成人高等教育质量视域下的教学督导研究

刘敏+黎恩

摘 要：在终身教育理论的引导下，成人高等教育的发展突飞猛进，而如何应对因学员数量增长带来的教学质量问题，实现成人高等教育规模、教学质量、发展效益的协调发展，是成人高等教育改革与发展的关键。教学督导作为促进教学改革与管理、保证教学质量的关键因素，有着十分重要的作用。

关键词：成人高等教育；理论基础；教学督导；教学质量

中图分类号：G647 文献标识码：B

学生的学习过程和教育教学质量一直备受国际远程教学界关注。一方面，在终身教育理论的引导下，开放教育办学不再作为试点而变为常规，成人高等教育的发展突飞猛进，如何应对因学员数量增长带来的教学质量问题、教学资源不足问题、师资水平有限问题，实现成人高等教育规模、教学质量、发展效益的协调发展，是成人高等教育改革与发展的关键。另一方面，社会经济飞速发展，受教育者面对竞争日益激烈的社会，对优质教育表现出更强烈的渴求，但是他们基于工作需要的功利化的学习动机往往也严重影响了成人高等教育教学质量本身，导致成人高等教育教学质量标准和质量评价体系之间的巨大错位。

如何保障成人高等教育教学质量，为社会培养合格的人才，成为全社会关注的热点问题。教学督导作为成人高等教育质量保证体系的关键环节，对教师的教学活动、学生的学习过程都有着重要作用，只有完善教学督导工作，促进其专业化、规范化、科学化，才能有效提高成人高等教育质量。

一、教学督导与成人高等教育质量理论基础的相关性分析

国家教育督导制度最早起源于17世纪美国马萨诸塞州的教师检查制度。我国教育督导制度的真正建立则相对较晚，自清朝（1906年）建立发展至今，教学督导制度已经成为我国教育基本制度之一。

教学督导，简而言之，就是对学校教学工作进行监督、检查，通过科学化、规范化的教学质量监控体系，建立健全教学质量管理的运行机制，以深化教育、教学改革成果，实现教学质量的提高。

成人高等教育有其特定的理论基础，因受远程教育理论、全面质量管理理论等的影响，在实践过程中，结合成人高等教育的特殊性，从业人员特别注重理论的实际指导性和参考性。

1.工业化理论

远程教育之所以得到发展，关键在于工业社会和信息社会对大量专业人才和高素质劳动力的迫切需求，而先进的信息技术、民主化的教育思想又为该理论的形成奠定了基础。

彼得斯对远程教育的理论分析的核心在于将远程教育（新型的基于技术、机械等的教育）视为教育的工业化和技术化形态，将传统教育（面授、集体教育等形式）理解为前工业化形态。他认为前者是一种方法，这种方法传递知识、技能、态度。大量使用新技术媒体和高质量的教学材料，使教学活动能同时提供给数量巨大、地点各异的学生，这种工业化的教与学的形式，也使学生自主学习成为可能。

随着工业化理论的发展，学者们将远程教育放入福特主义经济模式下进行综合评价分析，并认为二者完全相适应。至此，传统教育在现代媒体技术的发展和信息时代的变革浪潮下，找到了适合自己发展的新道路，也给成人高等教育的发展注入了新的活力。教学督导作为成人高等教育教学质量监控体系的完善过程中的重要方面，坚持从源头上把控各种教学媒体和教学材料，完成对教学资源的科学把控，督促教学资源管理，指导教学改革，提升教学资源的质量，即完成“督管”工作的具体内容，显得尤为重要。

2.进步主义教育理论

进步主义教育理论最核心的理论支撑在于“以儿童为中心的学生观”，着重强调学生的主体性，即任何形式的教学手段、管理方式都是围绕这一基本目的服务。

借鉴该理论并将其运用于成人高等教育研究，则体现以学生为中心的基本指导思想，即成人高等教育活动的开展、实施、完善等都要以学生为基本点，无论何种形式的教学管理、教学方式，都体现为对学员个性的尊重与需求的满足。以学员的特殊情况为导向，制订合理的教学计划、选课制度、测评形式、督导内容等，配合成人高等教育宏观质量要求，微观教学时间安排、课程设计甚至后勤工作，解决学员在生活、工作中遇到的问题，补充、完善他们的知识结构。同时，师生关系也以更公平合理的形式存在，而来自成人学员自身生活、工作实践的学习资源，又进一步丰富了教育教学资源。

