“严”字当头确保换届风清气正

按照中央和省委部署，从今年开始，我省市县乡领导班子陆续进行换届。这次换届，是在推动全面从严治党迈上新台阶的大背景下，在全省开启“十三五”发展新征程、决胜全面建成小康社会的关键时期进行的。搞好这次换届，对于贯彻落实“四个全面”战略布局、建设“强富美高”新江苏具有重大意义。

严密部署：把纪律和规矩挺在前面

风清则气正，气正则心齐。换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系换届工作成败。党中央对加强换届风气监督高度重视。习近平总书记多次强调，要严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求搞好换届。中央办公厅印发的有关换届文件也提出，要把纪律和规矩挺在前面，坚持正面教育与反面警示相结合，强化监督检查和责任追究，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。党中央的一系列重要指示精神，为做好换届风气监督工作提供了根本遵循，指明了正确方向。

今年1月1日，中纪委机关、中组部联合印发《关于加强换届风气监督的通知》，对换届风气监督工作作出总体部署，鲜明提出严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁干扰换届等“九严禁”换届纪律要求，释放了正风肃纪的强烈信号，宣示了以铁规铁纪确保换届风清气正的坚定决心。

按照中央要求，江苏省委把换届及其风气监督工作摆上重要日程，去年下半年就开展专题调研，研究制定换届工作方案。今年2月，省委召开全省市县乡换届工作会议并印发文件，对换届工作包括加强换届风气监督作出具体部署。省委要求，各级党委从一开始就要把正风肃纪牢牢抓在手上，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气，做到纪律要求从严、教育警示从严、监督检查从严、责任追究从严。省委组织部制定下发《加强换届风气监督工作实施方案》，对换届风气监督任务进行再细化再分解，强调组织部门要带头严守换届纪律，面对歪风邪气敢于亮剑、坚决斗争。全省各级党委坚决贯彻中央精神和省委要求，把加强换届风气监督作为今年监督工作的重中之重，切实抓紧抓好。

严明责任：推动各个责任主体履职尽责

责任重于泰山。习近平总书记强调，严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，绝不姑息迁就。剖析湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的惨痛教训，根子就在于各方面责任严重缺位，尤其是当地党组织和主要负责人在落实管党治党这个根本政治责任上含糊懈怠、失职渎职。中央加强换届风气监督的一个鲜明特色，就是突出“五个责任主体”，强调地方各级党委要把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，党委书记要担负第一责任人的责任，纪检机关要担负监督责任，组织部门要担负直接责任，人大、政府、政协党组以及统战等部门要分工负责，形成齐抓共管的强大合力。全省各级党组织以“两案”为镜鉴，紧紧抓住责任主体这个“牛鼻子”，采取有力举措，确保各方面守土有责、守土负责、守土尽责。

以清单细化责任。知责明责，方能履责尽责。省委组织部制定下发《关于进一步明确和落实市、县（市、区）党委换届风气监督责任的通知》，把党委主体责任、书记第一责任明确为10项具体任务，强调充分发挥党委领导把关、书记带头示范作用，严明纪律要求，严格工作程序，做到该有的环节一个不少，该守的规矩一条不破。围绕组织部门直接责任，制定责任明细表，提出6大模块、20项行动、60条措施，切实做到条分缕析、责任到人。通过进一步明确和细化责任要求，推动层层传递压力，级级狠抓落实。

以承诺锚定责任。为增强落实责任的自觉性主动性，省委组织部制定下发《关于分类签订严肃换届纪律承诺书的通知》，按照责任主体不同、承诺要求不同，组织市县乡党委书记、参与民主推荐人员、“两代表一委员”、组工干部及其他领导干部，分别就加强换届工作领导和统筹、严格执行“九严禁”纪律要求、正确履行民主权利等作出书面承诺，立下“军令状”，并以适当方式进行公开。截至目前，全省已组织签订严肃换届纪律承诺书15万余份。

以督查压实责任。省市县普遍建立由纪检机关、组织部门负责人带队的督查组、督导组，按照换届工作时间节点，采取明察暗访等方式开展巡回督查和现场督导，重点查验责任落实情况、执行监督制度情况、开展督查督导情况、举报受理查核情况等。通过及时发现问题隐患，督促整改落实，抓好追责问责，做到对换届风气全程监督、全面监督，不留空白、不留死角。徐州、泰州、宿迁等市建立党委常委联系点制度，每位常委挂钩一个县、乡，督促指导换届风气监督工作，进一步推动责任落实。

严肃教育：推动“九严禁”纪律入脑入心

教育在先、警示在先、预防在先，是正风肃纪的重要前提和有效办法。省委组织部坚持正面教育与反面警示相结合，专门就严肃换届纪律教育宣传工作下发《通知》，出台十项举措，推动“九严禁”纪律入脑入心。工作中，突出抓好三个方面。

认真开展“四必谈”。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期。中组部要求，各级党委书记和有关负责同志要认真开展谈心谈话，做到本级“四套班子”成员必谈、本级党委管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作人员必谈。全省各级党组织认真落实“四必谈”要求，做深做细思想政治工作，教育引导广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转。省委组织部领导带队到省辖市，与四套班子主要领导、市委常委普遍开展谈心谈话。截至目前，省市县党委及组织部门已开展谈心谈话4万余人次。

