南京市公共图书馆残疾人服务调研与思考∗

刘博涵 张 琛

南京市公共图书馆残疾人服务调研与思考∗

刘博涵 张 琛

随着时代的发展和文明的进步，社会对广大残疾人的文化权益愈加重视。南京市各级公共图书馆的残疾人服务已具备一定基础，并形成各具特色的内容，其特点包括：残疾人政策法规体系逐步完善，无障碍阅读环境基本形成，关注残疾人需求，残疾人服务宣传推广颇具亮点等，但同时也存在残疾人服务资源仍有欠缺、信息无障碍获取需提高、残疾人读者服务专业人员不足等问题，建议其加强馆间合作交流，提高信息无障碍能力，加强人员培训，健全服务机制。表1。参考文献26。

公共图书馆 残疾人 读者服务 南京

第二次全国残疾人抽样调查显示，我国残疾人总数已超过8500万人［1］。随着时代的发展和文明的进步，社会对广大残疾人的文化权益愈加重视。在中国残疾人福利基金会成立30周年之际，习近平主席致信强调：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”［2］近些年，我国残疾人文化事业蓬勃发展，文化设施逐步完备，文化产品日趋丰富。公共图书馆作为社会公益性文化事业机构，是文献信息收集、交流和服务中心，也是公共文化服务和文化交流的重要窗口，重视和强化对残疾人群体的服务是其重要工作之一［3］。

1 南京市公共图书馆残疾人服务的整体情况

根据第二次全国残疾人抽样调查江苏省公布的统计数据，南京市共有51.23万残疾人，占全市总人口的6.4%［4］。其中，持证残疾人9.8万人。在总持证残疾人中，一级残疾13，865人，为总持证残疾人口的 14.06%；二级残疾 23，663人，占23.99%；三级残疾47，961人，占48.63%；四级残疾13，139人，占13.32%［5］。南京市残疾人服务工作依托各级公共图书馆，组织适合残疾人的阅读活动。

截至2013年10月，坐落在南京市的公共图书馆共有15个［6］。其中，南京图书馆是江苏省省级公共图书馆，金陵图书馆是南京市立图书馆，其余各馆隶属各区县，南京市玄武区少年儿童图书馆和溧水区儿童图书馆主要面向少年儿童开放。为了解南京市各公共图书馆的残疾人服务工作，笔者通过问卷调查、文献资料调研、电话访谈、网络调查等渠道，于2015年10月至2016年4月，对非少儿馆的13所公共图书馆残疾人基本服务情况进行了考察。

1.1 南京市公共图书馆残疾人服务的开端

南京图书馆于1990年成立了江苏省第一家“盲人有声资料图书馆”，是江苏省内首家专为盲人服务的图书馆，为盲人读者提供图书借阅、送书上门等服务，也是全国最早提供此类服务的省级公共图书馆［7］。自此，南京市其他公共图书馆的残疾读者服务工作也陆续发展起来。

1.2 南京市公共图书馆残疾人服务基本情况

笔者调研发现，南京市各公共图书馆均配备了残疾人阅览空间（其中有两所图书馆将残疾人阅览室与电子阅览室共用），并配置相应的工作人员及无障碍设施，大多数图书馆提供盲文书等残障读者资源，具备残疾人服务的基本条件，具体如表1所示。

表1　南京市公共图书馆残疾人服务一览

2 各级公共图书馆的残疾人特色服务

2.1 南京图书馆

南京图书馆是江苏省省级公共图书馆，国家一级图书馆［8］。早在上世纪90年代初，南京图书馆就开展了残疾人服务工作。2007年，南京图书馆新馆建成，成立了420平方米的“视障人书刊借阅室”。该馆积极与中国盲文出版社、中国盲文图书馆联系，利用他们丰富的数字资源为本馆读者服务；针对盲人读者的特殊情况和阅读需求，与南京市残联、南京市盲校、爱德慈佑院等残障组织建立合作关系，采取“走出去、请进来”的方式深入开展各类盲人阅读推广活动，取得了良好的社会效益。目前，“视障人图书室”藏有3万余册（盘）盲文书刊，配有视障人专用电脑、盲文打字机、助视仪、多功能播放机、听书郎、扫描棒等设备，并购置了几百余册的大字本图书，方便视障读者借阅［9］。作为江苏省级公共图书馆，南京图书馆的残疾人服务主要具有如下特色。

