非洲面临恐怖主义威胁整体态势评估

汪川

随着非洲诸多恐怖组织与“基地”组织或“伊斯兰国”的合流，2016年非洲已然成为“基地”组织和“伊斯兰国”两大恐怖组织袭击和竞争的焦点。非洲是“基地”组织中央战区获取和扩展支持的一部分，同时，2015年“伊斯兰国”建立了多个行省，在非洲的扩展动向明显。以索马里出现的情况为例，“伊斯兰国”曾极力劝说索马里青年党脱离“基地”组织，转投“伊斯兰国”，但遭到拒绝，少部分转投“伊斯兰国”的索马里青年党成员遭到处决。从世界范围内看，两大组织对于盟友或分支的竞争态势十分激烈，对索马里青年党的竞争只不过是在非洲大陆角逐的一个开端。

整体态势

许多非洲国家的不稳定现状加剧了恐怖活动的发展。在非洲，许多国家的不稳定现状使其成为国际恐怖组织在全球层面的藏身地，美国恐怖主义研究与分析协会认为，非洲大陆的穷困、政治冲突（苏丹、布隆迪、中非共和国、莫桑比克）、宗教紧张关系、有组织的犯罪网络以及非法武器流通（利比亚）便于极端组织的扩张;政府专制（吉布提、苏丹）、弱政府治理（刚果民主共和国）以及制度缺陷（尼日利亚东北部、索马里）加剧了形势的恶化。

恐怖威胁多元化，并在短期内很难缓解。恐怖组织在非洲的威胁持续增加，主要涉及到恐怖袭击、恐怖活动/存在和宣传活动3个方面。恐怖组织的战略和战术不会有太大的变化，但是内部结盟倾向明显。恐怖组织将在5个明显不同的层面对整个非洲大陆形成威胁：扩张和控制/巩固地盘（主要是“基地”组织和“伊斯兰国”之间的争夺）;恐怖袭击;控制和扩张补给线（突尼斯、利比亚、叙利亚、摩洛哥）;征召人员，包括面对面征召、强迫或者通过宣传手段征召;扩大下层小组的规模及影响力。在北非、西非（主要是尼日利亚东北部），以及东非，这5种威胁都普遍存在，在西非的其他地方、中非和南非主要面临第4和第5种威胁。近期，非洲的安全态势将呈现出以下特点。

一是有组织犯罪和恐怖主义仍然会存在于非洲各个地区。二是某些国家政治领导人利用反恐行动来打击反对派的做法不会改变（突尼斯、埃及）。三是袭击的性质多样化，包括有组织的袭击（利比亚、西奈半岛、马里、索马里、肯尼亚）、非对称袭击（尼日利亚东北部、乍得、尼日尔、喀麦隆、乌干达、埃塞俄比亚），以及“独狼”式袭击（突尼斯、摩洛哥）。四是“基地”组织和“伊斯兰国”在非洲南部的扩张宣传主要是依靠劝说，而不是利用地区民众对现状的不满。“伊斯兰国”在非洲南部会呈现为同时通过个人和小组的两种宣传方式进行扩张。面对面的招募者和恐怖组织下层小组的增加是非洲南部2016年的主要威胁。五是拥有武器和资金补给线的地区不太可能发生变化（马里、尼日尔、乍得、阿尔及利亚、突尼斯、利比亚）。六是以“基地”组织和“伊斯兰国”的活动为主引发的袭击主要是在西非和中非（中非共和国、肯尼亚、埃塞俄比亚、西撒哈拉地区、刚果民主共和国、赞比亚）。

“伊斯兰国”在非洲的发展

从2015年10月至今，“伊斯兰国”在中东的老巢遭到多国打击，在“领土”和作战实力方面遭到严重削弱，然而“伊斯兰国”在组织运作，招募工作，鼓动和有组织地进行小组或单兵袭击的战略和战术，利用补给线来增加外国武装分子和外国资源，利用地区不稳定来制造和维持利于其宗教“圣战”思潮环境的可持续性方面的能力都不容小视。特别是非洲作为其在中东之外首要的发展中心，不能因为“伊斯兰国”遭到了削弱，而轻视其持续发展能力或者认为其趋于灭亡。

扩张领域 2014年11月，“伊斯兰国”杂志《达比克》着力宣传了其“控制”和“扩张”战略，其在非洲建立了多个行省，包括阿尔及利亚行省、埃及行省、利比亚行省以及东北尼日利亚行省。宣称这些行省的成立体现了“伊斯兰国”能够适应这些地区当前的紧张、冲突、弱政府以及有利于极端主义发展的宗教氛围。

