新型城市化的“溧水样本”

宗文+栗轩

“城乡社区十分钟生活圈”、“绿廊”、“慢道”、“天际线”、“水际线”……这些在2016年5月溧水区政府出台的《城市建设未来三年行动计划（2016-2018年）》中涌现的名词，体现出这座具有两千年历史的县郡在新时期推进城市化建设的理念更新。

在新规划中，溧水紧衔国家《长江三角洲城市群发展规划》，依托中心城市南京，将自身定位成长三角唯一特大城市南京都市区副城、宁杭发展轴重要节点城市，融入长三角城市群。

新定位，新蓝图。在“十三五”期间，溧水将重点打造包括枢纽新城、产业新城、康居新城和都市田园在内的“三城一园”城市体系。

新蓝图，新行动。围绕“三城一园”目标，溧水将转型发展落实于城市建设行动上，计划未来3年将溧水打造成雅致、园林、休闲、智慧的南京都市区新副城。

枢纽优势“变现”为经济优势

溧水兼具空港枢纽、高铁枢纽、高速枢纽的叠加优势。发展枢纽型经济，可将枢纽设施形态转换为枢纽功能聚合，进而将地理枢纽优势转变为现实发展优势。溧水紧临南京禄口国际机场，是全市各区主城到机场最近的一个区，而溧水经济开发区与禄口机场仅隔一条秦淮河。依托机场带动，溧水高速公路发展迅速，目前全区境内拥有近10个高速互通口，高速公路密度为全国最高区份之一。继2013年宁杭高铁建成通车后，与机场对接的两条轻轨S1、S7将在“十三五”期间建成，使溧水真正融入南京主城。

作为长三角要素流通的重要节点，溧水把临空港产业作为绿色崛起新目标，成立空港经济开发区，打造临空港产业集群。通过产业选择增强临空港产业关联度，加快发展通用航空、航空物流、航空服务等指向度高的航空产业。先后引入了江苏金浦航空公司总部项目，成立江苏省第一批民用航空公司；入驻总投资17.8亿元的全省唯一的航空物流项目——中国物流项目；落户禄口机场国际快件中心和第二国内物流中心；承接宏光空降装备，与中航机电合作，打造总投资达10亿元的中航工业机电产业基地项目。

新能源汽车是溧水战略性新兴产业另一独特名片。现已吸引比亚迪、金龙整车企业和80多家配套企业入驻，2015年生产新能源客车超过5000辆，工业销售收入突破100亿元，2016年力争产销1.2万辆，产值突破100亿元。随着意大利布雷博、德国菲尼克斯、英国吉凯恩等优质新能源汽车产业项目相继签约落户，溧水有望成为全国最大、全球有影响力的新能源汽车产业基地。

同时，溧水还注重境内干线公路、内河航运等建设，实施农村道路改造提升计划，加强区域内互联互通、顺畅衔接，建设交通综合体，实现零距离换乘，建成“枢纽融合交通、都市协同交通、城乡一体交通、特色休闲交通”，实现居民的“快交通、慢生活”，从而提升综合枢纽功能，打造南京南部枢纽中心。

“雅致休闲之都”集聚高素质人口

近年来经济的高速增长，资源尤其是高素质人口高度集聚在大中城市，以长江三角洲都市圈为首的我国三大都市圈吸收的流动人口占到全国流动人口的40%以上。但人口的过于集中，带来了环境污染、交通拥堵等“城市病”。继续加强大都市的经济辐射能力，扩大辐射范围，可带领周边一批中小城市的发展，既可缓解流动人口过于集中的状况，也可促进人口、环境、经济之间的良性互动。

