大连经济技术开发区的创建历程

李军 温明成

1978年12月举行的中共十一届三中全会是一次历史转折，自此，党和国家的工作重心转移到了改革开放和社会主义现代化建设上来。1980年7月，中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门创办出口特区，这为大连解放思想、对外开放提供了借鉴。随后，大连紧跟时代步伐，解放思想，大胆实践，积极谋划兴建大连开发区。1984年9月，国务院正式批复设立大连经济技术开发区。

效仿南方提出建特区，华国锋答复：

请主管特区的谷牧来大连一趟

1980年夏，中央批准设立深圳、珠海等4个经济特区，这个消息在辽宁、在大连都引起了强烈的反响。时任辽宁省委第一书记任仲夷立即敏锐地向大连市委、市政府领导提出：南方建设特区，辽宁怎么办？大连怎么干？是不是也可以要求建设特区？有没有条件建设特区？任仲夷意在提示大连，先别管中央批不批，你们自己敢不敢想，敢不敢干？同时，他也积极向中央申请要求在大连建特区。

大连市的对外开放怎么搞？如何强化大连沿海中心城市的地位？这也是党的十一届三中全会以来，市委、市政府一直在认真思索和探讨的问题。市委领导感到，在南方建设4个特区，在北方也可以建一个或几个特区。

1980年6月30日，时任中共中央主席华国锋到大连视察。在大连棒棰岛宾馆，时任大连市市长崔荣汉在向华国锋汇报工作时，提出了在大连建设经济特区或出口加工区的设想。辽宁省委第一书记任仲夷、省长陈璞如等人也参加了此次工作汇报，并表示极力支持。任仲夷说：“香港弹丸之地，搞得那么现代化。大连有许多有利条件，如果搞特区的话，一定发展得很快。” 华国锋当时答复：“对特区我也说不清楚，还是请主管特区的谷牧同志来一趟，你们向他汇报吧。”

1980年8月11日，中央书记处书记、国务院副总理谷牧来到大连。市领导向谷牧汇报了大连的想法：南方建了4个特区，北方是否也可以建一个或几个特区？大连工业门类比较齐全，工业基础比较雄厚，如果在这个口岸城市划出一块地方，建立类似深圳等地的经济特区，将会带动整个东北地区的改革开放和经济发展。

听了大连市的汇报之后，谷牧很严肃地说：“我问你们：一是什么叫特区？二是大连为什么要建特区？三是大连有什么条件建特区？”在当时，对于这些问题，大连相关领导还并不是很清楚。

接着，谷牧又向市领导介绍了建设深圳等特区的一些背景：“文化大革命”刚刚结束，百废待兴。中央确定在深圳等地建设特区，还在观察它的作用、效果，也是“摸着石头过河”的一种试验。谷牧说，对于建特区，我们党没有成熟的经验，尤其是对可能带来的资本主义腐朽思想的影响，我们还缺乏准备。而且对办特区，意见也不完全一致，所以只能先把这几个城市作为试验田。谷牧最后说，大连机械制造业实力雄厚，基础很好，应当扬长避短，发挥优势，这比匆忙建立特区效果要好得多。

听了谷牧的介绍，大连市的领导明白了，在当时的历史背景下，中国的进一步改革开放尚在孕育之中。虽然当时难圆大连的特区梦，但是，谷牧提出的问题让大连受到很大触动，感觉到要很好学习中央精神，加深对改革开放的认识。

尽管如此，大连对建立经济特区的愿望依然强烈。“既然还不能建特区，那就做建特区或者说是比‘三来一补’更加开放的准备吧。”

1980年11月9日，任仲夷调广东任省委第一书记。1981年初，大连市委、市政府专门派出一批干部到广东省考察。深圳、珠海的特区建设才刚刚开始，特区人也都是在边干、边看、边学、边摸索。特区之行让大家开阔了眼界，有了“摸着石头过河”的勇气和信心。大家觉得，大连并不比深圳、珠海差什么，缺少的就是一个机遇。回到大连之后，崔荣汉在班子会议上满怀希望地说：“既然我们现在还建不了特区，那就扎扎实实地做一些建特区和对外开放的准备工作吧，以积累经验，等待时机。”

