衡阳主城区林业发展的SWOT分析与现代林业体系建设策略研究

吴茂仓，祁惠，陈国生

（1.湖南省常宁市林业局，湖南常宁，421500；2.湖南工学院旅游规划与设计研究所，湖南衡阳，421002；3.中南林业科技大学商学院，湖南长沙，410004）



衡阳主城区林业发展的SWOT分析与现代林业体系建设策略研究

吴茂仓1，祁惠2，3，陈国生2，3

（1.湖南省常宁市林业局，湖南常宁，421500；2.湖南工学院旅游规划与设计研究所，湖南衡阳，421002；3.中南林业科技大学商学院，湖南长沙，410004）

［摘要］随着中国经济的不断增长及社会的不断进步，推动着各项产业不断发展。近年来人们对于环境的关注度有了一个很大的提升，林业发展也成为了我国最近的一个工作重点项目。为了响应国家的号召，衡阳市也开展了一系列的关于林业发展的项目，其中主城区的林业发展具有一定的代表性。文章利用SWOT法分析了衡阳主城区林业的发展，针对总结出的问题，提出了提升衡阳市现有的林业发展水平，建设完善的现代林业体系的策略。

［关键词］衡阳主城区；林业；发展；体系建设；策略

一、衡阳林业发展的概述

（一）城市道路两旁植被的覆盖率问题

迄今为止，现代的衡阳市主城区的道路两旁的树木的数量有了明显的增长，针对于汽车尾气的问题，林业部门采取了高矮交替的新型的种植模式来提高树木对于尾气的吸收率，从而使得城区内的环境质量得到进一步的提高。［1］但是与其他城市相比，衡阳市的植被覆盖率还远远不够。

（二）城区中的树木的种类的问题

以往城区内的树木和植物等都过于单一，最近加入了更加多元化的种类，如各种花卉的品种和一些耐活的灌木品种等，用这些来丰富城区内的环境，这一点对于城区内居住环境舒适度的提高有了非常直观的效果。［2］城区内居民的反应也都非常的良好。但是目前衡阳市城区的树木的种类对于衡阳市的地域和气候等来说还不是完全的契合，所以树木种类问题还需要进行进一步的考量。

（三）城市当中景观建设问题

现代的生活节奏过快，使得大多数人的压力都很大，林业建设为衡阳市民在家门口提供了更多的休闲和放松的场所。［3］能够帮助居民更好的调节心情，从而更好的投入到下一步工作和学习中去。也为更多的人提供了亲近自然的机会。但是关于景观建设的规划问题也是一个需要深入探讨的问题，景观建设的选址和格局的安排，如何让这些景观发挥出最大的效应，以及景观建设的后续维护等问题都需要相关部门进行把控。［4］

二、衡阳主城区林业发展的SWOT分析

（一）衡阳主城区林业发展的优势

1、衡阳主城区具有很好的基础为保障

近年来，衡阳主城区以环保为主题进行了全面的规划，大面积的增加了城区内的植被的覆盖面积。目前衡阳市的人工造林以达到185960hm2，封山育林167460hm2，其中天然林资源保护工程公益林建设105687hm2。［5］自1997年开始这些数据就呈现了逐年增长的趋势。［6］这种大环境给衡阳主城区的林业发展带来了很大的便利，为其全面化的发展奠定了一个很好的基调，为其今后的发展带来了无限的能量。［7］

2、林业相关的产业处于蓬勃发展中

林业发展中重要的一环就是相关林业产业的发展，这部分能够很好的带动经济的增长，从而使得整个林业的发展形成一个完整化的体系。［8］衡阳市主城区的林业产业现在正处于一个蓬勃发展的时期，城区内的产业涵盖了生态旅游、树木培育、林业相关的产业等多个领域，这些都给衡阳的经济发展带来了很大的帮助，对于衡阳林业的发展起到了一个提速的作用。［9］而且以现在的市场情况来说，林业产业将来的发展空间是巨大的。

