业主在公路工程实施阶段的项目管理

吴可添

【摘要】近年来，业主在公路工程实施阶段的项目管理得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对公路建设业主方项目管理相关内容做了概述，分析了当前公路工程项目质量中的存在问题，并结合相关实践经验，从建立月度工程抽查制度等多个角度，研究了业主在公路工程实施阶段项目管理的有效途径，阐述了个人对此的几点认识。

【关键词】业主；公路工程；实施阶段；项目管理

【Abstract】In recent years， the owners of highway engineering project management in the implementation phase has been widespread concern in the industry， study the related issues of great significance. Firstly， the owner of the highway construction project management-related content are outlined， analyzed the current quality of highway engineering project problems， combined with relevant experience from various angles to establish a monthly inspection systems and other projects to study the highway project owners effective ways of implementing stage of the project management， describes the individual points of this understanding.

【Key words】The implementation phase；Owners； Highway Engineering Project Management

1. 前言

作为公路工程实施阶段的重要角色之一，业主的关键地位不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对业主进行公路工程实施阶段项目管理的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步保证公路工程实施阶段理想效果的取得。

2. 公路建设业主方项目管理概述

公路项目建设管理是以公路建设项目为对象，在即定的约束条件下，为最优地实现公路工程建设项目目标，根据公路建设项目的内在规律，对从项目构思到项目完成的全过程进行的计划、组织、协调和控制，以确保该公路工程项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。广义的公路项目管理，包括从规划、立项到交付使用后评价全过程的管理；狭义的公路建设项目管理，是指公路实施阶段的管理。在该阶段，以实施管理的参与者来分，主要有业主的项目管理、监理方的项目管理和施工单位的项目管理。对于同一个公路项目，上述各方的管理任务和管理目标是不同的，同时各方之间需要建立起相互制约、相互协作的关系，这种关系是通过经济合同的形式来体现的。

3. 公路工程项目质量中存在的问题

（1）设计质量问题。

我国的设计和施工一般都是单独进行的，这样就造成设计单位不能结合施工具体情况来进行设计，而施工单位也就难以充分贯彻设计方案的理念。在公路工程施工时变更设计的情况也经常发生，多数是由地质条件复杂引起或者原设计也有不尽合理的地方，从而引起设计方案的局部甚至全部变更是十分常见。伴随着工程建设的进行，要达到规定的技术标准和质量要求，原设计必然根据具体条件发生相应改变。而设计是一项非常复杂的工作，由于经验不足，更容易引起设计的变更，最终导致公路工程质量问题。

（2）建设单位及施工单位问题。

有的建设单位不是完全的法人主体，建设资金的使用、施工单位的选择、建设标准的选择等都不能自主决定，常受到其主管单位的影响，无法承担分包方应承担的责任和任务。缺乏市场意识，破坏与承包方的平等交易关系。阻碍市场机制的发展。而且投资责任机制不健全，片面追求低造价，片面追求高标准、短工期，这些都阻碍了工程质量。

（3）施工单位问题。

建设单位缺乏监理监督制约机制有些建筑开发商，既作建设单位，又作承包商，也就是自己负责为项目筹集资金，自己组织施工队伍，进行工程施工，甚至在工程建成后还搞物业管理；采取不正当竞争手段，不顾后果以垫资、压价，甚至行贿等违法手段承揽工程；为牟取利润，不计后果压低成本，自行或串通设计人员乱改设计，使用低价劣质材料，甚至偷工减料，放任职工不按技术规范操作，粗制滥造；在竣工验收中弄虚作假，掩盖工程质量缺陷，提供虚假质量保证资料；私招乱雇，工人队伍素质低下。

（4）监理队伍素质问题。

由于种种原因，目前的监理行业人员素质水平不一，有些监理人员职业道德较差，不能按照监理人员职业道德标准约束自己，对工程质量疏于管理或者为了个人利益伙同不法承包商偷工减料降低工程质量，或者为施工单位介绍施工队伍和生产厂商等。虽然这些只是监理人员中的少数人所为，但是造成的社会危害却是巨大的。还有许多监理公司作设计的同时又做监理，业务虽广却不专。

4. 业主在公路工程实施阶段项目管理的有效途径

（1）建立月度工程抽查制度。

业主现场管理人员通过随机的突击检查可发现真正问题。每月不定时对在建公路工程现场进行质量抽查，对抽查结果汇总后下发抽查质量简报。同时对监理工作和台账情况进行抽查，督促监理人员切实落实工作职责，起到监督作用。

（2）建立工程监管台帐制度。

业主方的监管台帐上除了要有项目的各方信息外，还应增加业主现场管理人员去工地监管的次数、日期，下发的整改通知简要内容，检查资料情况，不合格报告的处理等相关信息。达到事后通过检查监管台帐就能大致了解本工程发生的各种监督行为的目的。

（3）建立监管简报制度。

公路工程建设中经常存在一些路基压实度不足、混凝土裂缝等质量通病，业主现场管理人员指出的问题在各工地大多也是雷同的，消除这些质量通病是工程质量提高的一个有效途径。业主方有必要建立一个交流平台，建立监督简报制度。除了通报每月监管情况外，还可以对普遍存在的问题给出解决办法，刊登一些解决质量通病的经验介绍和及时传达上级的监管要求等内容。业主方可建立激励机制，安排专人撰写，也可以向监理人员和有关施工技术人员征稿。

（4）建立监管人员定期学习制度。

业主现场管理人员也应定期进行学习专业知识，交流经验不断提高自己的管理水平。管理人员有必要对制定下发的各种政策文件、技术规范、指导性文件进行全面、系统的梳理。通过查缺补漏进一步提高工作水平，同时也应制定详细的管理、监管工作质量指导手册和监管工作程序等质量管理体系文件来指导工作。

（5）全面掌握工程情况。

公路工程项目受各方面因素影响，具有很强的技术性和复杂性。在项目实施前，管理单位只有完全掌握工程设计和现场情况，才能把握工程特点和工程施工的关键，才能编制较为可行的工程實施方案，才能组织较为匹配的管理队伍，才能明确各年度及各阶段工作重点，才能有条不紊地开展工作。项目实施是动态管理的过程，也是协调和处理各种矛盾的过程。管理者应从控制投资、进度和质量三方面入手，全面掌握工程实施动态，根据工程进展情况，预测或发现工程建设中存在的主要问题或工程隐患，及时研究、分析利弊，有针对性地予以处理。

5. 结束语

综上所述，加强对业主在公路工程实施阶段项目管理的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的公路工程实施阶段项目管理中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体管理方法的科学性。

参考文献

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