认真组织“四必看”。为加强换届纪律教育，中组部摄制了警示教育片《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》，同时编辑了《严肃换届纪律文件选编》。这“一片一书”着重宣讲了中央关于换届纪律的新精神新要求，深刻反思了“两案”教训，具有极强的警示教育意义。中组部要求，将“一片一书”作为进行政治纪律学习教育的必备教材，做到换届前各领导班子成员必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，“两代表一委员”必看。在落实好“四必看”要求的基础上，省委组织部进一步将“一片一书”列入“两学一做”学习教育和各级党校主体班次的“必修课”，持续加强换届纪律学习教育，不断增强党员领导干部及与换届工作相关人员的政治意识、纪律意识、规矩意识、自律意识。截至目前，全省各地已组织“一片一书”专题观看学习814场、5.1万人次。

认真落实“四必训”。中组部要求，各地都要开展换届风气监督工作专题培训，学习领会中央有关换届工作精神、政策规定和纪律要求，做到组织部门分管领导和干部监督机构人员必训，换届考察组成员必训，人大、政协和纪委、统战部等有关方面参加换届工作人员必训，“两代表一委员”必训。省委组织部带头开展专题培训，并将开展“四必训”情况纳为换届风气巡回督查的重要内容，督促各地抓好落实。此外，各级组织部门积极利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传换届纪律政策。省委组织部定期编发“换届风气监督短信息”，在新华日报、江苏先锋网和微信平台开通严肃换届纪律专栏，切实扩大宣传覆盖面，形成了正风肃纪的良好舆论导向。

严格把关：坚决将“带病”人选挡在门外

中组部强调，在换届人选把关上，要坚决做到“凡提四必”，即坚持干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，切实防止“带病提名”、“带病提拔”。全省组织部门把“凡提四必”作为换届中的必经程序和刚性要求，认真抓好落实，并作了进一步拓展和深化。

提高考察质量。综合运用考核、考察、巡视、审计、信访等工作成果，对下一级领导班子的整体功能、个体素质、专业结构逐项分析研判，对干部的进退留转情况加强预判，提出班子调整优化的初步意见。改进民主推荐方式，不搞海推海选，不以票取人。突出考察重点，着重对人选的政治品质、道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等情况进行考察。更加注重延伸考察、实地考察，更多听取知情人意见，了解群众口碑。强化科学分析和全面把握，重点分析干部的个性特征、比较优势和不足之处，结合干部平时的一贯表现，全面准确客观地评价干部，做到立体识人、精准选人。

强化核查核实。坚持领导干部个人有关事项报告“凡提必核”，凡未经过核实的，所作出的任免决定一律无效。进一步拓宽报告及抽查核实范围，对市县领导班子新提名人选、继续提名人选，以及“两代表一委员”人选中的领导干部，全面核查个人有关事项报告情况；首次将乡镇党委书记、乡镇长提名人选，纳入省委组织部重点抽查范围。今年以来，已经抽查核实7135人。在全国率先制定《领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法》，对隐瞒不报个人有关事项的，一律暂缓任用或取消资格。

完善廉政审核。强化党委把关责任，对拟提名为换届人选的，所在地方党委必须对廉洁自律情况作出结论，对干部是否“带病”作出实事求是的判断。坚持纪检监察机关意见“凡提必听”，把征求意见的时间提前到考察对象一确定，有的甚至提前到动议提名环节，对下级党委管理的干部，同时征求本级纪委及干部所在单位纪检机关意见，共同把好廉政审核关。对纪检监察机关明确表示需暂缓任用或不能任用的，坚决不予提拔任用。对有问题没有查清、有疑点没有消除的，不得进入下一程序。

严厉监督：对违反换届纪律问题“零容忍”

“零容忍”，贵在一个“零”字，既要体现在态度上，更要落实到行动中。全省组织部门密切与纪检监察等机关的协作，把“九严禁”纪律要求作为带电的“高压线”，对那些触碰换届纪律的人和事坚决查处，真正让铁规发力、禁令生威。

坚持快速反应。各级组织部门主动向社会公布“12380”电话、网络、短信和信访举报平台，安排专人轮流值守，确保群众举报渠道24小时畅通，及时听取干部群众对换届风气的意见建议特别是对违反换届纪律问题的反映。实行立项专办制度，建立快查快办机制，对反映拉票贿选、跑官要官、买官卖官、说情打招呼等违反换届纪律问题的举报，接到一件、立项专办一件，做到优先办理、快查快结。坚持抓早抓小抓现行，对发现的苗头性倾向性问题，及早纠正处理，确保解决在萌芽状态。

从严追责问责。对换届工作实行全程纪实，如实记录提名人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，做到全程留痕，使每个人选的选任过程可追溯、可倒查。严格执行查核工作责任制，对查核工作中敷衍塞责、营私舞弊的，实行“一案双查”，既追究选拔任用之责，又追究风气监督之责，对风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门主要领导责任。对查处的问题，特别是典型案例，及时予以通报或曝光，发挥教育、警示和震慑作用。加强对问题查核处理的“回头看”，组织部门对2014年以来涉及行贿买官等问题的干部逐一排查梳理，确保全部依规依纪作出严肃处理，并一律排除出换届提名名单。

织密监督之网。组织部门会同纪检监察和有关政法机关，建立违反换届纪律问题专项查核组，明确工作责任、方式和流程，实行信息共享、力量整合，发现问题快速行动、精准突破、果断处置。注重发挥巡视监督作用，将加强换届风气监督纳入今年省委巡视重点任务，结合巡视强化对违反换届纪律问题的发现和查处。同时，深化与人大、政府、政协党组及统战等部门的沟通协作，增强监督工作合力，共同维护良好换届风气。

责任编辑：苏胜利