之后，大连即开始进行开发区的选址工作。尽管当时并不十分清楚，是把全市都变成开发区，还是另选一处建设开发区？但是，感觉终归是要选定一个地方作为招商引资建设企业厂房之用。经过反复比较旅大南路、旅大北路、甘井子北部至金县一带、金县毛茔子附近、董家沟等地，初步选中了现今开发区马桥子一带。同时，围绕对外开放，建设经济技术开发区所需要的环境和条件，如宾馆、机场、电话、海港等“硬件”设施，也开始着手建设和升级改造。

怀仁堂会议上发言长达两个小时，大连成为

全国第一个批准兴建的经济技术开发区

1984年1月，邓小平亲临珠海、深圳、厦门等地视察。看到那里发生的巨大变化，他十分高兴，并且写了一些题词：“珠海经济特区好”“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”“把经济特区办得更快些更好些”。这是对兴办经济特区决策给予的充分肯定。

回京后，邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外开放的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。特区成为开放的基地，不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。”“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”

如果再开放几个港口城市，邓小平在谈话中提到了大连，大连人的特区梦迎来了希望。为了贯彻小平同志的意见，中共中央书记处、国务院决定召开一次沿海部分城市座谈会，当时初定参加会议的沿海城市有8个。

1984年3月26日至4月6日，沿海部分城市座谈会在北京召开。参加这次会议的有：天津、上海、大连、烟台、青岛、宁波、温州和北海8市，深圳、珠海、汕头、厦门4个特区和海南行政区、辽宁、山东、浙江、福建、广东省和广西壮族自治区的负责同志，中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门和总参的负责同志。会议学习了邓小平关于对外开放和特区工作的重要意见，着重讨论了如何加快步伐，扩大开放，更好地利用外资、引进先进技术的问题。

会前，国务委员谷牧再一次专程来到大连。他笑逐颜开地向大连市委、市政府通报了中央要召开沿海城市座谈会的消息，以及中央准备在一些沿海城市建经济开发区的决定，开发区将实行经济特区的一些政策，以促进中国沿海对外开放的大趋势，并通知大连市准备参加会议。

听到这个消息，市委、市政府领导们个个兴奋异常。崔荣汉向谷牧汇报说：“我们早做好了准备，还是当年准备建特区的时候，就已经确定了一个选址，如果允许我们建经济开发区，我们还是在那儿，那里就是金县大孤山乡马桥子村。”并汇报了市委、市政府的一些准备工作。谷牧很感兴趣，没有想到大连的工作已经做到了前边。他在市领导的陪同下亲自来到大黑山下的马桥子村。实地察看之后，谷牧非常赞成，认为这个地址选得非常好，非常有发展前景。

应该说，大连开发区能够成为全国第一个批准兴建的经济技术开发区，与大连市领导紧跟改革开放的步伐，解放思想、提前筹划、充分准备是不无关系的。

1984年3月24日，崔荣汉等一行三人来到北京，带着大连准备建经济开发区的材料、数据走进了中南海怀仁堂。在会场之外，还有市委副秘书长等人住在北京为会议准备相关的数据材料。时任辽宁省省长全树仁也参加了会议。

会议第一天上午首先是深圳市梁湘、袁庚两人发言，介绍深圳特区和蛇口工业区的发展经验。之后，会议安排到会的沿海城市代表按从北往南的顺序发言。下午，崔荣汉代表大连第一个出场。他拿出一张大连建设开发区的示意图，一口气做了长达两小时的发言，重点汇报了大连对外开放的形势，提出在大连建立经济开发区的设想，并且详细阐述了大连建立经济开发区的条件、环境和可能性。他的发言受到了中央领导的高度重视。

