珠三角国家自主创新示范区建设的探索研究

陈茹

摘要：2015年9月珠三角国家自主创新示范区获批设立，范围覆盖珠三角8个城市，再加上2014年设立的深圳国家自主创新示范区，珠三角形成了“1+1+7”的创新分工格局。2014年获批设立的苏南国家自主创新区是我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新区，经过近两年的建设，在协同创新、资源整合、产业集群等方面先行先试，其建设经验可以为珠三角国家自主创新示范区的发展提供参考借鉴。

关键词：苏南国家自主创新示范区；珠三角国家自主创新示范区；协同创新国家自主创新示范区（下称自创区）是指经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域[1]。“十三五”规划提出，创新是引领发展的第一动力，建设国际自主创新示范区是实施创新驱动发展战略的重要举措，对经济发展转型起到引领、辐射、带动作用。从2009年设立北京中关村国家自主创新示范区以来，截至目前，我国已有16个国家自主创新示范区，其中苏南国家自主创新示范区（下称苏南自创区）是我国首个以城市群为基本单元的自创区，在探索中国特色自主创新道路中肩负着重大使命。珠三角国家自主创新示范区（下称珠三角自创区）是第二个以城市群为基本单元的自创区，并且是涉及城市最多的自创区。本文将通过苏南自创区和珠三角自创区的对比，梳理苏南自创区的建设经验，为珠三角自创区的发展提供借鉴。

一、苏南自创区和珠三角自创区基本情况的对比

苏南自创区位于长三角，与珠三角地区同属于经济发达的区域，两者都经历了长期的区域一体化进程，奠定了良好的协同发展基础，经济实力雄厚，教育资源丰富，科技创新长期处于国内领先位置。

（一）区域一体化的发展进程

苏南的概念最早出现在文化领域，指的是吴语区的苏锡常，随着长三角区域规划的出台，南京和镇江纳入了苏南的范围。2013年5月，国家发改委发布了《苏南现代化建设示范区规划》，苏南的定位之一就是要建成自主创新先导区。2014年10月苏南自创区获国务院批准设立，由8个国家高新区和苏州工业园区组成，包括了南京、无锡、常州、苏州、镇江等5个国家创新型试点城市[2]。

珠三角一体化的概念早在上个世纪90年代就有过类似的提法，2008年发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》指出以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化[3]。之后，广东先后提出了打造广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈，作为珠三角一体化的过度阶段。2015年9月珠三角自创区获批设立，范围覆盖珠三角8市，连同2014年设立的深圳国家自主创新示范区，形成“1+1+7”的自主创新示范区城市分工格局。

（二）创新资源的对比

经济实力方面。苏南五市2015年GDP总量达41518.78亿元，占江苏省GDP总量的59.21%，珠三角九市GDP占广东省的79.2%，约为57667.54亿元。教育资源方面。苏南地区的聚集了江苏绝大多数的高校，其中仅南京就有53所。珠三角的广州大学城、深圳大学城形成了庞大的高校集群，其它城市也根据自身定位引进、建立起一批服务当地经济社会发展的高等院校，如东莞理工学院、五邑大学等等。创新基础方面。2015年苏南五市R&D占GDP的比重均超过2.5%，高于全国2.1%的占比。2015年江苏省发明专利申请受理量和发明专利授权量排名均具全国第一，其中苏南发明专利申请量占了76.57%，发明专利授权量占82.39%。2014年珠三角R&D占GDP的比重已达2.62%，深圳虽然有所下降，但也高达4%①。根据广东省社会科学院与南方报业传媒集团联合发布的《中国城市创新指数》报告，深圳高居榜首，苏州、广州、珠海、无锡均位列前十。

二、苏南自创区建设举措

苏南自创区成立至今不到两年的时间，人才队伍不断壮大，创新产业集群初具规模，创新创业氛围浓厚，可以将其建设举措归纳为顶层设计、协同创新、资源整合、产业集群等四个方面。

（一）高端谋划，定位清晰。苏南自创区成立以来，江苏省委、省政府先后出台了《关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》，《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015—2020年）》等一系列指导性政策文件，明确苏南自创区的战略定位是创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区，目标就是到2020 年，建成一批一流创新型园区，成为具有国际竞争力的产业科技创新中心和创新型经济发展高地，完善五城、九区、多园的一体化创新布局，引导区域创新载体错位发展[4]。

（二）城际互动，协同发展。在区域方面，苏南城际交通网络发达，基本形成1小时都市圈，进入区际通勤时代，为城市群一体化发展奠定了基础。在政策方面，自创区积极引导五市协同创新，完善资源共享和成果互利的体制机制，形成创新合力，发挥1+1>2的联动效应。在产业方面，五市根据自身的条件发展侧重点各有不同，如常州的石墨烯产业被誉为“东方碳谷”，昆山的核酸技术国内一流，南京的北斗产业基地是国内最有影响力的四大知名北斗产业基地之一等等。通过协同发展可以降低成本，形成规模效应[5]。

（三）搭建平台，整合要素。一方面，政府加大对交通、能源、水利、信息基础设施一体化建设的统筹力度，形成科学合理、方便快捷的基础设施网络。另一方面，政府对科研基础设施加大投入，着力建设重点领域的高端实验室、一流研发平台、战略性科技创新中心等等。鼓励搭建各类自主创新平台，将资金、技术、人才等各类创新要素高效整合，优化资源配置。

（四）产业转型，集群发展。苏南作为产业转型升级的先行地区，注重对战略性新兴产业的培养，主动对接国际前沿科技产业，着力打造产业高地。8个国家高新区和苏州工业园区充分利用各自的优势产业基础，向产业集群的方向发展，形成规模效应，带动一批相关产业进驻，打通上下游产业链。

