“营改增”对建筑行业税负影响的研究

郭琳琳

【摘 要】 现阶段我国税制是以流转税为主体，目前正在进行的“营改增”将会对所涉行业税负产生重大影响。建筑行业是下一步“营改增”的工作重点，文章以建筑业上市公司中国建筑为例，采用案例研究方法，利用其2014年度财务报告，详细分析“营改增”对其税负的影响，然后运用理论推导“营改增”对建筑行业税负影响的原因，并在此基础上提出政策建议。

【关键词】 “营改增”； 建筑业； 流转税税负； 所得税税负

【中图分类号】 F812.42 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）14-0109-04

一、研究背景

“营改增”是现阶段我国税制改革的重要内容，这项改革对于完善税制、调整产业结构、促进服务业发展都有重要意义。目前，所有征收营业税的行业均已纳入“营改增”范围[ 1 ]。从已经实施“营改增”的行业来看，基本上所有的小规模纳税人税负都是下降的，但是一般纳税人的税负则有升有降。建筑业将是“营改增”的下一个工作重点。相关统计数据显示，建筑业税金与利润比为1：1，而我国工业企业平均水平是1：2左右；建筑行业平均毛利率为10%左右，可见建筑业属于微利且税负较重的行业。目前建筑业营业税采用按工程价款乘以比例税率的计算办法计征，这种征收方法计算简便，涉税风险低，改征增值税后，建筑业税款计算、发票管理、纳税申报等涉税业务都将发生重大变化。因此，研究该行业“营改增”问题具有很强的现实意义[ 2 ]。

二、建筑行业“营改增”的意义

（一）解决建筑行业“营改增”重复征税问题

2016年5月之前建筑行业的主税种是营业税，建筑业也是我国第二产业中唯一一个征收营业税的行业。在这种税制下存在重复征税问题，最末端的分包人是按照营业额全额计征营业税的，而生产所用的外购建筑设备和建筑材料所负担的增值税无法抵扣，这样就中断了增值税抵扣链条，建筑行业成了设备和材料增值税的最终承担者，加大了企业成本，加重了企业负担。但是理论上“营改增”会解决建筑行业重复征税问题，根据增值税“税收中性”的原理，将增值税税负向下游环节转嫁，从而减轻建筑企业税负，促进其进一步发展。

（二）规范建筑行业流转税的征收管理

随着经济发展，大型建筑行业越来越多地采用多元化经营模式，混合销售和兼营非常普遍，使得营业税和增值税征收范围的边界难以明确，对货劳税的征收管理造成一定的困难。实施“营改增”后，将规范建筑行业货劳税的征收管理[ 3 ]。

综上，建筑行业“营改增”势在必行，但是，在实际操作过程中，由于我国增值税征收实行的是“以票控税”，同时建筑行业成本构成有其特殊性，建筑行业“营改增”的顶层设计未必达到预期效果。因此有必要采用案例研究来检验“营改增”对建筑业税负的切实影响，以期实现该行业在“营改增”过程中的顺利过渡。

三、例析“营改增”对建筑业税负影响

中国建筑股份有限公司（股票代码：601668，以下简称中国建筑）是一家在上海证券交易所上市的以建筑工程施工、安装和咨询等为主业的大型国有控股公司。本文以中国建筑为例，根据其2014年度财务报告，测算营业收入需要缴纳的增值税销项税额，同时参考工程造价相关数据，测算不同成本项目可以抵扣的进项税额，进而以销项税和进项税之差来测算本年度要缴纳的增值税，将测算出的增值税与企业2014年度实际发生的营业税对比，用两者之差再加上附加税的影响来测算“营改增”后流转税的变化，然后再估算企业所得税的变化，最后汇总得出“营改增”对建筑企业总体税负的影响。

（一）“营改增”后销项税测算

“营改增”后对增值税进行测算，先要确定增值税销项税。由于在“营改增”之前销售收入是含税的，因此应将营业收入换算成不含税收入，不含增值税收入=含增值税收入/（1+增值税税率）。2014年中国建筑营业收入及增值税销项税测算如表1所示。

（二）“营改增”后增值税进项税测算

与报表中的营业收入一样，营业成本也是含税成本，也需要换算成不含增值税的成本。不含增值税成本=含增值税成本/（1+增值税税率）。由于建筑行业成本构成情况较为复杂，为了准确地测算增值税进项税，需要对建筑成本进行分析。

1.营业成本构成分析

建筑行业的营业成本即为工程成本，工程成本的主要组成部分为“人、料、机”，其中人工费、机械费无法取得增值税专用发票进行抵扣，可以抵扣的只有材料费[ 4 ]。本文根据北京住建局官网、中国建设工程造价信息网、深圳市建设工程造价网三个网站提供的信息，各选取三个项目进行统计，并进行平均，最终得出本文测算进项税时采用的人、料、机比例为15.06%、62.69%和7.14%。