3、具有良好的政府政策支持

改革开放以来，林业的发展受到了衡阳政府的高度关注，在政策和资金方面都给予了最大化的支持。［10］从2009年起每年从市财政拿出1500万元，按每年90 元/hm2的标准对市级109333hm2公益林进行补偿，同时，对35340hm2国家重点公益林和310507hm2省级公益林由市财政追加每年15元/hm2的现金补助。这些便利使得林业产业的发展更加的顺畅，而且在招商方面也得到了很大的政府优惠，在一定程度上面也为企业引入了很多的资金源，这些都成为了林业发展的强有力的后盾。使得衡阳主城区林业发展的每一步都走得很稳健。

4、整个林业体系较为的完善

衡阳林业历经了很长一段时间的发展，已经形成了一定的体系。在人员配置和工作的流程方面都趋于了一种稳定化的状态当中。在这种相对稳定的环境当中，对于林业发展提供了良好的环境条件。另外在人员方面，衡阳市也进行了充足的储备，在整体的素质水平方面已经有了一个很大的提高。在整个林业系统的工作人员当中，专业化的人才数量不足，为衡阳主城区林业的发展提供了一个强有力的技术支持。

（二）衡阳主城区林业发展的劣势

1、居住面积远远大于林地面积

衡阳市主城区是整个衡阳市人口较为密集的地带，在该区域中虽然政府和相关的林业部门已经尽最大的努力来增加林业发展的空间，但是整体上面的人均林地占有面积还是比较的小。目前衡阳市主城区的林地面积仅占全省5.5%的土地面积，而在这片土地上面却承载了占全省13.7%的人口。［11］土地和人口上面的悬殊差距，注定了人均林地面积减少的一个现实化的情况。这一点对于衡阳主城区的林业发展来说是一个致命性的硬伤。

2、林木资源的结构不够科学

目前衡阳主城区虽然进行了大规模的绿化工程，但是在林木的结构上面还存在着一定的问题。整体上面引入的林木的品种较为的单一，显得较为的枯燥，而且没有显示地域特色的植被系列，过分的随波逐流，林木资源的配置上面缺乏一定的科学性和合理性。［12］

3、林业产业的结构不够合理

衡阳市主城区的林业产业主要由三个部分组成，其中包含生态旅游产业、成品建材产业和树木花卉产业。林木全市林业年产值达25.79亿元。其中，第一产业园艺花卉产业的产值有8.62亿元，占32.4%；第二产业生态旅游产业的产值能够达到14.27亿元，占54.3%；第三产业建材方面的产值仅有2.9亿元，占13.3%。［13］根据数据的结果可以清晰的看出产业之间呈现出的差异性，这种就是由产业结构分配不合理所造成的结果。

4、土地的分散性使得发展受阻

在人口密集的城区当中，可供林业发展使用的土地大多都是一些建筑与建筑之间的零零散散的空地。这些不规则的空间给林业的发展带来了很大的挑战。在规划上面也受到了很大的局限性。怎样利用好这些碎片式的空间成为了林业部门一个很头疼的问题。在寸土寸金的主城区的土地上面，哪怕是一分一毫都要合理的进行利用，但是对于这些土地的利用上面目前似乎没有很大的进展。［14］

（三）衡阳主城区林业发展的机会

1、国家关于林业发展提出的各项政策

近年来国家出台了很多的关于林业发展方面的文件，文件的内容不仅仅停留在书面和口号形式上面，而且来颁布而来许多的政策等，对于林业的发展提供了很多实质性的帮助。在国家整体形式大好的这个阶段当中，衡阳政府和相关的林业部门可以大刀阔斧的工作，而不用有任何的顾虑。

2、社会对于林业的发展存在着很大的期待

改革开放以来，我国一直把重点放在了经济建设上面，现在经济水平提高了之后，大众开始对于林业的发展提出了更多的要求，这种来自于社会大众的需求能够给林业的发展带来更大的动力。

3、林业产业的成本低发展空间大

现阶段衡阳主城区的三大林业产业的生产成本都相较于其他行业的成本要低很多，首先在成本这一方面上面林业产业就占据了非常有利的优势，成本得到了很好的压缩，就能够有更多的资金投入到其他的方面，在产业的运行上面就会更加的游刃有余，发展上面的负担也会大大的减轻。［15］

