我国农村“低保”政策实施中的问题研究

王春燕

摘要：农村低保全面建制以来在维护社会安定、缩小贫富差距、实现会公平正义、促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用，但在政策落实过程中也存在一些问题。本文就低保在庄磨村的实施的现状、出现的问题及措施进行了研究。

关键词：农村低保；问题；建议一、庄磨村农村低保制度实施概述

（一）庄磨村的基本情况

庄磨村位于忻州城西南25公里处，三马线、豆付线在此交汇。该村为忻州历史六大古镇之一，现仍是全镇政治、经济、文化、交通、贸易中心。全村现有565户，1670人，现有党员55人，女党员4人。耕地2830亩，水浇地1800亩，经济以种植、豆砂、运输、外出务工为主，有养车户100余户，外出务工人数500多人。华北最大的铸造企业—中亚神力铸造厂落户该村，总投资3.8亿元，现已投资1.2亿元。

（二）庄磨村低保政策实施的现状

通过对庄磨村70户低保户采取随机抽样的方法，运用结构式访问法对低保户进行访谈，在访谈在过程中，了解到的情况如下，庄磨村于1998年开始实施农村最低生活保障制度，近年来，随着经济的快速发展和政府对民生事业的高度关注，庄磨村的农村低保制度逐步完善，保障范围不断扩大，保障标准得到提升，资金投入显著提高。

二、庄磨村农村低保政策在实践中出现的问题

（一） 庄磨村低保对象的认定上有困难

庄磨村最低生活保障对象一般包括家庭年人均收入低于1828元的本村农村居民，因病残、年老体弱、失去劳动力、生活条件恶劣等原因造成生活常年困难的、患大病造成家庭贫困的、重残致残的特殊困难家庭。但要准确识别农村的低保对象比较困难，主要表现在：一是农民收入核准困难。（1） 收入难以货币化。由于庄磨村居民收入中粮食等实物收入占相当比重， 在价值转化过程中， 存在较大的随意性。（2）收入的不稳定性。农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素增大了收入的不稳定性。（3）农村外出务工的人员大量增加，其收入或临时性收入难以计算。（4）农户中具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的人员的收入难以计算。二是以户为单位的保障模式使对象界定更复杂。在调查中了解到，庄磨村低保对象中有两户因有二级以上残疾人员而享有低保资格，但如果把其全家人口都算在其中的话，其家庭条件明显优于其它家庭，享受低保待遇的条件似乎就不那么明显了。

（二）庄磨村保障标准偏低

庄磨村现行的农村低保标准，是由县人民政府参照当地经济水平和财政承受能力，根据当地农村居民维持其基本生活所必需的吃饭、穿衣、住房等费用制定的。其实贫困人口的最低保障标准不仅包括吃饭、穿衣、用水、用电，而且还包括医疗、教育、技能、社会交往等当今社会生存的最基本内容。保障线要以能满足以上八个方面的最基本需求为标准，否则就满足不了村民的最低生活保障需求，起不到应有的作用。据调查了解，自2009年开始庄磨村保障形式为现金保障，辅之以一些优惠政策。全村保障标准为每季度350～420不等，庄磨村的优惠政策体现在医疗救助、教育救助、安排劳务等方面（特别是对五保户，庄磨村通过征求低保户本人的意愿，可安排其入住养老院。）。从实际情况看，庄磨村的标准制定不太科学，从而导致了庄磨村保障面窄，保障水平低的问题。

（三）庄磨村低保的资金筹集渠道单一

庄磨村贯彻实施农村最低生活保障政策，重点与难点是保障资金的筹集问题。农村最低生活保障资金的来源是通过各级政府按比例筹措，而且主要是由县、乡（ 镇） 、村三级负担。庄磨村低保资金完全依靠市、镇政府财政转移支付，没有相关的社会团体或乡镇企业对低保资金进行赞助。需要特别谈到的是乡镇财政状况，随着税费改革和逐步取消农业税， 庄磨镇的财政状况趋于紧张。至于说到庄磨村一级的收入， 在实行农村家庭联产承包责任制后，庄磨村的集体经济已基本解体，庄磨村村集体的收入短缺。由于分级负担的资金得不到有效落实， 导致庄磨村的农村低保工作进展迟缓， 难以将低保覆盖面进一步扩大。

三、庄磨村进一步推进农村低保政策的对策和建议

（一）科学界定低保户

科学界定保障对象是农村最低生活保障制度能否发挥作用的关键环节，因此，每个低保对象的确定必须在收入符合条件的基础上，经过村级评议，乡镇审核，县市民政部门审批、省级监督的程序。为此，庄磨村村干部要深入基层，全面调查、了解、掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等，全面了解村民的生活状况，为低保对象的确定上提供最真实的资料，使庄磨村能更加顺利的界定保障对象。而不是仅仅局限在配额式和以户为单位的保障模式中，要做到具体问题具体分析，使真正的低保户、弱势群体能够享受到低保补助，使党的惠民政策落到实处。

（二）扩宽庄磨村低保资金的筹集渠道

要进一步完善庄磨村最低生活保障制度，不仅需要各级政府扩宽资金筹集渠道，以确保符合条件的本村贫困人口全部纳入保障范围，并确保低保资金按时足额发放到户，而且需要庄磨村村民自生的努力，提高村民自身的收入水平，尽快脱贫。具体来说，要从以下几方面努力：1.扩大政府财源。首先，庄磨村要增强自身发展能力，发展经济，根据自身优势，优化生产结构，稳定提高农民收入，增强贫困农民的自助自救能力。2.各级政府合理分担，强调中央责任。3.通过市场多种渠道筹集资金，优化低保资金筹集格局。通过发行专项福利彩票、接受社会和个人捐赠等方式， 筹措资金， 以作补充。保证庄磨村农村最贫困群体的最低生活需求。（作者单位：甘肃农业大学人文学院）

参考文献

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