邳州市水生态文明建设现状评价

杨树滩　胡晓雨　程建华



邳州市水生态文明建设现状评价

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邳州市位于江苏省北部，东与新沂市为邻，西与徐州市铜山区、贾汪区毗连，南接睢宁县和宿迁市湖滨新区，北接山东省，全市总面积2088km2。邳州市介于黄淮之间，属半湿润暖温带气候区，多年平均气温13.9℃，境内水量充沛，年际变化较大。多年平均降雨量844.8mm，7～9月占全年降水总量的68.4%。

一、区域水生态系统状况

邳州境内中运河、邳苍分洪道及其沿线生态防护林、地下水源保护区等是重要的大型生态版块，具有重要的生态防护和水源涵养等价值。发挥水生态功能的单元是邳州境内的水域，主要包括河流、湖泊和水库，境内大的河流主要有中运河、邳苍分洪道、沂河、房亭河、徐洪河等，湖泊水库有沙沟湖、杨庙水库、艾山水库、小吴水库、黄楼水库等，大部分水体水量较多，且生境类型多样，除城区河道外，大部分河道受人类干扰较小，河岸多为自然护坡，植被覆盖率较高，河岸较稳定。

邳州境内湿地区域内有鸟类17目44科193种，其中有经济价值的129种，有观赏及其他意义的12种，农村益鸟88种。此外，爬行动物有北草蜥、蛇类；哺乳动物有野猫、狐狸、草兔等；两栖动物蛙类有8种，黑斑蛙、洋蛙等；鱼类14科45种；其他浮游动物、底栖动物、甲壳类动物34种。沉水植物、浮叶植物和浮游水植物共4类51种。

二、水生态文明评价体系

邳州市水生态文明现状采用《江苏省水生态文明城市指标体系（暂定）》中的指标体系进行评价。指标体系共20项指标，其中，7项约束性指标，13项非约束性指标，见表1。指标体系要求，单项约束性指标达标、单项非约束性指标实现程度不小于80%且总评分不小于90分的，可评定省级水生态文明城市。

三、水生态文明建设现状水平及综合评价

1.建设现状水平

（1）水安全

a.集中式饮用水水源地达标率

邳州市有集中式饮用水水源地1个，为地下水水源地，该水源地还存在缺少必要的物理隔离措施等问题，尚未完成达标建设工作，目前尚未通过省级达标验收，区域供水覆盖率为58.3%。

b.供水保证率

目前，全市生活供水保证率97%，重点工业供水保证率97%，一般工业供水保证率90%，农业供水保证率为80%。

表1　江苏省水生态文明城市指标体系表

c.防洪除涝达标率

邳州市基本建成防洪除涝工程体系，抗灾减灾能力明显提高。目前，中运河、沂河、邳苍分洪道三条流域性河道防洪标准基本达到50年一遇，区域性防洪标准基本达到10年一遇，城市防洪能力基本达到20年一遇，城区排涝能力基本达到5年一遇。

d.生态用水保证率

邳州河道外生态用水主要包括绿地生态用水、道路浇洒用水、生态林地用水（主要是生态防护林）等，主要依靠当地河网供水，供水保证率为80%。

邳州市有中运河、沂河、邳苍分洪道、徐洪河、房亭河、京杭运河不牢河段6条流域性河道和邳洪河、陶沟河、西泇河（含老西泇河）、三沟河4条区域性骨干河道需开展河湖健康评估工作。但邳州市尚未开展此项工作。在江苏水利厅发布的《江苏省主要河湖健康状况报告（2012年）》中含中运河，其生态流量满足程度达到100%。

（2）水环境

a.水质达标率和水功能区限排总量控制率

根据全省水功能区监测成果，2012年邳州市水功能区水质达标率为50%。目前邳州市水功能区COD限排总量控制率为80%，氨氮限排总量控制率为54%。

b.污水处理和再生利用率

邳州市城区已有3座集中式污水处理厂投产运行，用于收集中心城区部分地区生活污水和经济开发区的工业污水。尾水利用的实践也已开始起步，根据污水处理厂周边企业和环境布局进行了尾水利用的探索。目前，邳州市污水处理率为63%，再生水利用率为6%。

（3）水生态

a.水系连通率

邳州境内中运河、沂河、邳苍分洪道3条跨省流域性河道及其他43条干支河流水系连通性较好。城区范围内水系呈“七纵九横”的格局，属于运河和老沂河排水区。目前，城区河道人为阻断现象严重、断头浜多、水系连通性差，水系连通率为52%。

b.生态岸坡率

近年来，邳州市大部分水体滨岸都进行了生态治理，但还有少部分滨岸段还需进一步采取措施进行生态护岸。目前生态岸坡率达到50%。

c.水域和湿地面积增长率

邳州市通过旱改水田间工程、新建湿地保护小区、加大湿地保护力度等措施维持了较好的水域和湿地面积。目前全市水域面积339.69 km2，占总面积的16.3%；自然湿地面积61.44km2，自然湿地保护率达到39.2%。

d.地下水位控制

邳州市加强地下水资源总量控制和计划用水管理。每年初对年取水量1万m3以上的取水单位制定年度用水计划，年均压缩开采量约200万m3。规范合理布设地下水水位监测站点13个，水质监测点4个，定期发布深层地下水动态监测季报。2012年邳州第Ⅱ承压地下水位最大埋深14m，小于第II承压限采水位埋深（25m），地下水水位控制水平达到100%。

e.透水面积率

邳州市充分利用现有绿地基础，通过公园绿地、河道景观带、人工增强透水地面建设及农田林网更新完善、道路绿化等工程的实施，目前邳州市城区、建制镇的透水面积率分别达45%、29%。