因此，教学督导工作的具体内容与该理论基本适应。教学督导从具体的教学对象即教师和学生两方面展开，认真完成对教师的课程督导，提升教师教学能力；坚持以学生为中心的基本指导思想，对学生的学习行为实施督导。

3.全面质量管理理论（Total Quality Management，TQM）

所谓全面质量管理，是指企业在生产产品时，坚持以质量为核心，建立科学、严密、高效的质量体系，通过控制生产过程中各个可能影响产品质量的因素，提供满足用户需要的产品或服务的全部活动。在此，质量这个概念和全部管理目标的实现密切相关。持这一理论的学者提出产品生产过程中的“下一个环节是上一个环节的用户”“为用户服务”等基本观点，以该理念督促企业对产品生产各环节进行质量把控，保证产品的质量，提升企业效益。而站在成人高等教育教学督导的角度，围绕以学生为中心，根据成人高等教育的人才质量培养目标，从教学、管理、服务的各环节进行质量把控，建立教学与教学管理的质量监控系统，基于这样的思维，将全面质量管理理论引入成人高等教育质量监控体系，是完全适用的。

二、成人高等教育教学督导的现状分析

1.教学督导专业化水平低

首先，教学督导机构（部门）设置不够专业化。多种多样的成人高等教育办学形式现状造成了教学督导工作开展的困难。

其次，教学督导制度缺乏科学性和合理性。目前，许多成人高等教育还是以普通高校甚至基础教育督导形式为参考执行标准，运行模式陈旧，评价指标体系匮乏，评教流程随意等，缺乏对成人高等教育规律性的把握和分析，这样的督导工作往往难以持久、稳定，而盲目、随意开展的这类督导工作，工作成效并不明显。

最后，教学督导在教学资源方面（教材管理、网络平台建设、课程资源等）的督导情况欠佳。

2.教学督导部门科学化程度低

目前多数成人高等教育教学督导部门缺乏专业化的督导知识和技能；多数成人高等教育机构的督导成员，也都安排兼职教师担任，兼顾教学、督导工作。此外，督导成员没有及时接受专业的督导培训，特别是在督导理论和技术快速发展的时代，他们只根据自身经验，仅仅借鉴普通高等教育教学督导工作进行督导实践，未能充分结合成人高等教育实际，造成这类督导成员的工作成效并不显著，使得成人高等教育质量无法进一步提高。

3.教学督导规范化程度低。

教学督导规范化程度低主要针对教学督导工作的整体性、可行性而言。成人高等教育教学督导工作处于探索完善阶段。成人高等教育教学督导工作往往没有形成整体性的工作指导和安排。从人员结构、内部资源、工作流程方面到最后的督导工作开展、合理分工、权责范围，都存在一些影响教学督导成效的因素。

三、以教学督导工作提升成人高等教育教学质量的措施

终身教育发展迅猛，作为其重要组成部分的成人高等教育，也必须担当应有的责任，为我国建设全面小康社会的发展目标做出应有贡献。结合相关的成人高等教育理论基础，通过开展和逐步完善督导工作，建立健全成人高等教育质量监控体系，实现成人高等教育的跨越式发展，确保成人高等教育质量。当务之急需做好如下工作。

1.教学督导机制专业化。

首先，设立科学、专业的教学督导部门，为成人高等教育质量监控体系提供服务。借鉴彼得斯的远程教育理论，在实际的成人高等教育教学质量监控体系的探索和完善过程中，教学督导工作能够从源头上把控各种教学媒体和教学材料，督促教学资源管理，指导教学改革，提升教学资源的质量，丰富教学资源，促进教育公平，即完成“督管”工作的具体内容。其次，宏观上形成高标准、严要求的成人高等教育教学督导管理规范，如参照《国家教育督导条例》，制定针对成人高等教育督导的相关规范，从制度上确保教学督导有据可循。同时，发挥评估指标体系的导向作用，促进成人办学机构的工作重心由重效益转变到重质量上来。

