英国社会工作的发展与服务特色

何 欣



英国社会工作的发展与服务特色

何 欣

社会工作是一门专业，但这个总称包含了一系列庞大丰富的实务内容。Cree认为，对所有从业者、案主和服务使用者来说，社会工作精确的含义不可能只用一段简单的句子来阐明。在英国，不同的从业者、不同的地理领域——城市和乡村、福利好的和福利不好的地区、工业和非工业化地区——以及从业者惯用的不同工作方法之间，社会工作都有不同的含义。

一、社会工作的基本定位

社会工作致力于解决人们的问题，所以它经常承担一些国家对家庭成员的责任——保护家庭成员——这在本质属性上就存在争论。社会工作的专业性是非常重要的，影响到一个家庭成员与其他成员的利益、对生活变化的决策。例如，受虐待的儿童或具有不良嗜好的单亲家庭儿童，在紧急情况下或许不得不由当地政府来照看，以及决定其后是否被收养。

很容易理解，社会工作者的专业性在于它的核心需求，不仅能够与人很好地相处，而且能够很好地理解人们生活的历史复杂性，当人们需要时，能够给予适当的建议和策略。

因为致力于人们的生活，特别是当人们遇到变革、危机和问题的时候，社会工作是一门非常有前景的专业；但也因为如此，社会工作也是一个具有很强专业要求的学科。社会工作在社会中占有一个显著的地位。有时候，当地政府的决策和专业社会工作的看法存在不同之处。

家庭情况经常是复杂的，因此并没有解决问题的固定方法。在有利或不利情况下，人们应该有不同的选择。因此，结果存在很大不确定性，经常不能预测将发生什么。因此，社会工作要在人和社会的不确定性中产生作用。

二、社会工作者的职业资质

在英国，“社会工作者”是受《2000年照顾标准法案》保护的一种职业名称，只有那些获得资格并注册的社会工作者才能以社会工作者的名义找工作。获得专业社会工作者资格的唯一途径就是在高等教育阶段学习，取得职业资格，职业资格是由登记机构〔社会照顾委员会（GSCC）（英格兰）、北爱尔兰社会照顾委员会（NISCC）、苏格兰社会照顾委员会（SSSC）、威尔士照顾委员会（CCW）或其他相关的国家机构〕批准。英国所有受雇佣的社会工作者，都必须在这些规定的机构中注册登记。社会工作特别小组（Social Work Task Force）建议，在完成社会工作资格学位学习之后，还必须用一年的时间进行实践，才能获得职业资格。社工工作课程中很多是本科教育的内容，颁发荣誉学位（honor degree），还有相当多的课程是研究生教育，吸引硕士学位资格的人参加。

社会工作者根据社会照顾委员会颁布的实务准则进行实习，社会照顾委员会负责对有资质的和有相关经历的社会工作者进行登记。学生在获得社会工作资格后，才能向社会照顾委员会申请登记。登记包括需要经过犯罪记录管理局的审查，只有登记和审查都通过，学生才能到社会工作机构申请实务学习。犯罪记录管理局的审查是参加社会工作课程学习的一个条件，该审查主要证明个人是否有犯罪历史记录。

实务学习机会（practice learning opportunities，PLOs）一般间隔一段时间进行，分三个阶段，每个阶段各有一次实务学习机会。第一阶段包括“实务适合度”测试，这是早期阶段每个人都要参加的，判断是否适合参加实务实践，或者用以判断在实务中是否可能发生危险。以机构为基础的实务和以大学/学院为基础的学习都包含这些课程，实务学习被分为不同的时期，或者在一个机构里持续工作一段时间，或者一周参加几天实践而其余时间还是在大学/学院学习。在机构里的实务实践是社会工作资格课程中必须包括的内容，学习的时间长短不一。在职业资格学习之初，通常的实务学习时间比较短，大约20个工作日，在第二和第三阶段的实务学习比较长一些（大约需要四至六年，或者与此相等的兼职实务学习时间）。

获得社会工作资格不仅意味着职业生涯的开始，同样也是持续的专业发展的起步阶段。这既符合实务工作的期待，也有利于专业技术的发展，因为实务要不断适应政策法规的变化和机构的期待。

目前，英国约有7.95万名登记注册的社会工作者，约1.59万名社会工作学生，他们大概有四分之三的人在地方政府工作。根据埃博拉尔对英国的调查，2003至2004年，英国约有78%的社会工作者受雇于地方政府。英国约有四分之三的社会工作者是女性，她们中的一半从事兼职工作。大约半数社会工作者服务于儿童服务机构，其余的社会工作者中超过一半从事专业性工作，比如在健康、成年人机构工作。社会工作者承担了大约7.5%的社会服务。

三、对服务对象的界定

社会工作者经常对一些涉及到人的术语产生敏感，因为他们的专业工作很多都关注于支持和保障人们的利益，特别是那些脆弱且缺乏自信，需要保护的人。

在治疗或咨询为主要关注点的领域，“案主”（client）是常用的词汇，社会工作者也多使用这一概念指代与之一起工作的人们。在健康照顾领域，比如医院，“患者”（patient）是常用词汇，社会工作者也多使用这一称谓。在社会工作文件中，“案主”这个词在30年前被用来指那些社会工作者处理案件中的当事人，现今这个词只是用于以治疗为目的的机构中的工作对象。而在成年人社会照顾领域，服务使用者（service user/person who uses services）和照顾者（carer）被广泛使用。在很多社会工作机构，实践者使用“服务对象”（service user）或“使用服务者”（person using services）。人们也经常听到“有经历的专家”（expert through experience）“照顾者”（carer）或在治疗中经常使用非正式照顾者（informal carer）。

