新时期农村水利工程管理对策

范方远

（泸县水库管理站 四川泸县 646106）

新时期农村水利工程管理对策

范方远

（泸县水库管理站 四川泸县 646106）

农村水利建设要始终坚持以人为本、统筹人与自然和谐发展、水资源可持续利用的原则开展建设与服务。本文主要以四川潮河镇当前水利工程管理为例，重点对新时期农村水利工程管理存在的问题和改进措施进行了分析，为行业相关人士提供一定的参考和借鉴。

农村；水利工程；管理；措施

1 引言

在我国新农村建设中，农村水利工程建设成为加快农业发展最为重要的任务之一。然而在实际发展过程中，我国农村水利建设管理仍旧存在不好问题，对农业生产和农民生活造成严重影响。所以，需要有关部门对水利工程建设及管理制度予以完善和健全，不断提升农村水利工程管理水平和管理质量，有效实现其健康、有序发展。

2 潮河镇农业综合开发土地治理项目概述

潮河镇农业综合开发土地治理项目实施于2008年，项目区域为潮河镇的后湾村、天堂坝村2个村共10个社。项目区域面积6700亩，其中田6700亩。潮河镇农综项目的主要工程内容之一就是项目区的水利设施。在农综项目建设中，水利措施的建设总投资300.6万元。具体详见表1。

农综项目的水利设施的建设目的是通过水利工程的配套建设，根除病险水利设施，完善田间渠系，达到能排能灌，提高灌溉水利用率达80%以上，充分保障农业生产用水。增强农业生产抵御自然灾害特别是旱灾的能力，成片打造出高产、稳产良田。农综项目的水利设施建成后，彻底改变了项目区内原来的水利基础设施功能发挥较差、水利工程病害较为严重、渠系标准低、质量差、配套率差且多数渗漏严重，渠系水利用率极低现状。通过三年来的运行，水利工程措施在抗旱保农业粮食、保龙眼生产中起到了关键性的作用。但也暴露出在日常使用管理上的不全面、不安全方面等重建设轻管理问题。本文对这些问题进行分析并提出初步解决方案。

表1 潮河镇农综项目水利措施建设情况

3 当前农村水利工程管理中存在的问题

3.1 电灌站及渠系工程使用管理中存在的问题

由于电灌站及配套渠系的自身属性和它们使用的季节性，而且配套渠系长，分布的自然村多，在日常使用管理上出现以下几个问题：

（1）电灌站和配套渠系属于不同的管理主体，造成管理脱节，不协调。电灌站由镇农机站管理，配套渠系由镇水利站管理。平时没有人检查灌溉管道，往往要等到电灌站开机提水，发现管道漏水了，才知道管道坏了。而一般情况下灌区要用水了，电灌站才开机。这样一来，配套灌溉渠系就没有预留检修时间。也就是电灌站能抽水，而渠道不能过水，需要修理，等渠道检修好后往往错过最佳的抗旱时机，给粮食生产、龙眼生产、水产养殖造成不必要的损失。

（2）使用者与所有者不同，造成使用者对工程设施管理的漠视，即使看见有人为破坏（如农村建房、打晒坝等），也不主动制止、不上报村镇管理部门。而镇水利站和农机站因工作人员不足，不能很好地执行电灌站及渠系工程的日常巡视制度，对灌溉工程系统的日常状况了解不清，维护不能及时跟上。

3.2 微水工程存在的问题

在微水工程中，山坪塘的管理情况好于蓄水池，这主要得益于山坪塘的使用权外包，旱时用于抗旱，平时用于养鱼，有人管理；而蓄水池建在果园的山顶，主要用于果园的抗旱，而非抗旱时期的综合使用效率不高，也没有人管理。蓄水池的储水和用水没有计划，安全也没人监督。这三年来，一些较为偏辟的蓄水池的储水情况没人知道，要用水浇灌果园时才上报说池子没有水。

3.3 专业人才欠缺

由于农村地区条件艰苦，农村水利工程管理又长期得不到应有的重视，导致根本没有专业技术人员愿意到农村从事水利工程方面的管理工作。主要有两方面的原因：①人才招聘制度不完善。没有制定合理的引进机制，即使招聘到专业人员，也没有建立相应的考核机制，对其专业技术和工作经验缺乏了解，基本都不能胜任这份管理工作；②人才培养制度不完善。对原有和新招聘的工作人员不能根据实际情况，制定相应的培训计划，技术落后，无法满足工作的需要。

3.4 缺乏完善的监督管理措施

为了保障农村水利工程管理的正常开展，完善的监管制度是必须建立的，并且要配合坚决的执行措施。然而在农村的水利工程管理中，监管部门的监管只限于表面工作，不能真正实地考察结果，凭肉眼观察就断然下结论，当然这也与监管部门本身的设备设施不齐全有很大关系，没有配备先进的检测工具和技术人员，外行管内行，即使监管也做不到监管到位，只是流于形式。