人才是经济社会发展的第一资源。当前，正是高素质人口向卫星型、枢纽型、宜业宜居城市转移的好机遇。溧水凭借区位、产业、生态、交通等诸多优势，致力于建成留得住人才的新城。区委区政府提出高标准大力发展健康养老、休闲度假、商务商贸、房地产等康居产业，并以城乡统筹的理念，打造全域美丽乡村示范区，以人为核心，提升城市功能品质、完善城市治理体系、解决好城市病问题，转变传统大开大阖城建模式，打造精雕细琢的“雅致城市”，避免空间开发塑造上的“粗、散、乱、空”现象，从整体上塑造城市独特气质。同时，加快建设康居新城，提升居民生活品质，丰富城市休闲设施、发展休闲产业，推进城市发展由外延式向内涵式转变，提升城市文化休闲功能、旅游休闲功能、商贸休闲功能、运动休闲功能，打造“休闲城市”。

这些措施都将更好地服务中心城市的人口疏散，促进高素质人口向溧水集聚，实现五年新增高素质人口10万人的目标。

“引山入城、引水穿城”打造“园林城市”

溧水有着优良的生态本底，全区林木覆盖率达32.6%，尤其是中南部的晶桥镇达49%，目前开发强度仅为12.6%。最新《江苏省生态红线区域规划》中，在溧水区分别划定的生态保护区占全区总面积29.5%，超过南京22.09%和全省22.23%的平均水平。

整体规划充分考虑溧水山水集聚的生态优势，开启“引山入城、引水穿城”新思路，打造城市中央公园。将周边无想山景区、天生桥景区、中山湖纳入中心城区的规划范围，将山体与湖泊风光引入城市内部，中心城区由此从过去的195平方公里扩大到340平方公里。连通城内外湖泊、河道，引湖水穿城而过，全面改善城市河道水质，现已完工17条河道景观长廊提升工程，预计到2017年初步完成《水环境综合整治两年行动计划》。加强绿化景观的营造，通过绿楔、绿环、绿线、绿点构筑网络化的绿色系统，实现“居民在社区里5分钟就能见绿地，10分钟就能进公园”的“园林溧水”。

溧水还以高效集约的理念开发农村资产资源，以城乡统筹的理念提升农村公共服务，重点打造无想山南、石臼湖畔、秦淮源头美丽乡村示范区。通过美丽乡村“五大片区”项目建设，溧水将农村片区建设成为美丽的都市田园、诗画乡村，并围绕旅游、农业、文化、养老、体育等产业，带动都市田园经济大发展。通过打造“无想山国家森林公园”、“南京溧水傅家边国际山地半程马拉松赛”等景区旅游品牌，继续扩大“无想山-傅家边-天生桥”片区点线面结合的规模效应。

信息惠民建设“智慧城市”

电子信息产业是溧水抓住长三角产业格局重构重大机遇，重点打造的千亿级产业基地，并将产业技术成果转化为城市治理新手段。“智慧政务”“智慧交通”“智慧旅游”“智慧城管”是建设中的“智慧溧水”四大智慧系统。“智慧政务”：建立全区统一的跨部门、跨行业、跨区域信息共享平台，实现线上优化协同办公，并与商圈综合服务信息平台相互链接，便民利民；“智慧交通”：开通便民交通信息服务APP，推动车载电子标签识别工程，打造全区车联网系统，让市民不在“堵”途、智能出行；“智慧旅游”：打造移动终端应用和信息主动推送为特色的智慧旅游服务体系，让区内旅游信息快捷分享；“智慧城管”：今年8月溧水区依托云计算、大数据技术，对辖区治理实现网格化、数字化管理，共享公安、城管、交运信息资源，确保有限城管资源用在刀刃上，提高城市管理现代化水平和科学有效性，属全市首创。

抢抓“互联网+”发展机遇，溧水结合区内产业优势，利用大数据等技术，加快构建集城市数据采集整理、挖掘分析、整合开放、共享交易等功能于一体的统一平台，服务于城市整体建设，提升政务数据服务和信息惠民服务能力。

“十三五”开局之年，溧水区委区政府在深刻把握城市发展所处特殊机遇阶段，尊重城市发展规律，以城市群的视野找准溧水新型城市化的发展新定位、新方向，聚焦“人、产业、品质、统筹”四个要素，提高城市发展的持续性、宜居性，真正将“城市让生活更美好”的愿景落实于城市建设具体行动。“强富美高”新溧水，可期、可待、可盼。

责任编辑：尤 展