（1）发挥引领作用。南京图书馆作为文化共享工程江苏省级分中心，积极组织由文化部公共文化发展中心与中国残联宣传文化部联合开展的“畅想数字资源，点亮文化生活”全国残疾人网络竞答活动，主动与省残联沟通，请他们组织残障人士到馆答题；同时利用本馆为弱势群体服务的传统优势，请所属流通服务点的南京盲人学校的老师组织本校学生答题，并取得较好的社会效益。该活动的开展不仅有效宣传了南京图书馆的残疾人服务，同时也带动了其他各级公共图书馆开展残疾人服务的积极性［10］。

（2）“请进来”。提供有针对性的优质服务是吸引残障人士利用图书馆最有效的方法，也是图书馆向残障人士发出的最有诚意的“邀请”。南京图书馆利用丰富的设备资源和馆藏文献，举办电脑知识培训、无障碍电影观赏、读书会、聋人摄影作品展、盲童摄影展、读者手语培训等特色活动，最大程度满足残障读者的需求。2007年8月，南京图书馆与南京市残疾人联合会合作，在视障人士书刊借阅室建立“南京图书馆残障人活动基地”，为残障人士提供活动场所，协助他们组织大型活动等。

（3）“走出去”。为了进一步扩大服务范围，南京图书馆积极与各种组织机构合作，建立馆外服务网络，如在南京博爱安养庇护智障中心、盲人学校、社区等地设立图书流通服务点。从1990年至今，南京图书馆坚持为这些服务点提供有声读物和盲文图书、期刊等资料，并已举办各类助残活动500多场次。南京图书馆还与南京市盲人学校、爱德慈佑院、南京聋人协会、秦淮区盲协建立长期合作关系，提供送书上门等服务［11］。

南京图书馆关注残疾人服务细节，免费为盲人读者办理“南京图书馆视障读者证”，证上的盲点设计方便识别，读者可凭证享受本馆提供的各项服务。

2.2 金陵图书馆

金陵图书馆是南京市立图书馆，副省级城市图书馆，国家一级图书馆［12］。自开馆以来该馆一向重视保障残疾人的公共文化权益，并在2004年开辟了残障人士服务专属区域空间。2009年，金陵图书馆新馆交付使用，在一楼大厅西南侧专设视障人士阅览室。阅览室提供馆藏盲文文献、听力资料和盲人有声读物的在馆阅览服务，收藏有各类盲文文献、有声读物，并配有具备语音读屏功能的盲人专用多媒体计算机，提供助视仪、点显器等辅助设备。图书馆面向残疾人读者提供的特殊馆藏资源包括：盲文出版物3千册，馆藏视听资料（光盘）1万件，有声读物1千种，描述性视频100种。

2011年，金陵图书馆与残疾人较为聚集的南京手佳盲人按摩保健中心有限公司等合作，建立了金陵图书馆盲人有声读物分馆。图书馆不定期地向合作方赠送各类文献，同时也邀请残障人士代表到馆体验各类文化服务，开展朗读、慰问表演等活动。金陵图书馆还与南京市盲人协会、南京市盲人学校、南京市聋人学校等社会机构和团体展开相关合作，如对志愿者开展残疾人沟通技巧以及朗读技能专项教育培训等。

“朗读者”公益活动是金陵图书馆在残疾人公共文化服务方面的一项有益尝试，活动开展四年来获得蓬勃发展和广泛关注。该项活动自2012年由金陵图书馆与南京新闻广播联合发起，每年年初通过网络、电台等途径招募朗读志愿者，吸引社会各界的爱心人士和团体加入，同时还得到曹文轩等多位著名作家的作品授权。图书馆对整个活动流程进行统一管理，纸本作品一部分赠送给南京市各区盲人团体和盲校学生，另一部分入藏金陵图书馆供读者借阅。所有的音频作品作为特色数字资源单独建库，并形成一个具有自主知识产权的音频资源数据库，纳入全国文化信息资源共享工程［13］。“盲人剧场”是“朗读者”活动2016年第五季的活动版块，依托该馆馆藏资源及无障碍设施，开展集盲人电影、戏曲、话剧等多种艺术表演形式为一体的特色文化服务，是盲人读者与社会文化志愿者共同学习、互动的阅读交流平台［14］。