2.教学督导队伍规范化。

在终身教育理念的影响下，成人高等教育、教学及教学管理改革工作逐步深入，教学督导机制的作用日益凸显，不仅要求对教师的教学、学员的学习纪律进行约束，还要求必须起到督促和指导的作用，以确保成人高等教育教学活动过程中教与学的双向沟通。结合进步主义教育理论，按照以学生为中心的指导思想，组建高素质、高效率的教学督导队伍，既是为学生负责的体现，也是完善教学督导队伍建设，实现对各项教学活动、教学管理、后期服务进行必要的监控、指导、分析、评价的必经之路。

首先，督导部门要重视教学督导的理论学习（教育政策、现代教育理论），增强成人高等教育教学督导人员的知识储备，提升督导技能水平。其次，教学督导人员“专兼结合”的形式要注意比例、结构的合理性，特别是督导人员的选聘过程中，一定要结合其教学经验、管理经验、工作态度多方面综合考察，形成强有力的督导人员班子。最后，教学督导人员工作内容安排要“权”“责”明晰。并在一定时期内，对督导人员进行培训，将与成人高等教育相关的教育改革现状、教学工作目标知识进行学习，拓展教学督导人员素质，以适应不断变化的教学形势。

3.教学督导环节科学化。

从整体上着眼，科学把握教学督导各环节。戴明博士根据全面质量管理理论总结出“计划（plan）—执行（do）—检查（check）—处理（act）”四阶段的循环方式。他认为，对质量的把控，应先从计划开始，到处理计划执行之后，检查出问题为止，再一次循环，以达到产品质量最优。这一理论运用到成人高等教育教学督导工作中，就是要以整体的眼光，把握教学督导工作，落实督导小组监督与检查、评价与评议、指导与建议的职能，促使教学督导工作科学进行，保证成人高等教育教学质量。

首先，完善成人教育教学督导常规工作计划。督导常规工作主要由“看”（指查看各项教学安排）、“听”（指听教学课程）、“查”（即检查教师、学员情况）、“导”（即指导教与学）等专项督导活动组成。在分析成人高等教育质量现状的基础上，发现问题，找到影响因素，再制订有针对性的督导计划，是我们完善教学督导工作的基本途径。

其次，科学执行教学督导工作。对已经制订的督导计划积极执行，发挥督导人员和专家熟悉教学规则、教学内容、教学方法的优势，落实督导计划的各项工作，从面授（课堂教学）、远程教育（网上教育资源、课后作业、活动安排等）以及后续工作（毕业论文指导、形考作业检查等）方面开展督导工作。

再次，及时检查、发现督导问题。执行督导计划后，对督导计划的落实情况还需进行跟踪把握，以及时发现督导计划实施过程中的问题。

最后，总结教学督导经验教训，提升教学督导组执行力。对督导工作取得显著成效的部分要进行巩固，对尚待解决的督导问题，要进行新一轮计划，思考如何取得更好的效果。通过及时收集、整理督导工作的经验教训，包括对教师教学（教学资源的使用、教学过程的掌控、教学方式的多样性等）、教学信息（课程测评、学员评议等）各方面的信息获取与反馈。参照一定的评价标准，客观分析面临的问题，以及如何处理、完善督导工作。同时注重与相关各方（教学资源与学员之间、部门与部门之间、教师与学员之间）的协作配合，落实贯彻督导体系的中心协调作用，促进督导运行机制的良性循环，遵循教育规律，保障教学质量，完善成人高等教育体系。

英国学者布拉贝里认为，质量保证学生发展的价值，质量保证问题的中心环节在于学习过程。教学督导作为成人高等教育质量监控体系的重要组成部分，其部门专业化程度、队伍规范化状况、督导过程科学化水平都会影响教学质量成效。在加强教学督导的过程中应着重围绕成人办学模式、成人高等教育教学、管理模式的特有规律来进行，抓住当前制约成人高等教育教学质量的关键。真正做到督导工作抓常规，抓重点，抓执行。当然，成人高等教育质量问题涉及的影响因素繁多，短期内很难解决，要完善成人高等教育质量保障体系，我们还需要结合相关理论和先进案例，寻找更科学的途径。本研究从成人高等教育质量视角入手，浅析了教学督导对质量的影响，以后还将继续关注并做更细致的研究。

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