雾霾天气所引起的环境法律问题面面观

摘 要：环境污染问题影响着人类的生存与发展，是当代人类社会需要共同面对的重大问题。近年来中国广大地区集中爆发城市雾霾天气，给人们的生产生活带来严重的危害。但是雾霾问题的产生并非一日之形成。自有历史文献记载以来，雾霾天气就曾多次爆发。近代以来雾霾天气的集中爆发与我国粗放型的经济发展模式、逐步机械化的社会生产方式、人们的思想观念等众多因素密切相关。所以要彻底的根治污染还需要从根本上发掘雾霾天气的成因，以此找到合适的治理方法，重塑美好家园。

关键词：“雾霾天气”；“负载定额”；“环境立法”；“雾霾纠纷”；“美丽中国”

近年来，雾霾天气的频繁出现在公众的视野里，雾霾俨然已经成为一位经常拜访我们生活的“熟客”。但是，这位“熟客”不仅给我们的生产生活带来了极大的负面影响，更是严重的影响着我们的身体健康。所以“雾霾”已经迅速“蹿红”，在2013年还当选年度十大热词之一；成为人民生活中“津津乐道”的话题谈资。现在雾霾已经成为影响人民群众身心健康的无形杀手；成为我们急需面对的，众多民商事纠纷的根源所在；成为我们建设美丽中国、和谐社会的绊脚石。

雾霾作为一种灾害性天气多出现于城市。其产生是由于特殊气候条件和与人类活动相互作用的结果。城市中高密度的经济生活和社会活动都会排放大量的颗粒物（PM2.5）和尘埃，当所排放的颗粒物（PM2.5）和尘埃数量达到或超过自然净化能力的承载极限时。颗粒物将会持续积聚，从而出现大规模雾霾天气。

雾霾天气其实并不是近些年才出现的产物。在历史上我国也曾多次出现雾霾天气。最早的历史记载可以追溯到元朝的《元史》 ；明朝时期的《明实录》也曾有多次历史记载。但是近年来，雾霾天气持续集中爆发，是生态系统已经达到环境生态学的“负载定额”基本规律。即人类向生态系统排放的污染物超过生态系统的自净能力，人类对生态系统施加的外力冲击的周期短于它的自我回复的周期，生态系统因不能自我恢复而被破坏。这正是自然系统在向我们敲响警钟。

根据医学专家介绍：雾霾天气会增加哮喘的发病几率。包括支气管哮喘、支气管炎、鼻炎和变异性咳嗽、心脏病等心脑血管疾病。尤其对青少年的身体成长和老人的身心健康影响极大。据猜测：不久的将来，雾霾将会取代吸烟，成为引发肺癌的“头号杀手”。

雾霾的频繁出现追溯于人类进入工业化阶段之后。在人类工业化发展的历史上，曾多次出现震惊世界的雾霾污染事件。其中最著名、最有影响力事件就属英国伦敦雾霾事件和洛杉矶雾霾事件。第一个事件发生于1952年，伦敦上空被工厂的浓烟和居民的煤气所笼罩。在短短不到两个月的时间里，伦敦有超过12000人因此丧生，伦敦雾霾事件也成为人类发展史上一个重大悲剧。在此不久之后的1956年，英国出台了世界上第一部现代意义上的空气污染防治法案 《清洁空气法》。1968年又出台一系列空气污染防控法案，这些法案对排放物进行了严格限控，并制定明确处罚措施。20世纪80年代，英国又将治理重点放在大气治理，并最终取得成功。

同样，发生在1955年的美国洛杉矶雾霾污染事件，在短短两天内，雾霾污染就导致400多人死亡。这引起了美国政府的警觉，政府最快的成立了专门委员会负责空气治理。并在1970年出台了《清洁空气法案》，经过美国人民半个世纪不懈努力的治理，最终战胜雾霾污染，重建了美丽家园。

纵观我国现状，我国正在经历快速的经济发展时期，社会变革深刻，城市化进程加快。我国几十年的快速发展过程中相对忽视了环境保护问题，所以目前众多城市都面临着严重的雾霾等环境污染问题。据中科院表示，雾霾天气危害之大，一时难以估计；而由环境污染和生态破坏造成的损失已占到全国GDP总值的15%，可见我国面临的环境治理形势异常严峻。

中国共产党的十八届中央全会明确指出：建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计。而面对当前环境的形势，必须树立尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置。要“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的家园”。这也可以看成是中国人民正式向雾霾环境等环境污染的宣战书。

我国将可持续发展作为一项基本国策和时代的主题。在立法上，我国先后出台《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《环境污染评价法》…… 2012年2月29日，新的《环境空气质量标准》发布。9月27日，国务院又批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规制》等多部法律法规，这些法律法规的出台都为我国进行环保执法提供了有力的法律依据和初步治理雾霾的法律前提。

2016年全国环境保护工作会议召开确立了经济、政治、文化、社会、生态的“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，提出以改善环境质量为核心的行动计划。

政府对雾霾天气等环境问题的深刻认识和治理决心。使现代社会的人们对雾霾等环境污染问题的认识也愈来深刻，认识角度也更加多元。2014年2月20日，中国第一例普通居民就雾霾状告政府要求索赔的案件发生于河北石家庄市。这个案件判决结局不管如何，我们能从中体会到的是：雾霾等环境污染问题造成民众切身利益的损害已得到民众自身足够的关注和重视。

我国在环境治理的路上还只能算是刚刚起步，未来的治理道路还很漫长，任务还很艰巨。如何妥善的解决经济发展与环境污染是我们面对的首要问题。我们首先要树立好保护环境的思想观念、从根本上改变能源结构、加强环境立法、加强环境执法、才能妥善解决由环境问题所引发的各种民事纠纷问题。

作为一名当代大学生，我觉得自身能力有限但同样具有保护好环境的重任。只要树立正确的、可持续发展的思想观念并积极影响自己身边的人。如果社会中的每一个人都怀有这样的思想认识。那么就会凝聚形成一种正能量；就会激励更多的有思想的人；就会让更多的人深刻认识到雾霾等环境污染问题的严重性。只要我们统一思想观念、共同努力、共同奋斗，就能战胜一切困难！我们有信心、有决心治理好雾霾等环境问题。建设和谐社会！美丽中国！实现伟大复兴的中国梦！

参考文献：

[1][中]曾宪义 王利明 周珂《环境与资源保护法》，中国人民大学出版社 第二版.

[2]中国共产党第十八届中央全会公报.

作者简介：付玄浩（1994-8-6），男，汉族，天津市蓟县人，本科在读，就读于天津商业大学法学院。