武夷山国家森林公园管理保护探析

黄培兴

摘 要：武夷山国家森林公园是武夷山自然遗产的重要组成部分，是武夷山著名的景区九曲溪重要的水源保护区。通过探析公园的管理保护，旨在查找可能加强与提升的方向，为构建完善武夷山生态系统做积极的探索和努力。

关键词：国家森林公园；武夷山；管理保护；探析

中图分类号： G127 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-28-2

0 引言

武夷山国家森林公园地处武夷山风景名胜区九曲溪上游，北接武夷山国家自然保护区，是武夷山世界自然遗产的重要组成部分，也是构建武夷山生物多样性重要保护地区，为九曲溪上游划定水源涵养林绝对保护区，总面积82km2。

1 管理保护现状

1.1 管理机构

2000年，为加强对九曲溪上游水源地的保护，武夷山市政府将原林业局下属的四新、程墩两个国有林业采育场，成建制划拨武夷山风景区管委会管理。2008年9月批复成立国家森林公园管理处，下设四新、程墩两个管理所；管理人员基本是从这两个采育场通过竞聘上岗的。职能的转换也使他们由当年的伐木工转变为今日的护林员。现有护林员49人，平均年龄50.3岁。

1.2 环境资源状况

①公园属亚热带原生性森林生态系统。植被类型多样，常绿阔叶林为本区最主要的植被类型。海拨在400～1000m，相对高差较大。野生动物种类丰富。②属于典型的亚热带季风气候，年均降雨量2000mm，相对湿度80%，昼夜温差大。[1]

1.3 保护管理情况

①公园管护区域面积广且分散，人均管护面积在4000多亩，工作量较大。周边又与九曲溪上游的8个行政村接壤，林地权属情况复杂，更加大了管理的难度。②据景区财务统计数据，从2000年至2014年，共投入公园保护管理及建设资金就达4992.15万元，平均每年达332.81万元。

1.4 大力扶持周边村建设

景区管委会在发展旅游业的同时，不忘反哺周边村民，并积极扶持和正确引导村民走生态保护道路。从2000年至2014年共发放扶持资金1363.28万元。

1.5 管理保护成果

据武夷山市林业局调查数据，公园经过十几年来对水源涵养林实施封山保护措施，区域内的森林生态系统有了较大改善和提高。①森林覆盖率2000年为94.6%，2015年上升至96.5%。②森林蓄积量2000年为559642m3，2015年增加到888984m3。③森林区域总面积逐步增大。2000年为110038亩，到了2015年已经为110392亩。④十几年来，区域内未发生一起火灾。没有出现一起大面积森林被盗伐事件。

2 存在的问题

2.1 缺少较完整的生态环境系统的调查和监测资料

公园自接收以来，也曾进行过几次的森林资源调查，如名木古树的调查和林地样地的森林调查等，但没有进行过较全面的生态环境资源的调查和监测，且在调查的时间上也缺乏持续性。

2.2 公园内的林权与山权问题

由于公园内有60%的山权归当地村民所有，而林权又归公园所有，权属的不同带来管理上的纠纷案也屡见不鲜，带来管理保护上的困难也不少。此外，村民在生产生活给保护管理上造成的矛盾也在增多，如村民的毛竹纯林与开垦茶园对公园保护区域的蚕食问题依然存在，局部地区还很尖锐。

2.3 执法权问题

在管理过程中，时常因为管理人员没有执法权，无法扣押违法行为人与工具，只能制止和规劝，事后再向有关部门通报，影响了打击违法犯罪的效率。

2.4 管理人员问题

年龄偏大、专业技术人员缺乏。缺少后备年青的管理人员，也曾招收过年青管护员，都因常年工作生活在大山里，条件艰苦，先后辞职。

2.5 开发利用方面的问题

作为国家森林公园在如何开发利用，对森林公园的可持续保护发展方面办法不多，为社会公众提供的知识教育方面尚未开发。

2.6 缺乏公园长期发展规划

目前的管理模式只能维持最初级别的保护管理成效，没有明确的长远发展目标，在如何建立长效机制，需要建成怎样的国家森林公园没有规划。

3 加强管理保护的几点建议

3.1 建立较完整的生态环境系统档案

可与有此方面资质的部门或研究院所合作，对辖区内的生态环境系统进行全面调查摸底建档。完善对资源环境的监测体系。同时加强森林病虫害的防疫。并利用调查资料，开展森林资源知识的普及宣传，让来到森林公园旅游的游客从中了解和学习这方面的知识。