2.材料成本构成分析（表2）

建筑行业的材料成本主要包括钢材、混凝土、砌块和其他装饰装修用材料，其中钢材等适用17%的增值税税率，而根据财税〔2014〕57号文件[ 5 ]，混凝土、砌块等部分建材适用3%的征收率。本文根据上述项目的造价信息，估算材料费用中有65%可以取得税率为17%的增值税专用发票，有35%可以取得税率为3%的增值税专用发票。

（三）“营改增”后税负变化

1.流转税税负变化分析

根据以上分析，2014年度中国建筑应纳增值税=7 909 747-4 923 420=2 986 327（万元）

而根据中国建筑2014年报表资料，2014年该公司共交纳营业税为2 122 198万元，因此，预计“营改增”后交纳的增值税比之前交纳的营业税增加了864 129万元，在考虑了城建税和教育费附加的影响后，预计流转税共增加950 542万元，增加幅度为40.48%。

2.所得税税负变化分析

在实施“营改增”后，由于收入、成本均由含税的变为不含税的，同时由于营业税是价内税，而增值税是价外税，因此营业税金及附加也会发生变化，进而影响到利润总额和所得税。具体分析见表3。

假定不考虑其他项目的变动，从表3中看出，“营改增”使利润总额下降950 542万元，假定适用的所得税税率是25%，则可以使所得税费用减少237 636万元。结合前述流转税变化的影响，“营改增”总体使企业税负增加，预计增加额为712 906万元。

四、建筑行业“营改增”后税负变化原因分析

从上述对中国建筑“营改增”后税负变化的分析得出，“营改增”会使企业流转税大幅增加，但同时也会降低企业的所得税。中国建筑作为上市公司，其收入构成、成本构成、毛利率等与其他企业特别是中小型建筑企业应有所不同，因此需要分析“营改增”后税负变动的原因，在此基础上提出有针对性的政策建议。

（一）流转税税负变动分析

“营改增”之前：应交营业税=含税营业收入×适用的营业税税率（1）

“营改增”之后：应交增值税=增值税销项税额-增值税进项税额

=含税营业收入×适用的增值税销项税税率/（1+适用的增值税销项税税率）-∑含税营业成本×可抵扣成本比例×材料比例×适用的增值税进项税税率/（1+适用的增值税进项税税率） （2）

其中，含税营业成本=含税营业收入×（1-毛利率）（3）

因此，“营改增”之后流转税税负变动=（应交增值税-应交营业税）×（1+7%+3%）

=含税营业收入×[适用的增值税销项税税率/（1+适用的增值税销项税税率）-∑（1-毛利率）×可抵扣成本比例×材料比例×适用的增值税进项税税率/（1+适用的增值税进项税税率）-适用的营业税税率]×1.1 （4）

从上述推导中看出，“营改增”之后流转税是增还是减，取决于以下几个因素：适用的增值税销项税税率、毛利率、可抵扣成本比例、各项适用不同增值税进项税税率的材料比例、适用的增值税进项税税率、原适用的营业税税率[ 6 ]。在税率法定的条件下，税负变动主要由毛利率、可抵扣成本比例和适用不同增值税进项税税率的材料比例三个因素决定。毛利率越高，税负增加也越多。根据中国建筑2014年年报，该公司总体毛利率是12.58%，在建筑行业中处于较高水平；建筑行业营业成本的构成大致一样，即可抵扣成本比例一样；而在材料费用中，钢材、混凝土等适用不同增值税税率的材料比重在不同的建筑公司比例基本一致，因此可以预期毛利率较低的建筑公司特别是那些中小型建筑公司流转税增长幅度没有中国建筑流转税增长幅度大。但是需要指出的是，这个结论的前提是所有材料都能取得合法合规的进项税抵扣凭证且不考虑不动产抵扣问题。

（二）企业所得税税负变动分析

不考虑其他费用变化，“营改增”之后应纳税所得额变动=营业收入变动-营业成本变动-营业税金及附加变动 （5）

其中，营业收入变动=不含税营业收入-含税营业收入 （6）

营业成本变动=不含税营业成本-含税营业成本（7）

营业税金及附加变动=城建税和教育费附加变动-“营改增”前交纳的营业税 （8）

（三）流转税和企业所得税税负变动关系分析

当建筑行业增值税销项税税率为11%，假定可抵扣成本占营业成本的比例为62.69%，可抵扣成本中有65%可以取得税率为17%的增值税专用发票，有35%可以取得税率为3%的增值税专用发票。

根据公式（4），流转税税负变动=含税营业收入×[6.91%-（1-毛利率）×6.56%]×1.1

根据公式（5）、（6）、（7）、（8）：

应纳税所得额变动=含税营业收入×[6.91%-（1-毛利率）×6.56%]×1.1

综上可见，在“营改增”后，流转税的变动与所得税的变动成反向关系，而且在其他条件不变的情况下，流转税税负变动额等于应纳税所得额变动额。如果企业当年盈利，假定适用所得税税率是25%，流转税每增加100元，则所得税会相应地减少25元，而企业总体税负会增加75元，即“营改增”后流转税上升幅度远大于所得税下降幅度，企业整体税负增加较多。因此，“营改增”后税负的变动最终还是由流转税的变动决定的。值得一提的是，根据财税〔2015〕99号文件，年度应纳税所得额在30万元以内的小微企业减半征收所得税，这就意味着这类小微企业实际的所得税税率是10%，那么“营改增”后对这类企业流转税每增加100元，所得税只能减少10元，相对税负增加更多。

