunikasi Politik, Desember 2014, p.16.

[27] 《普选委会：2014年总统大选素质更高》，《国际日报》2014年7月25日。

[28] 廖小健：《印尼华人与2014年印尼大选》，《东南亚研究》2014年第5期。

[29] 笔者对数位来自万隆的华人的访谈记录，万隆，2016年2月11日。

[30] “Pilpres 2014: Menelusuri suara Tionghoa yang terbelah”(2014年总统大选：华人的选票更加分化), BBC Indonesia, 27 Juni 2014, http://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2014/06/140610_lapsus_tionghoa_satu_atau_dua

[31] “Piaraan bernama rasisme”(以种族主义之名), Beritagar, 27 Agustus 2015, https://beritagar.id/artikel/editorial/piaraan-bernama-rasisme

[32] “Basuki Purnama menolak rasisme”(钟万学拒绝种族主义), BBC Indonesia, 4 September 2013, http://www.bbc.com/indonesia/laporan_khusus/2013/09/130903_tokoh_agustus2013_wagub_basuki_purnama

[33] 《印尼华裔参政日趋成熟陈明立成竞选副总统第一人》，中国侨网，2014年4月1日，http://www. chinaqw.com/hqhr/2014/04-10/284.shtml

[34] 《2016年印尼央行或进入降息周期》，中国经济网，2016年1月29日，http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201601/29/t20160129_8633791.shtml。

[35] 《新政府将优先削减燃油补贴》，〈印尼〉《国际日报》2014年8月25日。

[36] “Keadaan Angkatan Kerja Di Indonesia Agustus 2015”(2015年8月印尼的就业情况), Subdirektorat Statistik Ketenagakerjaan, Badan Pusat Statistik, Jakarta-Indonesia, 2015-11-30, http://www.bps.go.id/website/pdf_publikasi/Keadaan-Angkatan-Kerja-di-Indonesia-Agustus-2015.pdf, p.8.

[37] 《印度尼西亚：数千工人走上街头示威提9项要求》，The News Lens，2015年9月1日，http://www. thenewslens.com/post/213681/

[38] Sri Lestari, “Setahun Jokowi-JK, pemerintah dinilai lemah hadapi ancaman terhadap KPK”(佐科-卡拉的第一年，面对贪腐问题的威胁，外界认为政府表现更为软弱)，BBC Indonesia, 20 Oktober 2015, http://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2015/10/151019_indonesia_setahunjokowi

[39] Mardyanto Wahyu Tryatmoko dan Titi Anggraini,EvaluasiPemiluLegislatif2014:ProvinsiDkiJakarta(2014年立法选举的评估：雅加达首都特区省),EvaluasiPemiluLegislatif2014:JawaTengah,JawaTimur,DiYogyakarta,NusaTenggaraTimur,Aceh,Papua,KalimantanSelatan,DkiJakarta,SulawesiUtara,SulawesiSelatan, Institut Riset Kepemiluan, 3 Februari 2015, p.258.

[40] Johanes Herlijanto, “Etnik Tionghoa dan Nation Building di Era Reformasi”(改革时期的华人与国家建设), Forum Yayasan Nation Building, 19 Desember 2014, http://www.nabilfoundation.org/artikel/3/etnik-tionghoa-dan-nation-building-di-era-reformasi

[41]JumlahdanPersentasePendudukmenurutKelompokSukuBangsa,Kewarganegaraan,SukuBangsa,AgamadanBahasaSehari-hariPendudukIndonesia(印尼部族、族裔、宗教信仰和日常用语的居民数量和百分比), Subdirektorat Statistik Demograf, Badan Pusat statistik, Jakarta-Indonesia, 2011, p.9.

【责任编辑：李皖南】

The Chinese Indonesian During the Early Period of Jokowi

Pan Yue

(School of International Studies, Sun Yat-Sen University, Guangzhou 510275, China)

Keywords:Jokowi; Indonesia; Ethnic Chinese; Political Participation; Discrimination

Abstract：Since President Joko Widodo came into power in October 2014, he has attached great importance to the relations with China, especially the political and economic relations, which strengthen comprehensive strategic partnership. In terms of his ethnic policy, he has treated every ethnicity and religion in a fair attitude, which improved ethnic minorities’ status, including the ethnic Chinese. Their rights of political and economic participation were improved. The freedom of social and culture was better than before. With this, according to many outside opinions, the Indonesian Chinese were in the best period in history. But concerns still affected the survival conditions of ethnic Chinese under the better situation and bright prospect. For example, economic downturn, the weak government control and the deep-rooted discrimination against ethnic Chinese existed in Indonesia, which made the concerns appear frequently. If economic reform of Jokowi’s government does not work, and the government loses control towards the society, the large-scale riots against ethnic Chinese would happen again.

[收稿日期]2016-03-04

[作者简介]潘玥，中山大学国际关系学院国际关系专业2014级直博生。

[中图分类号]D734.237

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6099(2016)03-0071-11

* 本文的写作得到中山大学国际关系学院范若兰教授的悉心指导，特此感谢。