适应市场经济发展需要推进公路设备管理的两个根本性转变

王建敏

【摘要】本文围绕实现两个根本性转变，提出了解放思想，提高认识的重要性；阐述了在市场经济体制下，公路设备管理必须以效益为中心，实现现代设备管理目标；以及如何建立公路设备管理体系，完善设备管理机制。

【关键词】市场经济；公路设备管理；两个根本性转变；设备管理目标；效益

【Abstract】This paper focuses on realization of two fundamental changes proposed emancipating the mind， the importance of awareness raising； elaborated under the market economy system， road equipment management must focus on efficiency， implement modern management objectives； and how to build the road device management system ， well-equipped management mechanism.

【Key words】Market economy；Highway equipment management；The two fundamental changes；Facilities management objectives；Efficiency

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，设备管理体系的外部环境发生了根本性的变化，设备管理必须适应市场经济规律的客观要求，积极推进“两个根本性转变”。因此，探索市场经济体制下设备管理的新体制、新机制，是摆在我们设备管理者面前的一项十分迫切而又十分艰巨的课题。

1. 积极推进“两个根本性转变”，实现现代设备管理目标

1.1几年来，虽然为了适应社会主义市场经济体制需要，设备管理工作和设备装备素质都有了一定的提高，但离社会主义市场经济发展的要求相差甚远，不能按照市场经济规律办事，对设备管理工作的认识和理解较肤浅，主要表现在：

（1）一些领导对设备管理工作重视不够，设备管理滑坡，设备管理模式陈旧、管理水平不高，工作缺乏活力。

（2）设备往往是作为工程、养护的服务性或保障的手段，沒有将其作为整个施工环节中的一个独立过程看待；在公路工程、养护中只重视结果，而不重视施工过程，机务人员，特别是生产一线队伍不稳定，调动频繁，人心浮动，劳而无功。

（3）缺乏综合设备规划，设备更新购置上存在很大的盲目性，更新与使用脱节，设备资源配置不合理，整体素质低，不能有机的组织机械化作业，形成不能规模效益，设备总体效益差。

（4）宏观调控乏力，横向联合不够。由于存在着“自我占用，自我使用，自我封闭，万事不求人”的思想，设备资产存量较大，利用率低，资源浪费严重，从而造成闲置停用无压力，资产使用效益差，发展后劲不足。

（5）由于长期在计划经济体制下形成的“大锅饭”思想，在设备维修上，被动事后修理，重使用轻保养的思想普遍存在，只注重设备的物质寿命，不考虑经济寿命。

（6）在设备维修上，由于存在“大而全，小而全”的自我封闭式的管理模式，满足于自给自足，市场化及社会化协作水平低。在维修制度上，“定期维护，计划修理”的维修方式比较单一，不能满足也不适用种类繁多的公路设备维修状况。

1.2以上这些现象正是不尊重市场经济规律的集中表现。目前设备拥有单位（企业）资产效益差，甚至正常运转难以维继，就是不尊重科学，违背市场经济规律，行政手段干预带来的恶果。从根本上讲，今后设备管理工作要适应市场经济发展的需要，必须解放思想，提高认识，更新观念，根除计划经济下的各种阴影，积极推进两个根本性转变，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。实现两个根本性转变，要求以经济效益为中心，主要靠强化管理、提高装备素质和劳动者素质来实现，加强对设备资源的有效利用和优化配置进行宏观调控和指导，树立起设备综合管理的新观念，从过去只注重实物形态管理转变为实物形态管理与价值形态管理并举，实现现代设备管理目标——充分发挥设备效能和投资效益，取得经济的设备寿命周期费用和综合效率最高。

2. 推行社会化、市场化运作，树立以效益为中心的设备管理新观念

2.1设备是公路施工中重要的生产要素，拥有现代化的设备既是施工的保证，更是创造效益的根本。因此，只有切实抓好设备管理，按照市场经济规律，运用资产经营管理手段，消除行政手段干预，才能促进设备管理的良性循环。

2.2市场经济体制下摆在我们设备管理工作者面前的一项重要课题就是如何推动和实现设备管理社会化和市场化，这种推动要建立在发挥自主经营和市场配置资源的基础作用的前提下，而不能用计划经济时代的行政手段干预。改革计划经济体制下形成的设备管理体制与格局，必须通过优化配置，资产重组，整合现代设备资源，树立设备资产经营观念，使之从自我封闭的形态转变为面向开放市场。