在残疾人服务细节方面，《金陵图书馆服务礼仪规范》规定了残疾人服务的要求和标准，明确提出残疾读者到馆需有引导，由引导员介绍到相应的服务窗口。

2.3 区县图书馆

在所调研的11所区县级公共图书馆中，大多已与残联或特殊学校等机构建立了联系，开展丰富多彩的残疾人服务。例如，秦淮区图书馆在2015、2016年助残日期间与残联合作，为辖区内残疾人赠书，并制作了残疾人推荐书目。鼓楼区图书馆每年提供服务场所，协助区残联在馆内组织2—3次活动，并与区残联联合举办盲人文化沙龙［15］。浦口区图书馆每年组织1—2次残疾人读书活动。雨花台区图书馆曾接受盲人推拿师捐书，并为区残联提供空间，协助其开展相关活动。江宁区图书馆在儿童节期间将流动服务车开进江宁特殊教育学校，为残疾学生送去精心挑选的近千册图书，包括文学、科普、历史、动漫等类别［16］。六合区第一图书馆与残联合作，连续多年到特殊教育学校献爱心，为残疾儿童精选学前读物，还为残疾学生带去蚊帐和凉席等夏季生活用品［17］。六合区第二图书馆本着“公平享有图书馆文化资源”的理念，每年助残日期间组织朗读活动，播放并解说电影等；2016年还与区残联携手举办“朴实无华真境界”精品展，作者范瑜是听力一级残疾人［18］。溧水区图书馆为普通读者提供服务的同时，一直将特殊群体、弱势人群作为重点“照顾”对象，通过举办培训班、开设讲座、免费办证、送书上门、提供方便快捷的服务等多项举措为特殊群体、弱势人群服务，收到了很好的社会效果［19］。高淳区图书馆也与残联合作开展送书等爱心志愿活动。

3 南京市公共图书馆开展残疾人服务的特点

3.1 残疾人政策法规体系逐步完善

2012年11月26日颁布的《南京市残疾人保障实施办法》规定，“公共图书馆应当建立盲人图书室，配备有声读物和盲文版书籍。有条件的农家书屋应当开设残疾人图书阅览室”，图书馆等场所“应当提供平面导向图，配有语音、文字提示、盲文和手语等无障碍服务”［20］。2015年1月1日起实施的《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》将“公共图书馆应当为有视觉障碍的残疾人阅读提供必要的条件和设施”列为重要内容［21］。2015年12月4日，江苏省十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《江苏省公共文化服务促进条例》，要求为未成年人、老年人、残疾人、外来务工人员等特殊群体提供有针对性的公共文化服务［22］。以上政策法规在促进残疾人事业发展、保障残疾人平等享有公共文化的合法权益等方面做出了具体规定，南京市各公共图书馆的残疾人服务工作逐步迈入了有章可循、有规可依的阶段。

3.2 无障碍阅读环境基本形成

《公共图书馆建设标准》提出，“公共图书馆应按《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）要求进行无障碍设计”［23］。本次调研的13所公共图书馆都按照要求进行了无障碍设计，并配备有工作人员进行服务，能保证残疾人无障碍地进入图书馆借阅图书，享受公共图书馆相关服务。南京图书馆和金陵图书馆在营造残疾人的无障碍阅读方面更为突出。南京图书馆充分考虑视障人士的生理特征，在阅览室内设置盲人专用通道，并打造录音室以及私密交谈空间等。金陵图书馆新馆在各个出入口以及内部建筑设施方面，以方便、安全为主，消除物理障碍，创设残疾人“绿色通道”，视障人士阅览室也设有盲道。残疾人驾驶助力车来馆，可从图书馆东门机动车道绕行至西门监控室门口的台坡，与监控室保安取得联系，由保安领取轮椅，供其使用。一楼大厅有供残疾人使用的垂直电梯，内部配装有触摸和声控的按钮装置。馆内各个楼层都配有残疾人专用卫生间。

3.3 关注残疾人需求

由于视力和听力等身体条件的限制，不少残疾人的文化需求长期得不到满足。为了让出行不便的读者便捷地借阅图书，南京市很多公共图书馆都开展了送书上门服务，免费将残疾读者需要的书送到家里。为更好地满足残疾人的需求，本次调研的13所公共图书馆中，有11所与当地残联、特殊学校等机构建立了合作关系，共同开展残疾读者活动，或提供活动空间。很多图书馆还在残疾人聚集地设置分馆或流动服务站点，以保障残疾读者不用远行就能利用图书馆资源。

