论山区公共文化服务开展

梁碧奋

摘 要：山区群众公共文化服务体系建设是满足山区群众文化需求、保障广大山区群众基本文化权益的重要途径。由于地理、历史、经济等客观原因，偏远山区成为我国群众公共文化服务体系建设的落后地区。本文通过分析我国群众公共文化服务体系建设的相关政策，提出在实践中部分山区行之有效的公共文化服务开展方法，希望能为我国山区的公共文化服务体系建设提供积极的参考。

关键词：公共文化服务；山区；开展

党的十八大以来，我国公共文化建设在推动农村、乡镇以及贫困地区基础设施建设方面取得了显著成果：公共文化投入逐步增加，公共文化设施网络基本建立，重大文化惠民工程深入实施，基层公共文化人才队伍不断壮大，公共文化服务效能逐步提高……十八届三中全会提出：“加快构建现代公共文化服务体系”“促进基本公共文化服务标准化、均等化”；十八届五中全会明确提出：“坚决打赢脱贫攻坚战”“引导文化资源向城乡基层倾斜”；中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等一系列重要文件都对加强贫困地区公共文化服务体系建设作出了具体部署。

体系不完善、服务效能不高、发展不均衡是当前我国公共文化服务体系建设中存在的最迫切问题。对此，国家公共文化服务体系建设协调组2016年4月21日明确的2016年重点工作，将继续围绕这些问题有针对性地开展制度设计和改革实践，明确了今年四项重点工作： 一是进一步做好“十三五”规划编制和公共文化服务立法工作，加快推进公共文化服务保障法、公共图书馆法、全民阅读促进条例立法进程和文物保护法修订工作，并做好公共文化服务保障法出台后的宣传贯彻落实工作。 二是全面推进文化扶贫工作。督促中西部22个省区市制定落实“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要的具体实施方案，实施好贫困地区“百县万村”综合文化服务中心示范工程。 三是进一步加大改革创新力度。加强县级文化馆、图书馆总分馆制建设。建立健全公共文化机构法人治理结构。推进政府向社会力量购买公共文化服务。加强文化志愿服务，探索农村文化志愿服务长效机制。 四是抓好重点改革任务落实和督察工作。继续做好中办、国办关于加快构建现代公共文化服务体系的意见的贯彻落实工作，同时对政府购买公共文化服务、基层综合性文化服务中心、贫困地区公共文化服务体系建设等重要政策文件的落实情况进行全面督察。

在国家相关政策的指导下，多年来，针对山区特殊地理环境特点，各地基层在山区公共文化服务工作实践中不断总结经验，在山区群众公共文化开展工作中找到一些行之有效的方法。

一、整合区域公共文化资源，实现综合利用共享

针对山区村落分散的特点，在基层实践中，不少乡镇把加强基层公共文化资源整合作为重点，实现了基层公共文化服务设施、项目、人才和资金的综合利用和共建共享。开展公共文化服务试点，综合利用广场、礼堂、讲堂、文化活动室、图书阅览室等公共文化基础设施，融党员教育、科普宣传、文体娱乐于一体，因地制宜地把公共文化开展在山区群众的家门口，就近服务周边群众，让山区群众方便地乐享其中。

二、结合“三农”服务，开展公共文化服务

在文化信息资源共享工程建设中，结合山区实际，把共享工程建设与服务“三农”紧密结合起来，通过群众文化素质教育网络培训学校，推动了山区公共文化服务体系建设。为山区群众开展专项培训，提供数字化信息、教育培训、影视娱乐等服务，使更多的山区农民群众能够共享公共文化数字资源和服务。让公共文化建设在“三农”工作中体现价值。

三、多管齐下，分工协作，建立切实有效的工作机制

结合山区实际情况，因地制宜、多措并举，注重结合当地经济社会发展水平、自然条件和文化基础，形成符合实际、切实有效的工作机制与模式。按照“政府主导、社会参与”的思路，建立“县有文化中心、乡有文化站、村有文化室、点有农民文化乐园”的四级文化服务组织，实行县乡定编、村级定员的办法，配齐各级文化专员。财政加大投入，从城建、美好乡村、旅游开发等建设上配套投入文化建设，合力保障公共文化服务；同时建立起公共文化服务管理和考评制度，将各级公共文化服务活动与宣传文化工作考评、文管人员绩效与专项经费使用挂钩。建立确保基层公共文化服务设施日常运行的财政投入保障制度，完善相关部门沟通协商制度。建立健全绩效评估指标体系，把考核结果纳入各级党委、政府的政绩考核，形成层层监督、环环相扣的责任落实机制，切实加强了对山区基层公共文化服务的考核、激励和监督。成立山村文化管理队伍、文化人才队伍、文化志愿者队伍三支公共文化建设大军。

四、加强基层文化设施的管理使用

充分发挥大学生村官和文化宣传员的作用，加强对山区基层公共文化设施的管理。山区基层设立兼职文化管理员，聘请文化宣传员，专门负责本村综合文化服务中心、文化大院的日常管理。积极吸纳年轻人参加山区公共文化发展来，关注传统文化传承与保护。针对文化队伍青黄不接现象，重点解决。返聘一些老文化工作者，传帮带形式培养新人。组织专门培训，请名师、聘专家帮助提高山区基层工作人员公共文化服务水平。

五、大力推进山区新闻出版广播影视公共服务体系建设

加强资源整合，强化集约建设，在规划布点、资金安排、着力重心上向山区倾斜。根据山区群众的文化需求，积极推进公共服务均等化，顺应山区农民需求，播出政策信息和农业科技知识，山区农家书屋征订农业科普读物，开展图书共享漂流活动，让山区群众及时掌握信息。山区公共文化基础设施完善与长效机制建设同步谋划、同步实施，推进相应的管理体制和运行机制。通过机制创新，为公共文化建设提供保障，通过组织领导机制、部门联动机制、示范带动机制、考核激励机制等有力地推动工作落实。把新闻出版广播影视公共服务管理纳入市、县区、乡镇三级党委政府绩效目标进行单项考核，把第三方满意度测评结果作为考核的重要内容。

综上所述，山区群众公共文化建设是一项长期工作，绝不可能一蹴而就，必须时时抓、层层抓。山区群众公共文化建设只有各级政府机构共同努力，各级干部齐心协力，才能真正把山区群众公共文化建设落到实处，开辟出山区群众公共文化建设的崭新局面。

参考文献：

[1]潘娟.基于农民需求导向的农村公共文化服务供给研究[D].华中师范大学2014.

[2]李迎喜，蔡贞明.论贵州农村公共文化服务体系构建原则[J].理论与当代.2011（05）.