目前，非洲支持“伊斯兰国”的组织主要有：西非“伊斯兰国”（博科圣地）、哈里发战士（阿尔及利亚）、利比亚“伊斯兰国”、奥克巴战士旅（突尼斯）、西奈军区（埃及）。“伊斯兰国”公开宣称，西非、北非、中非、东非等地区是“伊斯兰国”实现哈里发领土最终目标中的一部分，在“伊斯兰国”的意识形态中，不承认非洲当前独立国家的合法性。

同时，北非也是“伊斯兰国”重要的兵员来源地、中转地和回流地，近年预计有5000多名北非武装人员前往中东，其中大部分支持“伊斯兰国”。

扩张样式 “伊斯兰国”在非洲的存在和扩张体现在两个层面。第一个层面是建立起各类组织、招募小组以及行省（非洲北部和西部）。因此，北非、西非的反恐要优先关注预防恐怖事件。第二个层面是网络活动，传播“伊斯兰国”的声音、寻求支持和同情（非洲中部和南部），这些地区的反恐要防止恐怖宣传造成的地区不稳定态势。

2016年，“伊斯兰国”在非洲地区发展的强度超过2015年，虽然近期在利比亚的基地苏尔特遭到了强力打击，但仍会在上述区域进行重点活动。

值得注意的是“伊斯兰国”在加纳的扩张。2015年末，加纳抓捕了多名拥有武器和电脑的“伊斯兰国”疑犯，其中数名被证实曾经在叙利亚参战或者赴美国进行活动，这批疑犯企图通过伊斯兰极端思想征召和鼓动青年。

“伊斯兰国”在非洲是否扩张成功将取决于外国战斗人员回流、地区极端组织的支持和效忠。其中，西非“伊斯兰国”组织2015年的地盘扩张和恐怖袭击在2016年将继续，博科圣地的地区化扩张不太可能会衰退。“伊斯兰国”在非洲中部和南部扩张的关键是人员招募。

“基地”组织在非洲的发展

非洲是“基地”组织中央战区获取和扩展支持的一部分。“基地”组织将继续巩固当前存在的势力范围（马里、阿尔及利亚、突尼斯、利比亚），其有组织的活动区域主要是在北非和索马里，关联组织如下：利比亚安萨尔阵线、西非统一和“圣战”运动（马里）、穆拉比通组织（马里）、阿布萨利姆烈士旅（利比亚）、突尼斯安萨尔阵线、马格里布“基地”组织（马里、阿尔及利亚、突尼斯）、伊斯兰卫士（马里）、索马里青年党。

马格里布地区“基地”组织 2016年，在非洲实施自杀袭击的威胁将持续增加，特别值得关注的是马格里布“基地”组织在毛里塔尼亚、尼日尔、布基纳法索等国家将增加袭击。马格里布“基地”组织依靠绑架、走私和其他犯罪活动，除了持续在当地发动袭击之外，还向外发展恐怖小组。马格里布“基地”组织还将主要着眼更广泛的联合来确保其资源补给线、训练和对抗“伊斯兰国”。目前，马格里布“基地”组织、马西纳解放运动组织、伊斯兰卫士、穆拉比通组织、阿扎瓦德民族解放运动这5个组织已达成合作，这直接导致了2015年当地袭击事件的增加，表明该地的恐怖组织对于应对反恐行动的弹性很强。2016年，马里北部和南部的袭击事件将持续发生。

索马里青年党 2016年，索马里青年党主要是直接巩固和投送其势力（索马里、肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚、布隆迪）。该组织在索马里以及索马里与肯尼亚边境地区展现出了同马格里布“基地”组织相似的应对反恐行动的弹性，能够持续实施高调攻击，例如对肯尼亚东北部省加里萨的袭击、针对索马里首都摩加迪沙政府官员的袭击，以及针对地区性国家（例如埃塞俄比亚和布隆迪）派出的维和部队的武装袭击。索马里青年党一直着眼对地盘的控制，当前其战略是重新获得非盟索马里特派团控制力较弱的城镇。

此外，马格里布“基地”组织、西非统一和“圣战”运动、穆拉比通马里这3个组织指挥结构的顺畅程度，将是“基地”组织在非洲巩固地盘和对抗“伊斯兰国”的关键所在。

结 语

随着国际和大洲层面反恐行动的增加，“基地”组织和“伊斯兰国”都将面临压力，不仅涉及到保存实力的弹性，还涉及到保持军力投送和地盘控制的能力。2016年，非洲将持续出现更多的恐怖袭击和恐怖活动扩张。由于“基地”组织和“伊斯兰国”之间竞争的推动，恐怖组织扩张战术的多样化将考验非洲国家和非盟的反恐能力。

另外值得注意的是，“伊斯兰国”在中东的核心地盘持续遭到严重削弱，在一两年内完全失守并非不可能，届时大量来自非洲的武装人员可能有组织地回流到非洲进行新的发展，这将进一步加重非洲面临的恐怖主义威胁。

责任编辑：刘靖鑫