会议开始不久，一些沿海省省长就纷纷要求增加他们省的一些沿海城市来参加会议。例如江苏省省长顾秀莲就找到中央负责同志，强烈建议让连云港、南通也参加会议。这样，当会议快结束的时候，已经变成了14个沿海城市参加会议，后增加的6个城市有秦皇岛、连云港、南通、福州、广州、湛江。会议历时12天，通过了《沿海部分城市座谈会纪要》，首次提出了经济技术开发区这一历史性的命题。

在这次会议上，还解决了三个事关大连改革开放非常重要的问题。

一是机场的扩建。大连周水子机场过去是隶属于空军的军用小机场，只能起降中小型飞机。1984年以前仅开通了到北京的客运航班。这自然无法满足对外开放的需求。崔荣汉在发言中提到，为了适应改革开放的需要，大连周水子机场正在扩建中，“扩建之后我们的机场就可以起降‘737’飞机了”。主持会议的胡耀邦总书记当即插话：“要搞就搞大的，应该搞‘747’的。”最后，民航总局追加投资800万元，周水子机场按照起降“747”的标准进行扩建。

二是港口问题。几年前，大连市政府就提出在大孤山半岛大窑湾建设一个新港，但是交通部考虑到建设资金以及港口配套服务的问题，坚持在老港区做文章，事情就拖了下来。崔荣汉在会上把这个问题提了出来，同样得到了胡耀邦的支持。1984年8月，交通部批复同意在大窑湾建设国际深水码头。

三是外汇问题。在这次会议上，中央提出了大连可以更加开放些，并且给了1亿美元的外汇额度，远高于其他沿海城市。这在当时国家外汇储备很少的情况下，是非常难能可贵的，也表明了中央对大连的重视和支持。

1984年5月4日，中共中央、国务院以（中发[1984 ] 13号）文批转了《沿海部分城市座谈会纪要》。文件除要求把经济特区办得更快、更好和将厦门特区扩大到全岛以外，对沿海扩大开放做出了重要决定，即进一步开放大连等14个沿海港口城市。文件对这些城市10个方面的政策和措施作了规定，成为这些城市对外开放工作的实施纲领。其中具有历史性意义的措施之一就是：“这几个城市，有些可以划定一个有明确界限的区域，兴办新的经济技术开发区。”

值得注意的是，《通知》中单独对大连市的改革开放有一段表述。其中的第10条：“以上14个城市进一步开放的模式，不搞‘一刀切’，可以根据实际情况多样化。大连是东北三省的主要港口城市，从充分发挥东北老工业基地的作用出发，也考虑到我们利用日本资金和技术的需要，以及通过‘大陆桥’对苏联、欧洲发展转口贸易的需要，大连市在某些具体政策上可以更开放些。”

万里、谷牧、李鹏齐聚大连现场办公，

大连开发区开始筹建

经过4年的酝酿和等待，大连建设开发区的梦想终于能够得以实现。机遇到来，长久积蓄的力量随之爆发。为了全面贯彻落实党中央的决策部署，从1984年4月开始，大连先后召开市委常委扩大会议，市长办公会议，市人大、市政协和县以上领导干部会议，传达中央座谈会的精神，就大连如何进一步开放的问题进行了认真的学习和讨论，并开展了一系列筹建工作。

1984年5月4日，中共中央和国务院关于批转《沿海部分城市座谈会纪要》的通知文件下发后，大连市即于5月18日在市委召开干部会议，宣布成立开发建设公司并准备进驻马桥子现场。当时组成公司的15个部（室）干部都是从全市各部委办局及原金县机关抽调的。6月1日，第一批98名开发建设者开赴马桥子现场。初期开发建设的主要任务是规划好开发区起步区，并开始“七通一平”基础设施建设。

建设好开发区首先要有一个好的规划。大连市政府最初曾想请外国专家来搞开发区的总体规划，并联系了两位日本城市规划专家。但是，经过初步考察，他们提出需要两年的时间，规划费用150万元人民币。这么长的时间大连自然是等不起的。后来又先后请来了新加坡的专家、国内的一些专家帮忙出主意。最后，综合考虑还是下决心自己来搞，并且很快在6月下旬就拿出了总体规划方案的第一稿。