五、政策建议

基于上述中国建筑案例分析，可以看出“营改增”会使建筑企业流转税税负大幅上升，而所得税税负相对流转税税负只是小幅下降，因此建筑企业“营改增”后税负变动的关键在于增值税的变动。结合上述分析，为把改革后的流转税变动控制在一个合理范围内，以保证“营改增”的顺利实施，本文特提出以下建议。

（一）整合纳税主体，实行汇总缴纳增值税制度

为了减少建筑企业改革后税负波动和平衡地方利益，对于异地劳务，可以先按一定比例在劳务发生地主管税务机关预交增值税，总机构在汇总各项目部增值税销项税、进项税后扣除各项目部预交的增值税，再汇总申报缴纳增值税。

（二）加强供应链管理，保证购进项目能够充分抵扣

建筑行业材料比重较大，一般都在60%以上。但是，由于建筑行业施工地点分散以及出于降低成本考虑，造成材料供应管理不规范，很多建筑材料都是从施工地个人手里取得，无法得到增值税抵扣凭证。在“营改增”后，建筑行业管理人员必须具有增值税抵扣意识，加强供应链管理，从招投标标价到签订采购合同的全过程都要考虑到增值税抵扣问题。首先，在选择材料供应商时，要优先考虑具有增值税一般纳税人资格的企业，也可将此作为招标必备条件之一；其次，要将提供增值税发票明确写进合同里；最后，为了及时抵扣，减轻企业现金流的压力，还要对增值税专用发票开票时间及送达时间作出约定。

（三）提高建筑企业财务核算工作水平，转变纳税思维

由于营业税与增值税的征收管理制度差别很大，为实现建筑企业“营改增”的顺利过渡，建筑企业应及时组织相关人员学习国家关于建筑业“营改增”的相关法规、文件，了解、学习增值税税制、发票、申报等相关知识。由于建筑行业施工地点较为分散，客观上加大了财务核算的难度，而且建筑行业普遍结算周期较长，往往是在工程完工一段时间以后才能取得发票，这也使得财务核算滞后。再者，营业税计算简便，征收管理远不如增值税复杂，使得一些建筑企业特别是中小型建筑企业对财务核算工作不重视，存在账务混乱、不全甚至不建账的问题。在“营改增”后，建筑企业必须加强财务核算工作，才能准确计算税金，减少涉税风险。

（四）通过虚拟扣税和存量固定资产扣税，扩大建筑企业“营改增”抵扣范围

建筑业增值税税负的高低，主要取决于进项税抵扣的范围，笔者认为建筑业进项抵扣应解决两个问题：一是部分支出可考虑实行虚拟抵扣，对于建筑企业部分占比较大但无法取得增值税专用发票的成本如利息支出、无法收回的保证金支出，即使没有取得进项票，经主管税务机关审批后，也应获得进项抵扣。二是存量固定资产进项税应可以抵扣。过去的十年建筑行业发展很快，建筑企业购置了大量的施工机械设备，由于我国增值税抵扣实施的是“购进扣税法”，因此这部分存量固定资产按目前政策无法抵扣，这样势必加大了建筑企业税负。考虑到2009年1月1日开始我国实施“消费型”增值税，因此可以将2009年以后购入的固定资产按税法规定计算的折旧额乘以购进时增值税税率来计算确定每年可以抵扣的存量固定资产进项税，这样可以平滑“营改增”后建筑企业税负变动。

按照目前已经出台的政策，对于建筑企业“营改增”后税负上升是必然的，企业只有加强内部管理，做好税务筹划工作，才能更好地应对改革。而相关部门在制定“营改增”政策时，也要考虑企业的实际承受能力，完善相关配套政策，以帮助建筑企业在“营改增”中顺利过渡。

【参考文献】

[1] 财政部，国家税务总局.关于全面推开营业税改征增值税试点的通知[A].财税〔2016〕36号，2016.

[2] 姜明耀.增值税“扩围”改革对行业税负的影响：基于投入产出表的分析[J].中央财经大学学报，2011（2）：11-16.

[3] 吴丹彤，李学东，丁建伟.营业税改征增值税对企业的影响[J].会计之友，2012（8）：111-113.

[4] 詹敏.营改增对施工企业税负的影响与建议[J].会计之友，2014（2）：99-102.

[5] 财政部，国家税务总局.关于简并增值税征收率政策的通知[A].财税〔2014〕57号，2014.

[6] 王玉兰，李雅坤.“营改增”对交通运输业税负及盈利水平影响研究[J].财政研究，2014（5）：41-45.