县级文物保护工作的现状和对策的分析

郑德芸

【摘 要】我国文物是中华民族宝贵的文化遗产，是文明足迹的见证。县级文物管理所是文物保护的重要部门，多年来为文物保护工作作出了巨大的贡献，但文物保护工作目前仍然存在一些问题，文章结合县级文物保护的现状，就当前县级文物保护存在的一些问题进行分析，并且提出了几点解决措施。

【关键词】县级文物；保护；现状；对策

中图分类号：K871.7 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2016）08-0246-02

伴随着社会主义市场经济的发展，文物保护和市场经济的矛盾越来越突出，尤其是作为文化保护和管理的一个重要职能部门，县级文物保护在新城开发、旧城改造、旅游业发展等背景下，这种矛盾就更为显著，比如：县级文物保护的技术和手段显得滞后、保护机制结构不健全等诸多问题，而许多基层文物保护单位尚不能拿出具体的解决方案。因此，笔者结合自身的工作经历，对县级文物保护工作的现状、问题及解决措施进行了探析，以便能提升自身的文物保护工作水平，同时也希望能更好地促进文物保护工作的开展。

一、当前县级文物保护工作中存在的问题

近年来，各级党委和政府对县级文物保护做了大量工作，比如加大文物保护法规的宣传力度、加强文物保护人才队伍的建设等，总体局面稳定，但是目前仍存在着一些不容忽视的主要问题：

（一）县级文物保护馆的保护经费短缺

在我国，县级文物保护的经费大多是由县政府财政部门拨付的，这是受我国体制的制约与影响的。而且在中国特色社会主义市场经济建设的潮流下，政府对文物保护工作的重视程度不够，很多基层文物保护经费都没有纳入财政预算，经费短缺问题一直困扰着文物保护部门。基层文物保护工作主要是文物调查、征集、发掘修缮和修复，这些都需要大量的经费，而目前县级文物保护经费根本无法支撑各项工作，致使许多民间的文物不能及时收回，许多需要抢救性保护的文物得不到及时的保护，给文化遗产造成了巨大的损失。

（二）文物保护机构缺位

当前基层保护机构缺位，甚至没有考古所、研究室、钻探公司等机构，它们的职能和任务就全部压到县级文物管理所的肩上，使得基层文物管理机构既要肩负行政管理工作，无行政执法权，同时又要开展业务工作，使得基层工作显得繁杂，人员变得紧张。甚至一些基层地区将文物管理所和旅游局合并，这种机构往往只关注旅游，实际上就是文物保护部门被削解了。

（三）缺乏切实可行的法律程序

《文物保护法》作为保护文物的基本法律程序，为县级的文物保护工作提供了相关的法律依据。然而，由于没有制定和落实《文物保护法》的法定审批程序和相关的具体执法依据，一些建设施工单位在没有得到文物管理部门审批同意的情况下就贸然开工，结果导致许多文物遭到损坏。此外，人们在思想层面上对法律保护的重视程度不够，阻碍了执法监督工作的顺利开展，而且执法次数少、执法力度弱，使得文物盗窃犯更加嚣张。

（四）对文物保护工作的重视程度不够

文物保护是一项长期而艰苦的工作，这种特殊性使得它长期处于弱势地位；《文物保护法》的宣传力度不够，难以得到广大人民群众的重视，难以形成群防群治的群众保护网络；有些领导一味地发展当地经济，把文物保护工作当成阻碍经济发展的因素，因为文物保护需要占用大量的土地、人力和物力，他们甚至把一些遗迹拆除，用于市政设施建设；政府部门的审批混乱，司法部门很难有效地配合打击文物偷盗等一系列文物破坏活动。目前，政府对文物保护的经费虽然有所增长，但十分有限，依然制约着文物保护工作的顺利开展。

二、加强县级文物保护工作的建议

县级文物保护工作任道而重远，文物保护工作者只有不断更新观念、根据《文物保护法》的明确规定，认真贯彻“保护为主、合理利用、加强管理”的保护原则和方针，采取强有力的应对措施，才能全面推进县级文物保护事业的发展。

（一）加大文物保护的资金投入

文物保护工作是一项长期、艰巨和复杂的工作，需要大量的资金投入，这样才能使得文物保护工作获得有效保障。目前文物保护工作进展缓慢，在很大程度上是因为资金的短缺，因此应加大资金的投入。首先，应扩大文物保护资金的来源，政府可以通过依靠财政税、开发等优惠政策激励人民，使人民和社会资金参与到文物保护工作中；其次，将文物工作纳入财政预算，努力争取为文物保护提供财政支持，能够及时定量地下发文物保护部门的资金，在政策上支持文物管理部门争取以民间集资的方式进行文物保护。

（二）加强管理，强化管理职能

县级文物保护工作的管理职能主要表现在执法管理和业务监督管理上，所以加强管理职能，首先应该根据当地的实际情况，以《文物保护法》为依据，制定符合当地文物保护的相关法律法规，树立《文物保护法》的权威性，使得有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；另一方面，文物管理部门应该加强业务管理，加强业务监督，认真执行有关的规范，履行保护职能，使文物管理部门纳入正规的管理体系中，使业务管理和监督真正落到实处。此外，还可以进行信息化管理，在文物管理中应用数据库技术，建立保护信息系统，将文物的信息、档案、安全检测等信息录入系统中，方便管理查询，而且数据不容易丢失。最后，加强管理人才的培养，一方面可以引进高素质、高学历的人才，另一方面可以将管理部门的中青年业务骨干送到相关的文物管理机构去培训，增长见识，提高水平。

（三）充分调动公众参与的积极性

民间文物保护组织可以调动公众参与文物保护工作的积极性，因此政府要正确看待民间文物保护组织，认识到它们的地位和作用。在监督管理的基础上，政府部门要加大扶持力度，使得它们有序、合理地开展文物保护工作，成为全民参与文物保护工作的中坚力量；此外，还可以通过宣传来提高全社会人民对文物保护的意识和认知水平；最后，可以通过现代先进科技进行相关的信息交流，发挥社会各方的力量，使全民参与到文物保护工作中，保护中华民族的瑰宝。

（四）加快完善文物保护的机构体制

由于地区经济的差异和重视程度的不同，导致各地区文物保护工作现状产生差异和不平衡。加快完善文物保护的管理体制，首先应该对文物保护工作进行上划管理，即对行政管理、人事管理，财、权和物进行集中管理，它有利于推行统一的管理规范，便于技术人员的统一调配，便于财政资金的的统一平衡使用，免于受到各地差异所带来的冲击和政府的指令，这样有利于文物保护部门的统一指导监督。如此，文物管理部门就有了一个统一的指导思想，打破了政府约束，能够更好地解决文物保护中所面临的问题，有利于文物保护事业健康、蓬勃地发展。

三、结语

县级文物保护工作是国家文物保护的重要组成部分，只有做好基层文物保护工作，才能保证国家文物保护工作顺利开展。对于当前文物保护工作所面临的问题，我们应该在平时的工作实践中探寻解决方案，使其适应社会主义经济的发展，促进文物保护工作的可持续发展。开发和保护是当下文物管理人员值得思考的事情，也是当前形势对文物保护的要求，我相信，经过管理人员的不断探索，县级文物保护工作一定会更上一层楼。

参考文献：

[1]董薇.当前基层文物保护工作的现状及对策分析[J].黑龙江史志，2014，（12）：74.

[2]张东燕.基层文物保护工作的困境与对策研究[J].读书文摘，2014，（05）：13.