3.4 残疾人服务宣传推广颇具亮点

经调研，南京市公共图书馆大多已开展面向读者的微博或微信公众号服务，13所公共图书馆中，有官网的12所，有微信公众号的11所，有微博公众号的为7所。南京图书馆和金陵图书馆的残疾人服务宣传推广颇具亮点。南京图书馆微信公众号及时推送有关残疾人服务的馆情动态、读者活动，并在其移动图书馆流媒体系统中上传“关爱智障儿童、从了解他们的语言开始”等讲座。金陵图书馆开展“朗读者”活动以来，借助社会媒体的力量广泛宣传，在电台宣传、现场活动主持、朗读录音指导等方面与南京新闻广播紧密配合，并在江苏卫视、南京电视台、新浪网等多家报纸、电视、网络媒体对活动进行报道；此外还紧跟时代潮流，创新宣传模式，利用微信平台创设“朗读金陵”微电台，制作精品特色有声视频，吸引人气、扩大影响［24］。

4 问题与建议

4.1 问题

4.1.1 残疾人服务资源仍有欠缺

根据调研情况，南京市各公共图书馆中，仅南京图书馆和金陵图书馆对中国盲文出版社出版的相关盲文图书实行全品种收藏，其他图书馆的资源状况良莠不齐，残障相关文献分布不均，或重复建设，馆藏结构不合理。除盲文出版物外，各图书馆其他各类残疾人专用文献馆藏不多，残疾人尚不能便捷地使用文献。

4.1.2 信息无障碍获取仍需提高

残疾人群体出行不便，且缺少利用网络等媒体的身体条件和技术能力，导致各公共图书馆的到馆读者少，残疾人数字图书馆利用率相对较低。且从调研情况来看，各区县图书馆网站上的信息较少，提供的无障碍内容较少；在微博、微信内容推送方面，仅有5所图书馆的官方微信或微博推送残疾人服务相关内容，其他馆则缺乏对残疾人服务工作及对已组织活动的报道和宣传。

4.1.3 残疾人读者服务专业人员不足

残疾人读者作为特殊的读者群，其阅读需求具有一定的特殊性，普通的图书馆工作人员难以完全胜任残疾人读者服务工作。虽然南京市各公共图书馆开展残疾人服务时配备了相应的工作人员，但多是兼职，且多不具备专门的知识和服务技能，易造成服务不到位。

4.2 建议

4.2.1 加强馆间合作交流，整体协调

公共图书馆的公共性和资源的有限性决定了各馆之间要注重资源的整合及共享，残障文献资源建设也应统筹考虑，通过通借通还、馆际互借等方式来提高残疾人文献资源的利用率。各级公共图书馆可以合作建立残疾人文献资源联合目录、开发数字化文献资源、构建盲文出版物和有声读物特色数字资源库等，并通过网络传输或邮政传递系统，实现资源的共享［25］。可以由南京图书馆牵头，按照江苏省“书香城市”的部署，推进省、市、区三级公共图书馆实行“通借通还”一卡通服务，并实现公共图书馆数字资源与本行政区残联所辖各类阅读设备终端的互联互通、共享共用。在此基础上，各公共图书馆还可合作开展面向残疾人的活动。

4.2.2提高信息无障碍能力

由于自身条件限制，残疾人到馆阅读需要辅助，在公共图书馆内应当增设自动化和智能化水平较高的残障人士专用自助设备和辅助设备。同时，因其资讯接收依赖网络、广播、电视等媒介，应加大开展针对残障人士的互联网服务项目，从软硬件两个方面提高残疾人服务的便捷性和利用率。

未来的残疾人服务工作应重点注意提高残疾人利用数字资源的意识，无障碍数字图书馆可以帮助残疾读者足不出户享受图书馆阅读服务。中国残疾人数字图书馆等网站的开通为南京市各公共图书馆开展无障碍数字图书馆阅读提供了很好的示范，可借助此平台为残疾读者提供更加人性化的服务。

同时，还应加强利用本馆官方网站、微博、微信等平台宣传无障碍信息，加强与电视、广播电台等媒体的联系使其对无障碍资源和服务进行报道和跟踪采访，以推广信息无障碍理念，鼓励残疾人士使用图书馆的各项资源［26］。

4.2.3 加强人员培训，健全服务机制

公共图书馆应加强对残疾人服务人员的岗前培训，使其掌握各种辅助设备的使用方法，并能够很好地了解残疾人的需求及身心特点，以便开展具有针对性的残疾人服务。另一方面，图书馆也可以联合相关机构或面向社会广泛招募，吸纳广大志愿者参与图书馆的残疾人服务，充分发挥志愿者在残疾人服务中的作用。

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2习近平致信祝贺中国残疾人福利基金会成立30周年［N］.人民日报，2014-03-22（1）.