此外，在地方政府和公共服务领域中有时也会使用顾客（customer）或消费者（consumer）的概念。在社会倡导领域，还会使用到服务建议者（service adviser）、顾问（consultant）和亲历专家（expert through experience）等名词。上述每一种称谓都有支持者也有批判者。

四、社会工作的发展变迁

许多国家的政府都意识到，公民、个人、家庭、社会群体和社区面临的问题非常复杂，而社会工作就是一种专门解决这些问题的学科。和其他许多国家一样，英国社会工作起源于人们日益增强、非常重要的一种认识，即有很多做法可以帮助脆弱个人、家庭，满足更多的需求和解决生活中的复杂问题。简而言之，社会工作就是运用三种不同但又相互联系的专业方法——专业人员为人们做事、人们为自己做事以及人们共同做事——来回应复杂的社会性需要和问题。社会工作的功能能使公民、个体、家庭、群体和社区应对复杂的个人和社会问题，否则，这些问题就会对他们的生活乐趣和事业产生不利影响。社会工作的不同分支，致力于不同的领域，社会工作者分别从事儿童、儿童家庭以及成年人的服务。

在21世纪，政府牵头的一些活动，提高了社会工作者的形象，增强了他们对儿童和成年人以及家庭的社会服务能力。在苏格兰，一份主要的社会工作评论报告——21世纪评论——开起于2004年，它的主要建议于2006年公布并在第二年被采纳。总之，该报告认为，社会工作者的建议被高度重视，符合社会变化的需求，但是最好的建议没有被采纳。一些措施被制定执行，推动社会工作队伍的能力建设，并通过中央政府和地方政府给予支持。在英格兰，公共媒体报道了一个幼儿皮特死亡的丑闻，随之公布了2009年兰姆爵士（Lord Laming）的报告，导致威斯敏斯特被迫作出反应，出台相应的政策。该报告在结论中认为，通过与其他专家和人员共同努力，社会工作对解决人们遇到的复杂问题做出了至关重要的贡献。在“儿童皮特”丑闻被曝光之后，英国政府随之设立了社会工作特别小组（Social Work Task Force）。还处于过渡期间的2009年3月，该小组发布的成果认为，社会工作并没有被公众充分理解重视，它的作用和价值被低估了。报告最后建议，通过教育、培训和进一步专业化发展，采取一些措施，提高社会工作的专业化能力。

随着社会工作的发展，社会服务机构的情形也会发生变化，新的合作形式不断产生，以适应社会政策和实践发展变迁的步伐。一些私人机构、志愿者和独立提供者组建成社会企业，其社会目标是把剩余的资金用于投资，而不是作为企业或合伙人的利润。大量的社会照顾是通过这些社会企业提供的，社会工作者变成了与经纪人、倡导者和谈判者类似的角色。他们存在于地方政府部门的委托者与志愿者、私人和独立机构之间，与他们一起工作，将来也可能继续进行合作。社会工作者处于专业服务的前沿，与服务使用者和照顾者结成伙伴关系。为了保护人们的独立性，同时保证他们能够获得社会资源和服务。

五、社会工作服务特色

（一）整体性方法（holistic approaches）

英国社会工作采用了整体性方法来满足人们的需求。“整体”这个词是指满足家庭、社会和社区等范围内所有人的需求。具体以成年人和儿童及家庭服务为例，来介绍这种方法是如何适应2000年以来英国政府的社会政策的。

在成年人服务方面，2007年，英国政府制定政策，推动卫生和社会照顾服务，并采用一定方式提供更多的选择和独立性。整体性服务在一定程度上整合了健康和社会服务工作，使用可共享的方法，协调一致达成共同目标，在精神健康服务、姑息治疗、临终关怀和残障服务等领域得到了发展。

在儿童及家庭服务方面，在政府儿童事务（Every Child Matters）总体政策感召下，整合健康、教育和社会服务开发，共同致力于促进儿童健康和福利。儿童规划（The Children's Plan）是一个10年发展规划，目标是提高对儿童和青年人的服务。

（二）个别化（personalisation）原则

21世纪见证了一项整体性运动，对脆弱性或具有需求的个体和家庭来讲，地方福利选择更加多样化。在2008年和2011年间，英国实施了个别化改革。个别化一方面源起于社会工作案主自我裁决的价值观和对人的尊重，另一方面源起于政府在公共领域的现代化进程，这一运动始于1997年，十年后达到了新的发展高度。其中的两个核心原则是：增强公民能力，形成自己的生活；调整服务，适合公民需求和希望。政府在成年社会照顾的文件中明确了社会工作和社会照顾的个别化中心原则：让人们自己选择他们需要的服务；确保人们能够控制他们的服务。

（三）直接支付（direct payments）方式

从20世纪90年代早期，根据《1996年社区照顾法》，人们接受社会服务倾向于直接从地方政府获得救助金，购买自己需要的服务。从2008年开始，包括地方政府资金和其他资源在内，预算更加人性化，这意味着人们可以管理和选择服务内容。直接支付的原则延续了将近半个世纪，自从20世纪90年代以来，该支付方式就被政府不断改良并广泛使用。

总之，在英国，社会工作是一种现代性专业，它形成于健康和社会照顾服务领域，人员众多，蕴含一系列丰富的社会照顾活动。社会工作的目标在于通过增权协助人们获得满足其需求的个别化服务。社会工作可以帮助人们在面临生活困境时获得自信、理解和资源。社会工作者不仅面向个人服务，也与不同的团体（包括家庭团体）、邻里和社区一起工作，将个人状况与社会因素连接起来，从而获得个人目标和社会目标的实现。

（作者单位：中国人民大学社会工作系）