“互联网+”背景下政府管理的挑战与应对

文 乐嘉昂

“互联网+”背景下政府管理的挑战与应对

文 乐嘉昂

政府管理如何应对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击，成为学术界和实务界研究的热点。

当前，全球正处于新科技革命和产业变革的爆发期，以云计算、大数据、移动互联网为代表的信息技术的迅猛发展深刻影响着我们的生活，甚至改变了人们的思维方式、生产方式、交往方式和生活方式。其中，很多改变和创新具有颠覆性，传统政府管理模式对于新的变化难免存在不适应。政府管理如何应对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击，成为学术界和实务界研究的热点。

“互联网+”背景下政府管理存在的挑战

在虚拟空间与物理空间之间：政府管理在空间尺度上的挑战。当前，我国网民规模已接近7亿人，互联网普及率达50%以上，其中手机网民规模达6.2亿人，占网民总数的比例达90%，移动互联网规模已超越传统PC网民规模。这一数据表明，虚拟空间已成为公民生活、学习和工作的重要载体，新型社会问题将越来越多地在虚拟空间显现。因此，管理好虚拟空间和物理空间是政府管理中在空间尺度上的重要拓展和延伸，也是政府管理中面临的挑战。

在分散治理与整合治理之间：政府管理模式创新的挑战。随着信息技术的深入运用，政府管理越来越走向多元治理的模式。一方面，如何处理规模不断扩大的超大城市管理和功能不断完善的超小社区治理之间的关系；另一方面，如何处理政府管理和社群参与之间的关系，成为政府管理模式创新的关注点。

在制度创新与技术创新之间：对政府管理手段的挑战。伴随互联网与产业的深度融合，新的技术产品和商业模式不断冲击传统政府管理模式，如Uber，Airbnb等基于分享经济的新兴商业模式。因此，应对不断涌现的技术创新所带来的政府管理挑战，需要相应的制度创新来适应与衔接。

在青年化社会与老年化社会之间：政府管理主体多元的挑战。借助互联网技术，自媒体时代已逐渐到来，青年人开始大量参与社会管理，并越来越多地占有话语主导权；而另一方面，未来上海将进入高度老龄化社会，政府管理将面临治理主体多元的挑战。

美国政府应对“互联网+”背景下政府管理的举措

美国政府为提高“互联网+”背景下的政府管理能力，提出了《数字政府：建立一个面向21世纪的平台更好地服务美国人民》战略计划。这一战略计划主要瞄准三大目标：一是使美国人民和流动性加强的劳动力随时、随地通过任何设备访问高质量的数字政府信息和服务；二是确保美国政府适应新的数字世界，以智慧、安全和实惠的方式采购和管理设备、应用和数据；三是开发政府数据以刺激国内创新，改进政务服务的质量。

在实施这一战略过程中，美国政府提出打造以信息为中心的共享平台和以客户为中心的安全和隐私平台。在以信息为中心的共享平台方面，美国政府将默认开放数据、内容和网络应用程序的接口，应用者可通过特定接口获取高价值的数据和内容。行政管理和预算局将与政府各部门代表一起，为联邦政府制订开放数据、内容和网络接口的政策，从而改进互操作开发指南、标准和最佳实践。此外，美国政府在设立数字化服务创新中心和顾问团队的同时，将建立一个跨部门治理的机制，以改进数字化服务的质量。

在以客户为中心的安全和隐私平台方面，美国政府将使用现代化工具和技术提供更好的数字化服务，为移动用户提供面向客户服务的优先权。美国国土安全部、美国国防部和国家标准和技术研究所将开发针对政府部门的移动和无线安全标准，并评估和优化安全和隐私流程，提升新技术应用的安全性。

应对“互联网+”背景下政府管理对策建议

政府管理理念上

在“互联网+”时代，政府管理将应对多元治理主体、新型社会经济活动、差异化价值理念等错综复杂的挑战。传统的科层式政府管理模式将无法应对复杂的经济社会问题。政府管理要以“开放+连接”的理念，运用互联网思维主动拥抱互联网时代。“开放”就是接受社会经济领域涌现出的新生事物，运用技术创新和制度创新来进行有序管理；“连接”既包含政府内部部门间的连接与整合，也是指政府对外连接上，进一步发挥平台引领作用，连接社会各方力量，形成多元共治的良好氛围。

战略路径上

未来，政府管理模式要依靠互联网打造新工具和新平台，形成“数据+服务”的政府管理新模式。政府和企业应推动公共数据开放和整合，实现基础设施的互通和公共数据的互联，吸引社会各类创新者开发创新应用，以数据为中心培育出经济新业态，以数据分析为基础提升政府服务水平，使决策更科学、服务更便民、管理更高效，促进政府应对各类事件和问题的智能水平。

具体举措

推动实现基础设施和公共数据的互联互通。在“互联网+”时代，政府管理将越来越多地依赖大量的、及时的、准确的数据和信息流通，数据信息网络的完善程度已经成为衡量治理现代化水平的主要标志之一。而其关键是要推动政府信息化建设的模式从以应用为中心向以数据为中心转变，推进公共部门间的数据互联，消除信息孤岛，构筑一个真正意义上的数据中心，使公众和企业都能共享这些数据，并促进大数据和云计算的深度应用。

合理运用互联网技术，推动治理手段创新，打造“智慧民生”愿景。政府应依托数据基础和互联网技术增强公共服务能力，提升社会管理和民生保障水平，特别是推动互联网与教育，互联网与交通，互联网与医疗等领域的融合，加强在线服务平台建设和公共信息资源共享，推动优质资源社会化开放，促进公共服务均等化。

建立以企业和社会公众为中心的电子化服务体系。美国数字政府战略强调以客户为中心，强调信息共享，而推进政府间信息共享和业务协同也是当前国内建设电子政务的重要方向。依托现有的行政服务中心，加快建设面向企业的电子化服务平台和面向居民的电子化服务平台，完善以企业和社会公众为中心的电子化服务体系。

推动从以政府为主体的单维管理向多中心治理转变。现代治理理论认为有必要在政府和市场之外引入其他治理主体，并指出“多中心”是自主治理的根本前提。互联网技术所营造出的公共空间，无疑是促进第三部门发展壮大的重要依托。因此，要加大政府对云计算、大数据等新兴产业和商业模式的支持，创新政府管理模式，提升城市管理能力，依托互联网构建社会协同、公众参与的社会治理机制。

（作者系上海市科学学研究所助理研究员）