3.2 解决山林权属问题时实行山林权的“两权分离”

在解决山林权属问题上，可借鉴武夷山核心景区的做法，实行山林权的“两权分离”，即山的所有权归村民，使用管理权归公园，以租赁的方式支付一定的使用费给村民，让村民也能从中受益。对村民的生产生活给保护区域管理带来的冲击问题，也要具体问题具体解决，既要把握原则宣传有关法律法规，又要切实为他们寻求解决问题的办法。尽可能在公园管理岗位上为他们的生活解决出路。

3.3 适用法律与执法权的问题

法律法规是资源保护管理的依据和手段，目前我国也尚未有国家森林公园的专门法律，现在基本适用《森林法》，更没有像美国国家公园那样能针对每一个公园的特点而制定出各自的公园法。这有待于国家公园体制改革后逐步完善。对于执法权问题，应引起上级有关部门和领导的重视，一是在管理人员上要逐步提高管理能力和水平，人事关系和编制上要为他们解决身份问题，目前在岗的管理人员基本是企业身份，从而影响了他们的执法资格。二是进一步重视森林资源的保护管理，在有关政策上要倾斜，并加大资金和技术人员的投入。

3.4 利用科技手段，提高管护效率

建设一套高科技的资源数字化管理保护系统与GPS卫星定位跟踪管理机制。利用无人机等科技手段提高巡护效果。重点加强与辖区交界处资源监管，采用立边界界桩和挖沟界等办法，控制毛竹纯林与茶园对辖区的蚕食。同时加强对山体、水体及森林植被的监察力度。在公园一些显要地方设置瞭望塔，利用红外传感器监测火情，杜绝火灾的发生。

3.5 加强管理队伍建设

完善管理措施，增强责任机制，提升队伍的管理能力和专业素质，积极争取政策吸引更多的年轻后备管理人员。加强与执法部门的联动机制，加大对破坏资源违法行为的打击力度，做好宣传与防患工作。

3.6 加强护林防火工作

经常性加强对辖区内居民的防火宣传，对居民生产生活区要重点防控，开辟防火路。组建居民和管护人员的应急行动队。加强在游客主要活动区域宣传，规范宣传标示、标牌等提示语。建立经营单位护林防火责任制。构建多重护林防火网络。3.7 充分利用森林公园的资源，开展知识普及和特色旅游项目

虽然公园内也引进了一家旅游公司，经过十几年的运作，无论在经济效益还是在社会公众认知度上都不尽如人意。对此，一是要结合公园特点，编制公园旅游规划，划出一定区域开展旅游活动，尤其要突出公园优势资源，做好森林这篇文章，抓住特色开发森林绿色游，健康氧吧游，植被知识普及游等特色系列项目。二是坚持在严格保护自然资源的基础上开展旅游活动，同时也为广大游客提供教育和知识普及场所。

3.8 抓住有利时机，提升管理保护水平

武夷山已经被列入我国九个国家公园体制试点区域之一，森林公园也在武夷山试点单位区域范畴，是机遇，更是挑战，要充分利用有利时机积极学习国内外好的管理保护经验，提高自身管理水平，为武夷山建立国家公园体制试点单位做出应有贡献。

4 结语

武夷山国家森林公园通过十几年来实行封山保护措施，取得了令人瞩目的成绩，得到了同行和上级有关部门充分肯定，为武夷山生态保护做了积极工作。在此次我国建立国家公园体制试点中，武夷山国家森林公园已列入建立武夷山国家公园体制试点单位之一。发展生态文明建设是“十三五”发展战略重点工作，武夷山国家森林公园要主动适应新形势，不断提高和完善管理保护机制，为促进武夷山生态文明建设作出应有的贡献。

参 考 文 献

[1] 沈治乾，杨立军，等.福建武夷山国家森林公园总体规划[M].长沙：中南大学出版社，2005.