2.3长期以来，我们习惯于自成体系的封闭型的管理体系和缺乏市场观念和社会化协作精神，设备管理部门片面地注重以完好率为中心的实物形态管理，而忽视设备资产的投资和经营效益，设备管理部门要打破旧的设备管理观念的落后和管理机制的制约，逐步走向社会化、市场化，也就是说在设备管理过程中的各种运作由自给自足型，转变为按市场规律运作的过程，即设备管理按照市场经济规律的要求，组织设备管理的各环节，实现规模效益。

2.4随着我国逐渐融入世界经济大环境，市场竞争加剧，设备管理者和管理部门将被迫不断更新和调整旧有的管理理念，从而适应新形势发展需要，必须提高设备管理者和设备管理部门自身的管理水平，增强市场竞争力，体现出以效益为中心的设备管理新观念，否则将被市场经济大嘲所淘汰。

2.5因此，公路部门设备管理，必须以实现“三个”转变为前提。

（1）一是要转变设备管理理念，解放思想，提高认识。设备管理要从为工程、养护服务的后方，转变到生产经营的前方，以市场为导向，以效益为中心。

（2）二是设备管理要从过去只注重实物形态管理，单纯追求技术效益，转变到既重视实物形态管理，又要重视价值形态管理，不仅追求技术效益，而且要追求经济效益。设备管理工作者不仅要关心设备资金投入，更要关心设备投入资金的回报，不仅要致力于设备的完好有效，更要致力于设备资产的利用效益。

（3）三是设备管理要从单纯面向生产现场、单纯为工程、养护服务，转变到不仅面向生产现场，还要面向社会市场；要为提高市场竞争能力、市场应变能力和自我发展能力服务。

2.6这是设备管理职能的重大变化，既是范围的拓宽，更是层次的深化。设备管理工作者不仅要关心设备的当前效益，更要关心设备的长远效益；不仅要致力于今天的生存，更要面向未来的发展。

3. 建立健全公路设备管理体系是应对市场经济的基础

在市场经济体制下，打破了原有的计划经济设备管理体系，其外部环境发生了重大的变化，设备拥有部门（企业）将以提高效益为目标，成为自主经营、自负盈亏的经营实体；随着开放的、包括设备在内的生产要素社会化大市场的形成和发展，价值规律、供求规律、竞争规律多方面地、力度不同地作用于设备管理体系。设备管理体系的目标和功能、组织机构和职责、资源配置、管理过程和工作程序都将发生重大变化。

3.1建立和健全设备管理的组织保证体系。

设备体系的组织机构，包括设备管理机构与人员，同时也包括设备操作与维修人员。在市场经济体制条件，不是要削弱原有的设备组织机构，而是要求更精干、更有素质、更专业化、更有效率。

无论那一级的设备机构或人员，都必须承担相应的职责。在设备管理全过程中，无论那一个环节的设备职责都必须有相应的设备机构和设备人员去承担。

3.2以提高投资效益为目标，优化设备资源配置。

设备资源配置应把握好的几个原则。

（1）化设备功能。

选择设备功能时应以满足机械化配套作业需要为原则，强化主要功能，保证必要功能，避免过剩功能。

（2）化设备技术水平。

要处理好设备先进性与资金投入的矛盾，要应用设备寿命周期费用及其评价技术，既要考虑设备一次投入的设置费，又要考虑保证设备正常运行的维持费（能耗费、人工费、维修费等），保持设备的系统效果最佳。

（3）化设备配置结构。

结构优化是指设备配置结构的优化。要通过资产重组、优化配置、整合现代设备资源，按有利于组织机械化施工配置设备，设备拥有量要以尽量少地占用资金为目的，科學合理地配置。

（4）化资金投入机制。

改变“下面要上面拨”的无偿投入方式，实行银行贷款、融资租赁、实物租赁、有偿占用（交资产占用费）等配置机制，加强设备拥有单位（企业）资金占用的约束性，迫使单位增强责任感，提高资本利用效率。

（5）活闲置设备。

公路部门拥有的设备固定资产占总固定资产的60%左右，其中不乏相当数量的存滞资产，对短期闲置设备出租，长期闲置设备调剂变现，或者通过转让等方式盘活这部分资产，保证设备资产的保值增值，提高设备资产利用效率。

（6）化维修资源配置。

突破“大而全，小而全”的设备维修模式，打破单位所有的自成体系的封闭式的维修管理方式，实现社会化、专业化、市场化配置，充分利用全社会的设备技术和维修技术资源。

3.3贯彻《设备管理条例》，坚持设备一生的综合管理。

设备体系中的管理过程，指的是规划、选购、安装调试、使用、维护检修、改造、更新和报废等设备管理的全过程。贯彻《设备条例》，就是要坚持对设备全过程管理，即综合管理。把设备的整个寿命周期作为管理对象，系统地改善各个环节的机能，追求最低的寿命周期费用，符合和反映了市场经济体制的要求。