解码新一代地震区划图

屈一平

新一代《中国地震动参数区划图》是强制性国家标准，将有力提升各地建筑物的抗震能力。

时隔15年后，今年6月1日，中国全面启用新一代地震区划图。这一次，不设防地区全部取消。

有统计发现，建筑物倒塌破坏是地震灾害的第一“杀手”，近90%的人员伤亡都与此有关。提高房屋建筑的抗震能力，是保护人们安全的最直接措施。

第五代《中国地震动参数区划图》适当提高了中国整体抗震设防要求，突出强调了房屋、建筑等的抗倒塌标准，取消了不设防区域，为新时期全面提高中国的抗震设防能力提供法律保障和科学依据。

不仅如此，设防水平整体提高，全国7度及以上的地区面积从49%上升到58%。中国抗震设防水平整体提高，意味着房子以后得建得更结实了。

“通俗一点说，要求我们的建筑物在遇到地震时，小震不坏、中震可修、大震不倒。”中国地震局地球物理研究所副所长高孟潭告诉《人民周刊》记者，新一代《中国地震动参数区划图》是强制性国家标准，将有力提升各地建筑物的抗震能力。从6月1日开始起新建的建筑物，必须满足最低以抗震设防达到烈度6度要求。

为什么要编制新一代地震区划图？它有何特点？您所居住的城市，达标了吗？对普通老百姓而言，有着怎样的意义呢？

抗震建筑保生命

地震烈度与房屋倒塌的关系是什么？据统计，在世界上130次巨大的地震灾害中，90%～95%的伤亡是由于建筑物倒塌造成的。因此，建筑物能否抗御大地震的袭击，是能否把地震灾害损失降到最低的关键所在。

2015年4月，尼泊尔8.1级强震造成了8000余人遇难，而智利的8.2级强震却只造成10多人遇难。其中一个重要原因在于，尼泊尔多数房屋建筑质量较差，几乎没考虑抗震标准，而智利的建筑抗震技术好、标准高、执行严。

类似的是，在日本这个地震多发国家，建筑物的抗震标准由《建筑基准法》和《建筑基准法施行令》严格规定。《建筑基准法》规定：新建建筑物必须达到在百年一遇的地震中不倒塌、在数十年一遇的地震中不受损的抗震强度。只有设计符合该法的建筑才被允许建造。

“这次我们的区划图直接给出了小震、中震、大震、特大震的地震动参数，我们在工程的抗震设计重大工程的抗震设计上可以综合考虑不同地震的影响。”中国地震局地球物理研究所副所长高孟潭解释道，破坏性地震是引起建筑物倒塌、工程设施破坏、导致人员伤亡和经济损失的主要原因，减轻地震灾害最有效的途径之一就是做好建筑物的抗震设防，而建筑物抗震设防的主要依据就是《中国地震动参数区划图》。

地震区划是根据地震危险性将国土划分成的不同区域，能直接给出基本的地震动参数，地震区划图是建设工程抗震设防的主要依据。

山东省地震局震害防御处处长、高级工程师王立军告诉记者，新区划图提出新的要求，“新区划图在附录中将地震动参数明确到乡镇，同时还给出了技术要素和使用规定。”

“这也就意味着新区划图的设定，山东省新建审查的房屋建筑抗震级别进一步提高，由原来的6级要达到7级抗震。”王立军解释，“也就是说以前房屋使用年限达到50年、70年的今后要达到100年，安全质量进一步提高。”

设防全覆盖：预防保安全

从6月1日起，根据第五代《中国地震动参数区划图》，中国地震设防区域全覆盖，意味着地震不设防区域不复存在，中国正式进入地震全设防时代！

也就是说，从此以后所有的拆、改、建、扩等等工程，不论你是在哪里进行，都得达到抗震标准，通过抗震设防的评定！

“将第四代区划图中没有要求抗震设防的198万平方公里全部提升为6度区。”中国地震局地球物理研究所副所长高孟潭表示，新一代地震区划图提升了大型活动断裂带附近的基本地震动值，设计国土面积约58万平方公里。

在第四代区划图里，湖南省株洲市是地震不设防区，而新一代地震区划图里，株洲被明确为6度设防区域。

株洲市地震局震害防御科相关负责人介绍，新图启用前，株洲市虽然是不设防地区，但也并非所有建筑都不设防。“对60米以上的高层建筑，需要先通过安全评估，再根据地质等评估结果来决定是否要进行设防。”

而作为强制性国家标准，株洲市今后的新建、改建、扩建工程（包括房屋建筑、水利工程等），均需要按地震基本烈度6度（0.05g）进行抗震设防。6月1日之前已经批准初步设计文件的建设工程，可按设计执行。

抗震标准提高后

那么，抗震设防标准的提高，意味着对房屋抗震要求的提高，是不是会大幅提高建设成本，提升房价呢？

“对于普通老百姓，购房成本不会明显上升，例如一套100㎡的住房，建筑成本大约仅增加3000元，但提高房屋设防标准对于提升住房抗震风险水平有至关重要的作用。”高孟潭说，抗震设防标准提高所需费用在房屋价格中所占的比例很小，抗震设防烈度每提高一个等级，Ⅷ度以下地区房屋建设成本每平方米增加不超过100元，Ⅷ度以上地区不超过300元，据抗震设计专家测算，超高层建筑如果采用减隔震技术，房屋建设成本可以降低。

对于已有建筑，没有达标的应该怎么办呢？高孟潭表示，新地震区划图不具备追溯性，对于已建成的建筑物，无需进行重建，但重要地区和重要建筑可以进行加固；对于改建和扩建建筑物，一律按照新地震区划图的标准执行。

另外，此前的地震区划图，只把基本地震动参数明确到市县一级，新一代地震区划图首次把参数明确到乡镇。这就便于建筑设计人员根据场地条件、建筑物功能等因素确定抗震要求和抗震措施，并为解决广大农村居民自建房抗震能力低下的难题创造了条件。

农村地区一直是防震减灾的薄弱环节。在近年来的地震灾害中，根据实地调查所获资料，农村地区房屋破坏严重。例如，汶川地震中Ⅷ度以上地区的农居大多数被摧毁，是造成重大人员伤亡的主要原因。以砖土/土木结构和一般砖混结构房屋为主的我国农村，房屋构造的抗震能力令人堪忧。

目前，国家正在全国范围大力推进地震安全农居建设，2015年中央预算首次安排98亿元农房抗震改造专项，农房抗震改造成为精准脱贫攻坚的重要内容。