（四）衡阳主城区林业发展的挑战

1、林业发展相关的配套设施方面无法保障

在林业发展的进程当中，除了要注重于林业方面本身的发展，还要将一些辅助产业和保障事业等方面的工作一同抓起来，例如保障林业安全的消防防护，保障建材销售的营销策略，保障旅游发展的对外宣传，以及针对市民的园林爱护方面的教育等等。以目前的情况来说，衡阳现代的相关的设施的发展还不够全面化。

2、在高科技的应用上面存在着不足之处

二十一世纪是一个科技的时代，在现代的生活和工作中科技无处不在，对于林业发展来说顺应时代的潮流融入高科技元素也是一项势在必行的举措。但是在实际的工作当中，高科技却没有能够很好的融入到林业工作当中，一方面是由于原本固有的工作习惯使得人们不愿意接受新的理念，另一方面是由于高科技在应用上面技术含量较高，在学习和使用上面存在着一定的困难。［16］如何有效的利用好高科技元素成为了一个新的课题。

3、政府的政策缺乏针对性和细致性

国家对于林业发展的重视是有目共睹的，但是在政策颁布上面却还有着一定的欠缺。整体上面过于的笼统化，缺乏一定的针对性。这样就使得林业部门在进行工作的时候不能够得到相关政策的最为有利的保障，相关的政策也难以达到想要达到的效果。这样的局面对于林业部门也是一个很大的挑战。

三、现代林业体系建设策略研究

（一）以生态环保为主题来开展各项工作

环境是我们赖以生存的地方，也是一个世界性的关注焦点。林业的发展是与着环境有着密切关系的一项工作，所以首先要把生态环保的理念作为一个基础的论调，在此基础之上在进行各方面工作的开展和实施。要将环境保护的概念放在第一位，从而真正的打造出一个生态化的林业和产业结合的发展链条。也让人们能够获得更好的居住环境和工作的空间。

（二）以内外结合的方式来寻求新的发展之路

林业发展要根据地域的特点来进行，所以要对于地形、土壤、气温、环境、人们的生活习惯、以及当地的文化背景等作出详细的调研分析，在进行方案设计的时候要将这些都作为参考因素来进行考量。［17］另外一方面就是要放眼于外界，参考其他地区的林业发展规划，甚至是国外的成功的林业发展的例子等，要虚心的进行学习，然后融入我们所需要的知识，来完善林业发展的计划。

（三）林业产业结构要进行全面的优化升级

在林业产业发展中的朝阳产业要进行进一步的维护，要走特色化和不可复制化的路线，将各方面的产品和服务等做到最好并一直保持下去。例如生态旅游产业就可以加大景观开发的力度，最大程度上以自然景色为依托，人工修饰和配套设施为辅的策略来让人们更好的亲近自然环境。对于发展缓慢的产业要改变思路，进行营销方向的转变来达到进一步创收的目标。

（四）实行更为科学和正规化的管理手段

林业管理中涉及到诸多的分支，如果整体上面的管理不得当，就会制约林业发展的速度。所以要应用更为科学和正规化的管理手段来进行系统化的管理。各方面都要有正规化的制度来进行职责约束，要让一切的行为都有据可循。［18］利用智能化的计算机管理来实现人力的解放，根据各种办公软件的使用来节约更多的时间，从而提高办公的效率。总之，要让林业管理方面进入一个更为稳固的轨道当中加速前行。

根据对于衡阳市主城区林业发展的SWOT分析而制定出了一下的策略图表。如表1所示。

表1　根据swot分析制定的相应策略

四、结语

通过对衡阳主城区现代林业发展的内、外部条件分析，衡阳主城区林业发展优势明显，发展机会大于所面临的威胁，战略选择为增长性战略，应充分利用突出的内部优势和众多的机会，增加投资，加快发展。在现代林业体系建设中，生态建设优势极为明显，机会更加突出，要重点突出生态建设，并在此基础上解决好森林资源总量不足和结构不合理的问题；林产业发展和生态文化建设也具有区位、资源等方面的优势，要以产业结构调整为突破口，选择优势产业，重点发展、提高第二、三产业的比重，调整优化产业结构，进一步繁荣生态文化；同时，为保障各项战略顺利实施，要重点完善林业发展支撑保障体系建设。

［参考文献］

［1］李新.生态林业可持续发展的有效途径［J］.龙江科技信息，2012（14）.

