基于文本分析的天津市健康产业发展环境研究

魏巍

[摘要]健康产业在我国占国民经济比重远低于发达国家，因此健康产业蕴含着巨大的发展潜力。天津市在生物医药制造等领域具备一定的基础和条件。本文通过研究天津市社会经济和政策条件的公开资料，认为天津市具备发展健康产业的基础，并针对性的分析得出一些存在的问题和不足。

[关键词]文本分析；天津市；健康产业；经济环境；政策环境

健康产业被誉为IT产业之后新一轮、全球性的朝阳产业。中国工程院院士程京认为，健康产业是指“与健康相关的产品和服务等所形成的产业”。在此基础上，本研究认为健康产业是与维持健康、修复健康、促进健康的服务提供和产品制造等成规模活动有关的产业体系。健康产业在我国占国民经济的比重远不及国外发达国家，说明我国健康产业蕴含着巨大的潜力。天津市生物医药产业被列为经济社会发展的八大支柱产业之一，本文借助政府网站等公开渠道，分析研究了天津市发展健康产业拥有的经济和政策环境，并为天津市发展健康产业提供了参考依据。

1天津市健康产业发展的社会经济环境

近年来国家相继推出的一些利好政策，例如新滨海新区的组建、京津冀协同发展、国家自贸区等，使得本来就有相当基础的天津经济进入快速发展阶段。2010年，天津市全市生产总值为9224亿元，在上海、北京、光州、深圳、苏州之后，位于2010年全国各市GDP排名第六位，GDP相比2009年增长速度17.4%，在全国31个省市自治区GDP增速排名中位居第一，明显高于全国平均GDP增长速度；至2014年，天津市实现全市生产总值15722亿元，在上海、北京、广州、深圳之后，位居全国各城市的第五位，GDP相比2013年增长10%，增速排名位居全国第四。总的来说（见图1），天津市经济成为全国经济发展最为快速的区域，2011～2014年年均GPD增幅达到13.2%，高出同期全国年均增速5.2个百分点。

经济的快速发展，人民生活水平也相应的得到了快速的提高。据天津统计年鉴显示，2009年天津市城镇居民人均可支配收入为21402元，至2013年人均可支配收入达到32658元，期间年均可支配收入增长11%。随着天津市人民收入的快速提升，人民的消费支出也同时得到了带动。2009年天津市人均消费型支出14801元，到2013年人均消费型支出达到21850元，年均增长10%。总的来说（见图2），随着天津市居民人均收入的提升，人们的必然会越来越关注自己的身、心健康和生活品质，消费支出的结构也会进一步变化，这也就为健康产业的发展提供了良好的机遇。

2天津市健康产业发展的相关政策环境

虽然，国家层面没有直接明确的提出并支持健康产业发展，但是按照本研究对健康产业的界定，国务院近几年发布的关于推进产业发展的指导意见中，有多个涉及到健康产业中的生物医药产业、体育产业、养老产业和医疗服务等相关产业。本研究通过公开渠道（国务院网站）搜集了近几年的相关文件，发现国家形成了较为丰富、立体的促进健康相关产业发展指导意见。例如，制定《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》《卫生事业发展“十二五”规划》《促进社会办医加快发展若干政策措施》以完善医疗体制，不断提高基层医疗服务能力，明确提出发展非公立医疗机构和商业健康保险，给医疗服务产业提供了做大的契机，而且提出鼓励社会资本大力发展健康服务业，推动老年护理、心理咨询、营养咨询、口腔保健、康复、临终关怀、健康体检与管理等服务业的开展；《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出了更为具体切合健康产业内涵得目标，到2020基本建立完善的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，健康服务业总规模达到8万亿元以上。而中医药在健康服务业中起着非常重要作用，《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》中表述将中医药健康服务的重点放在养生保健、特色康复，并与养老、文化、旅游等产业结合，进行融合发展，到2020年基本建立种类丰富、技术手段新颖、发展环境完善的中医药健康服务体系。而且在《国务院关于积极推进“互联网+行动”的指导意见》明确提出利用“互联网+”的模式发展在线医疗服务。

除了面向健康服务业的政策，国家还在相继出台的《中国制造2025》《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》《生物产业发展规划》《促进生物产业加快发展若干政策》等加快制造业发展的文件中，将生物制药、药材开发保护等作为重要的内容提出。国务院明确在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中将生物产业作为七大战略新兴产业给予扶持，重点发展生物医药、生物医学工程、生物农业和生物制药产业。养老产业和体育产业也是健康产业重要的关联部分，国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》都提到了与健康产业融合发展。《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出通过医疗卫生机构入住养老机构的方法，推进医疗卫生与养老服务相结合。《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出大力发展运动医学与康复医学，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。

3天津市健康产业发展相关政策的文本分析

天津市政府为健康产业及相关行业发展提供了较为有利的政策支持。生物医药产业是天津市八大支柱产业，天津市政府及相关部门为此行业专门制定了《京津冀生物医药产业化示范区优惠政策》《天津市生物医药产业发展“十二五”规划》《天津市工业和信息化委发布：天津市生物医药产业发展三年行动计划》，明确给予生物医药产业人才引进、财税补贴、土地等优厚政策，并在2010年制定的《天津市工业布局规划2008-2020》中，设计了2020年将航空航天、生物医药、节能环保等一批过千亿元产业聚集区的规划目标。2013年，中共天津市委、津市政府发布的《关于进一步加快民营经济发展的意见》中明确指出，优化产业结构和鼓励发展新兴产业，重点发展生物制药在内的优势工业，全面开放育幼养老、体育、医疗卫生等行业，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。民间资本兴办各级各类民办医疗机构，与公办医疗机构享有同等的公共服务价格等政策待遇。同时，在《关于支持科技型中小企业发展的若干政策》，通过加大财政补助的方式，用于科技型中小企业发展以及传统中小企业改造升级，并天津市科委认定科技企业及产品，给予财政性补贴。除了生物制药产业，天津市还制定了《关于进一步发展我市居家养老服务的意见》《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，给予养老产业和体育产业政策性支持，例如市财政对养老单位给予一次性奖励以及福利彩票每月按床位给予资金奖励。而体育产业强调康体结合，鼓励在体育健身场所提供保健咨询和调理等服务。

对比国家与天津市对于发展健康及相关产业的政策，发现国家不仅重视制造业的发展，而且推出了诸多关于服务业发展的政策。天津市作为一个工业仍占据GDP主要贡献的城市，更为重视制造业的发展，而且生物医药是天津市传统支柱产业，作为推动的重点产业更为必然。但是健康产业中的服务业是非常重要的一个环节，天津市的主要政策中对于医疗服务产业等健康服务业的关注仍然有所欠缺。