4 水利设施综合利用与管理初探

4.1 电灌站及配套渠系工程的综合管理

成立以电灌站及渠系工程为纽带的两个灌区管理委员会和用水协会。成立岚坳秋电灌渠系管理委员会和土墙院电灌渠系管理委员会。管理委员会天堂坝村、后湾村村民委员会的主任、灌区受益小组的村民代表组成。管理委员会与镇农机站、水利站签订责任书，行使镇农机站、水利站下放的日常管理权力，管理经费的来源包括两部分：①从灌区电灌站抽水收益中提取一定比例；②镇财政补贴。成立岚坳秋电灌渠系用水协会和土墙院电灌渠系用水协会。用水协会成员分别由两个灌区的用水户组成，受以灌区管理委员会领导。由于用水协会是灌区内全体受益用水户的参与，则用水协会不需要工作经费。经费的收取额度和方式、使用范围等可按《村民自治条例》中的一事一议办理。

4.2 微水工程中山坪塘的综合管理

现在，项目区内的32口山坪塘使用权已经全部承包给水产养殖老板。镇安全办、镇水利站监督项目所在的村民委员会及村民小组与山坪塘养殖承包人签订好安全责任书，明确承包人的管理与安全责任、抗旱供水义务。这样一来，山坪塘的日常管理相对到位，承包人负责日常的维修维护。

4.3 微水工程中蓄水池的综合管理

蓄水池都是建在龙眼园中。龙眼果树分散在各家各户。农户种植龙眼的规模都不大，一般农户只有几亩龙眼树，大的也只有十多亩。所以，项目区内所有的24口，目前都没有承包出去。安全责任也只落实在村民小组，没有落实到具体的农户。经过这三年来的运行及在工作过程中对项目区内的龙眼技术管理调查，对蓄水池的日常管理，可以与龙眼的管理相结合捆绑进行。从2010年初，潮河镇各村成立了以农业产业类型划分的各种协会。在这种背景下，在潮河镇农综项目区涉及的两个村，都相应成立了龙眼协会。农综项目水利措施中的蓄水池工程，全部都建在龙眼园中，主要为龙眼生产浇水抗旱。而龙眼协会，不仅管理本协会成员的龙眼产前农资的组织、产后龙眼商品的销售渠道的整合，也管理龙眼生产中技术指导，甚至可以为协会成员请求提供技术的有偿服务。

其具体方案是：村委会组织蓄水池受益果农和龙眼协会，按《村民自治条例》中的一事一议方式，在镇水利站、农技站的监督下，村委会与龙眼协会签订蓄水池管护协议书，授权给龙眼协会，行使蓄水池的日常管理权力，承担相应的义务和责任。管理费用可以在协会经费中列支。缴纳了龙眼协会会员费的蓄水池受益果农，可以免交蓄水池的代管费用。

4.4 加强人才的开发与培养工作

新时期，农村水利工程管理面临着新情况、新问题，这就需要相应配备有新思想、敢创新、懂专业的综合性人才。因此各级政府部门要加强对农村水利人才的培训，使其既掌握现代化的水利工程专业知识，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大胆创新，以满足新形势下水利工程管理工作的需要。同时政府部门要大力开发人力资源，高度重视水利行业从业人员整体发展，建立长效机制，挖掘、培养优质新生力量投入到水利工程管理的工作当中，为行业发展提供充足的高素质后备力量。

4.5 切实加强工程质量管理，提高质量监督水平

通过农村的生产情况可以看出，管理不力是水利工程建设的重大障碍。为了改善水利工程重建轻管的局面，推动工程的良性运行，最大程度发挥工程效益，必须要以管理为保证，向管理要结果、要效益。同时要组建一个完整的质量监督体系，培养出一个专业的质量监督小组，为其提供专业必要的监测设备工具，改进监控方法，提高检测水平，确保工程建设使用的材料质量，防止部分人员以次充好的不良行为。

5 结语

农村水利工程是涉及到人们生产水平和生活质量的重要工程。通过改变管理模式、加大资金使用效率以及培养优秀的水利管理人才，从而强化农村水利工程的管理，有利于我国农村城镇化进程脚步的推进。

[1]左方生，崔德荣.农村水利工程建设管理存在的问题分析与对策建议[J].江苏水利，2014（S1）：29～30.

[2]文玉忠.浅析农村水利工程建设与管理问题[J].中国新技术新产品，2015（09）：67～68.

[3]王弛.如何规范农村小型水利工程建设管理[J].水利科技与经济，2014（07）：38～39.

F323.21

A

1004-7344（2016）08-0088-02

2016-3-2