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7王菁菁.关注残疾读者 开创特色服务——南京图书馆残疾人服务的探索与思考［J］.河南图书馆学刊，2013（5）.

8南图概况.现代南图［EB/OL］.［2016-05-28］.http://www.jslib.org.cn/njlib_ntgk/njlib_ xdnt/.

9文化共享工程江苏省级分中心（南京图书馆）积极组织残疾人士参加网络答题活动［EB/OL］.［2016-05-28］.http://www.ndcnc. gov.cn/gongcheng/dongtai/201411/t20141115_ 1020840.htm.

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11王菁菁.关注残疾读者 开创特色服务——南京图书馆残疾人服务的探索与思考［J］.河南图书馆学刊，2013（5）.

12金图概况［EB/OL］.［2016-05-28］.http://www.jllib.cn/gyjt_484/jtgk/.

13杨长进，张婕.公共图书馆服务成果成功案例——金陵图书馆“朗读者”公益活动［J］.图书馆界，2015（1）.

14金陵图书馆“盲人剧场”关注视障群体的阅读生活［EB/OL］.［2016-05-28］.http://www.jllib.cn/dtzx/hdzx/201604/t20160426_ 14521.html.

15南京市鼓楼区图书馆［EB/OL］.［2016-05-28］.http://weibo.com/gllib？refer_flag= 1001030101_&is_all=1.

16区图书馆为残疾学生赠送图书［EB/OL］. ［2016-05-28］.http://www.jiangning.gov. cn/clgzdt/99519.htm.

17六合区第一图书馆开展“真情奉献 爱心助残”活动［EB/OL］.［2016-05-28］.http://www.nanjing.gov.cn/njszf/bm/wgxj/201605/t20160518_3946639.html.

18献礼全国助残日“朴实无华真境界”——范瑜绘画精品展开展［EB/OL］.［2016-05-28］.http://www.njcl.gov.cn/40483/40515/40516/201605/t20160513_3941190.html.

19为特殊群体服务［EB/OL］.［2016-05-28］. http://www.lsxtsg.com/news-g-12.html.

20市政府关于印发南京市残疾人保障实施办法的通知［EB/OL］.［2015-12-07］.http://fzb.njgl.gov.cn/art/2012/12/17/art_15242_ 1261795.html.

21江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定［EB/OL］.［2015-12-07］. http://jsnews.jschina.com.cn/system/2014/12/01/022764499.shtml.

22《江苏省公共文化服务促进条例》解读［EB/OL］.［2016-05-28］.http://www.nanjing.gov. cn/njgov_2014/zxfw_6528/zdfwzt/qyfc/whcyyhzc/201603/t20160329_3887588.html.

23建标108-2008.公共图书馆建设标准［S］.北京：中国标准出版社，2008.

24杨长进.公共图书馆服务成果成功案例——金陵图书馆“朗读者”公益活动［J］.图书馆界，2015（1）.

25刘玮.盲文图书资源共享的有益实践：从编制《大连市盲文图书联合目录》谈起［J］.图书馆学刊，2013（5）.

26陈颖仪.无障碍数字图书馆的发展趋势及实施策略［J］.新世纪图书馆，2014（5）.

（刘博涵 副研究馆员 南京大学信息管理学院2015级博士研究生 国家图书馆，张 琛 馆员国家图书馆）

Investigation and Thoughts on Services for the Disabled in Nanjing Public Libraries

Liu Bohan Zhang Chen

With the development of the times and the progress of the civilization，the society has paid more and more attention to the cultural rights of the disabled.This paper introduces the present situation of public library services for the disabled in Nanjing and then summarizes their special services.Some features have been found：gradually improving the system of policies and regulations for the disabled，constructing a barrier-free reading environment，focusing on the needs of the disabled and actively promoting characteristic reader services for the disabled.However，some problems still exist such as lack of the resources of service for the disabled，information accessibility needing improving，and lack of professional personnel for reader services for the disabled. Therefore，it is necessary to strengthen cooperation and exchange among libraries，improve the extent of information accessibility，enhance the training for personnel，and perfect service institution.1 tab.26 refs.

Public Library；The Disabled；Reader Service；Nanjing

∗ 本文系国家社会科学基金重点项目“图书馆面向残疾人的服务模式与规范研究”（项目编号：13ATQ002）研究成果之一。

2016-03-09