6月28日至7月1日，大连市政府邀请全国十几个地区有关方面50多位专家、学者，对《大连经济技术开发区总体规划纲要》进行全面评议。日本、美国、澳大利亚、新加坡及其他国家和香港地区的专家也对开发区的选址、规划方案提出许多独到见解。综合专家们的意见，7月末，开发区总体规划方案第二稿完成，并上报国家计委。根据国家计委的意见，市政府又组织进行了第三个总体规划方案的设计。

与此同时，大连周水子机场的扩建，大窑湾港的开发、和尚岛煤码头工程及老港的改造扩建，通讯设施、电力工程的升级改造，旅游宾馆和其他服务设施的改造和建设等，全面提上议事日程，有的已经开工建设。

8月3日，国务院召开办公会议，批准大连市政府上报的兴办经济技术开发区和其他几项事宜。

经过两个多月的紧张筹建，开发区起步区初具雏形。8月12日，万里、谷牧、李鹏等领导同志到大连视察工作，陪同3位来连的国务院各部委领导有很多人，包括国家计委常务副主任甘子玉、国家经委副主任赵维臣、铁道部部长陈璞如、交通部副部长子刚、中国社会科学院院长马洪、国务院特区办公室主任何椿霖、国务院口岸领导小组办公室主任梁况白，辽宁省委常委、副省长王光中等省委、省政府的领导也陪同来连。

8月15日，万里、谷牧、李鹏等领导同志在大连开发区现场办公，听取有关规划的汇报并视察起步区现场。来到马桥子之后，大连市领导在长岭山上铺开开发区的总体规划蓝图，向他们汇报选址和总体规划情况。听过汇报之后，万里、谷牧、李鹏兴致勃勃地登上了炮台山远眺。崔荣汉在炮台山上边指点边介绍，在炮台山东边一片开阔而平展的土地是远期规划中的“湾里乡”和董家沟镇。有趣的是，听到这个地名时，万里问：“什么乡？”

崔荣汉回答：“湾里乡”。

万里笑着说：“万里？这个地方和我同名啊。”引来大家一片笑声。

看到这里依山傍海，地势平坦，风景秀丽，领导们十分兴奋，非常满意。谷牧因为此前来过一次马桥子，情况比较熟悉。他主动介绍情况说：“这里离铁路、公路、港口、机场、水源、电源等都不远，交通方便，风景优美，是个建设开发区的好地方。”万里在听了介绍之后，又细看铺展在面前的规划设计图，点头连声称道，并关切地询问：这块地方恐怕比大连现有的市区还要大吧？接着风趣地说：“你们这是要建第二个大连市啊！”

在国务院领导同志视察大连开发区一个多月后，9月25日，国务院下发《批转关于大连进一步对外开放和能源、交通建设等问题的会议纪要的通知》，正式批准大连在金县马桥子一带兴办经济技术开发区，同意先建3平方公里工业区，并相应建设生活服务配套区，起步区面积为5平方公里。远景规划用地面积20平方公里，建设综合性工业区，并相应地建设行政、生活服务区。

至此，兴建大连开发区得到国务院正式批复，这也是我国14个沿海城市中第一个成立的国家级开发区。《光明日报》在后来的报道中称其为“春风第一枝”。为汲取特区起步规划的经验和着眼未来发展，起步区实际规划面积为9.841平方公里，同时还规划了120平方公里的控制区。当时的规划思路是不能就起步区规划开发区，而是在总体控制区布局起步区，这一点经过后来开发区发展实践证明是非常有远见的。

10月15日，在如今的五彩城南门一带，大连市委、市政府举行隆重的开工典礼，并同时对外宣布大连经济技术开发区管理委员会正式成立。作为市政府派出机构，开发区管委会负责领导全面开发建设与社会事务管理工作。这一天，也被定为中国第一个开发区——大连经济技术开发区的“生日”。（编辑 杨 琳）

（作者李军任中共大连市委党研室调研员、温明成任中共大连市委党研室处长）