（4）水文化

a.涉水风景区

邳州市艾山九龙水利风景区2010年被水利部评为国家级水利风景区，景区占地面积约20km2；黄墩湖湿地自然保护区2005年被邳州市政府批准为县级自然保护区，总面积1556.1hm2；邳州市银杏博览园2002年被批准为江苏省级银杏森林公园，2004年被批准为国家级银杏博览园，总面积28万亩。

b.水工程景观

近年来，邳州市建设水工程时，也充分考虑与周边环境融合、彰显亲水效果。除艾山九龙水利风景区外，新城区围绕沙沟湖，建设了沙沟湖水杉公园，为人们提供了休闲娱乐场所，通过对李口河、古运河、六保河上段的综合整治，提升绿化档次，修建亲水平台，打造环境优美的水景观。

c.水情宣传教育

市政府以“世界水日”“中国水周”为契机，充分发挥报刊、电视、广播电台等媒体和社区宣传栏等阵地作用，认真开展水生态文明建设宣传，着力营造良好的社会舆论氛围，促进全社会自觉地珍惜水、节约水、保护水。

（5）水管理

a.用水总量控制

认真贯彻《省政府落实最严格水资源管理制度实施意见》精神，落实“三条红线”控制制度，已参照省、市下达的取用水总量指标，制定并要求到2015年全市取用水总量控制在6.8亿m3以内，全市2012年总用水量为6.64亿m3，小于控制指标。

b.用水效率控制

积极开展节水型社会建设“八大行业”节水行动，实现工业年节水量800万m3。积极组织开展工业取水大户节水管理，安装水表232块。目前万元工业增加值用水量下降至24.6m3。全面推广节水农业技术，建成节水灌溉面积78.92万亩，占有效灌溉面积的71.9%；农田灌溉水利用系数提高到0.55；中沟以上灌排工程建筑物配套率达79%。

c.监测能力

加强地下水监测，设置监测井13眼；强化水功能区管理，设置17处地表水功能区水质监测点；加强排污口监测，11个排污口每年监测2次。目前，集中式饮用水水源地、水功能区、入河排污口等监测站网已初步形成，但水生态监测站网仍较为薄弱，尚未布设生态流量、水生生物及重要生境监测站点。

d.管理水平

邳州市于2011年完成水务一体化改革，将涉水事务纳入一体化管理，初步形成水利、水务齐抓共管、统筹发展的良好局面，为水生态文明建设提供机构支撑。此外，积极开展水利水务现代化规划、区域供水规划、城区水系规划、饮用水水源地安全保障规划等一批水利专项规划编制工作，并加强了规划管理。认真贯彻落实相关科技工作方针，水利科技工作成绩显著，多项科技成果推广在省市级评比中获得奖项，为水生态文明城市建设提供了有力的科技支持。

e.经费投入

严格执行南水北调基金和水资源费的各项征收政策，规范征收管理。在经费使用管理方面，水资源费全额缴纳市财政国库，30%上缴省财政，70%纳入地方财政预算；南水北调基金全额上缴省财政；污水处理费缴入市财政。水生态文明建设经费投入稳步增长，有力保障了一大批涉及水安全、水环境、水生态、水文化、水管理工程的建设和管理提升。

2.水生态文明现状综合评价

根据水生态文明评价体系要求和邳州市水生态文明建设现状水平，邳州市水生态文明建设现状综合评分为81.6分。7项约束性指标中，除涉水风景区、用水总量控制2项达到目标值外，其余5项指标均未达到目标值；13项非约束性指标中也有4项指标的实现程度未能达到80%。因此，邳州市现状尚未建设成为省级水生态文明城市。评价结果见图1、图2。

图1　邳州市水生态文明建设“五大体系”评估结果图

图2　邳州市水生态文明建设分项指标评估结果图

四、结论和建议

根据五大体系20项指标的评价结果，邳州市目前共有10项指标不能满足水生态文明城市的评价要求，反映了邳州市水生态文明建设存在的饮用水水源地安全保障体系亟待提高、污水收集系统不完善及再生利用率低、河湖水系局部沟通不畅、特色水文化体系尚未形成、最严格水资源管理制度尚需健全等主要问题。

下一步，在水生态现状评价的基础上，邳州市立足当地市情与水情，确立可定义、可操作、可量化、可考核、可追究的水生态文明建设目标，提出水生态文明城市建设总体布局与对策措施，为其水生态文明的长远建设提供方案，在江苏省乃至全国探索形成一条“清水通道”与“洪水走廊”相结合的地区水生态文明建设典型道路■

（作者单位：1.江苏省水资源服务中心2100292.江苏省水利勘测设计研究院有限公司225127）