三、苏南经验对珠三角自创区建设的启示

根据《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020年）》，珠三角自创区的战略定位是开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。在发展基础、创新格局、战略定位上，珠三角自创区和苏南自创区有一定的相似性，珠三角自创区可以结合自身实际情况，借鉴苏南自创区的建设经验，成为全省创新发展的强大引擎，为全省创新发展提供强大动力。

（一）先行先试，创新发展。珠三角自创区和苏南自创区虽然同属于以城市群为基本单位的自创区，但珠三角九市空间跨度之大，前所未有，如何在这样大的一个区间内进行协同创新，建设国际一流的创新创业中心，这是珠三角自创区需要探索的重任。同时，珠三角自创区的建设要放在“1+1+7”的大格局下，既要发挥深圳、广州两大龙头的带动作用，又要避免对周边城市产生巨大的吸附效应，导致区域内部发展不平衡。可以借鉴苏南经验，加强区域统筹，打破行政管理的藩篱，城市错位发展，避免同质化竞争导致的强者更强、弱者更弱。

（二）优势互补，协调发展。珠三角九市功能定位不同，发展基础不一（见表1）。广州和珠海要探索建立双自联动的创新机制，中山可以专业镇为载体聚焦创新资源，佛山继续做大做强中小企业，江门重点打造珠西智谷、珠西创城，东莞要承接好广州、深圳的创新辐射等等。在产业规划方面，珠三角自创区可以借鉴苏南经验，在找准各个区域创新发展比较优势的基础上，确定2-3个特色产业作为发展重点，精准发力，集群发展，比如，先进装备制造产业、信息产业、新能源和环保节能产业、生物医药产业等等。

表1珠三角九市的功能定位与创新投入城市功能定位[6]2014年R&D占

GDP比重[7]（%）广州建成具有国际影响力的国家创新中心城市和国际科技创新枢纽。 2.0深圳率先建成国家创新型城市，成为具有世界影响力的一流科技创新中心。4.0珠海建成珠江西岸区域创新中心、粤港澳创新合作重要先行地、国际高端人才集聚区。2.53佛山建成珠江西岸先进装备制造产业带的创新引擎、华南科技金融产业融合创新中心、粤桂黔科技产业合作的桥头堡。2.48惠州建成世界级云计算智能终端产业集聚区、国家智慧城市、高新技术成果转化基地。 1.98东莞建成有全球影响力的先进制造基地、国家级粤港澳台创新创业基地、华南科技成果转化中心。 2.16中山建成特色产业集群转型升级引领区、新能源和健康科技产业集聚创新区、广东知识产权运用和保护示范区2.39江门建成“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都和中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创业创新集聚区。1.74肇庆努力打造珠三角科技成果产业化拓展基地、珠三角与大西南科技产业链接中心，形成高新技术产业成长新区。0.94（三）注重生态，绿色发展。珠三角的发展既要金山银山又要绿水青山，必须走可持续发展的道路。苏南在发展过程中曾经历过以牺牲环境为代价的阶段，这也给珠三角自创区的建设敲响了警钟，要坚决抵制高污染产业的入驻，加快传统产业的转型升级，加大对河流、大气的治理，贯彻落实《珠三角城市群绿色低碳发展深圳宣言》。

（四）加强合作，开放发展。珠三角和苏南一样，经过了长时间的区域一体化进程，内部的开放合作基础深厚。比如，广佛同城，广清一体化，广佛肇经济圈，珠中江一体化等等，珠三角自创区的建设可以充分利用已有的合作基础进行协同创新。与苏南自创区相比，珠三角毗邻港澳，有着天然的区位优势，可以通过深化粤港澳创新发展合作，吸纳港澳创新要素，比如，加强与港澳的高校、科研机构交流合作，借助其雄厚的科研力量进行技术创新，以港澳为窗口，吸引国外的资金、技术入驻，鼓励港澳青年来珠三角创新创业发展，加强跨地区的协同合作等等。

（五）统筹建设，共享发展。加强创新要素的整合，是苏南自创区建设的一项重要举措，可以避免重复建设，造成资源浪费。珠三角自创区一方面要加强基础设施的共建共享。比如，加强城际交通网络建设，打造珠三角一小时经济圈，将深圳、广州等地的测试类、标准类等科研平台向整个自创区甚至全省开放，并形成完善的利益分配机制。另一方面要加强创新资源的共享。可以借鉴苏南经验设立自创区服务中心，统筹协调各类创新要素，对于人才的引进可以本着不求所有，为我所用的原则，形成内部的人才池。

珠三角地区处于改革开放的前沿地带，肩负着率先探索的“试验田”作用，设立珠三角自创区正是实施创新驱动发展战略的先行先试。作为国内第二个以城市群为基本单元的自创区，珠三角自创区要秉承创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在借鉴苏南经验的基础上，发挥自身的独特优势，吸纳港澳创新资源，发挥双自联动的叠加效应，推动产业转型升级，营造出支持大众创新、万众创业的市场化、法治化、国际化优良环境。（作者单位：珠海市经济社会发展研究中心）

注释：

①注：数据来源于江苏省统计局网站和广东统计信息网。

参考文献：

[1]王阳 苏文 丛明明 韩镇远.苏南国家自主创新示范区建设研究[J].经济研究导刊，2016（06）.

[2]苏南国家自主创新示范区：开启“新苏南模式”[J].杭州科技，2015（06）.

[3]珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）[Z].2008.

[4]苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）[Z].2015.

[5]珞佳.冲破藩篱天地宽——苏南自主创新示范区实践探索[J].群众，2015（11）.

[6]珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020年）[Z].2016.

[7]珠海2015年统计年鉴[EB/OL].http：//www.stats-zh.gov.cn/tjsj/tjnj/201602/W020160202359863169959.pdf