［2］张哲理，徐月忠.态林业建设及生态林业的发展趋势［J］.龙江科技信息，2012（30）.

［3］赵淑利.业工程中的生态林业研究［J］.龙江科技信息，2013（01）.

［4］李向华.国生态林业发展研究综述［J］.龙江科学，2014（01）.

［5］王志军.态林业的发展趋势［J］.龙江科技信息，2012（08）.

［6］孙长富.业工程中生态林业研究［J］.龙江科技信息.2012（08）.

［7］孔庆国，石艳军.好营林重点项目建设我区生态林业［J］.龙江科技信息，2013（26）.

［8］王海英，张哲理.析林业产业化的发展与其生态建设之间的关系［J］.龙江科技信息，2012（07）.

［9］张哲理，徐月忠.态林业建设及生态林业的发展趋势［J］.龙江科技信息，2012（20）.

［10］程继华，柴菲.谈林业造林质量控制措施［J］.龙江科技信息，2014（10）.

［11］柴菲，程继华.析林业营造林技术［J］.龙江科技信息，2014（10）.

［12］徐月忠，夏国仁.营林技术中的管理创新工作分析［J］.龙江科技信息，2014（27）.

［13］张永生，江秋萍.谈营林绿化工作的思考［J］.龙江科技信息，2013（31）.

［14］绍进，余志华.于国有森林资源管理体制改革的探讨［J］.龙江科技信息，2013（32）.

［15］江秋萍，汪浩宇.加强营林工作促进林业可持续发展［J］.龙江科技信息，2013（30）.

［16］王伟，刘玺.何提高林木种苗的质量［J］.龙江科技信息，2013 （34）.

［17］刘玺，王伟.林造林方法［J］.龙江科技信息，2013（24）.

［18］姜永芳.林区保护的重要性［J］.龙江科技信息，2013（25）.

［中图分类号］

［文献标识码］A

［文章编号］1671-5004（2016）03-0026-04

［收稿日期］2016-1-13

［作者简介］吴茂仓（1987-），男，江苏宜兴人，湖南省常宁市林业局工程师、硕士，研究方向：林业经济与生态旅游。祁惠（1987-），女，湖南岳阳人，湖南工学院旅游规划与设计研究所教师，中南林业科技大学商学院硕士生，研究方向：区域经济与生态旅游。陈国生（1965-），男，湖南常宁人，湖南工学院旅游规划与设计研究所所长、二级教授、博士，中南林业科技大学商学院硕士生导师，研究方向：区域经济与旅游管理。

SWOT Analysis on the Forestry development in the Main City of Hengyang and Study on the Construction Strategy of Modern Forestry System

WU Mao-cang1，QI Hui2，3，CHEN Guo-sheng2，3
（1.Changning Forestry Bureau of Hunan Province，Changning421500，Hunan；2.Hunan institute of technology，institute of tourism and design planning，Hengyang421002，Hunan；3.Business School of Central South University of Forestry and Technology，Changsha410004，Hunan）

［Abstract］The current China's social is steadily moving forward，as the world economy continues to grow，which pulls various industries going continuously.People's attention to the environment has been greatly improved and Forestry development has also become a focus of the recent work of the project in recent years.Hengyang city has also carried out a series of projects on the development of forestry as a response to government orders，and forestry development in the main city as representatives among them. The SWOT analysis on the Forestry development in the main city of Hengyang can improve the level of forestry development and thus to summed up the more perfect modern forestry system.

［Key words］the main city of Hengyang，forestry，development，system development，strategy