甘肃水利信息化建设与管理技术探讨

李永峰

（甘肃省水利厅信息中心，730000，兰州）

甘肃水利信息化建设与管理技术探讨

李永峰

（甘肃省水利厅信息中心，730000，兰州）

针对甘肃水利信息化建设中普遍存在的“信息孤岛”、低水平重复建设现象以及信息资源不能共享互用、系统运行保障难等问题，提出以移动互联网、虚拟化、云计算等新技术为基础，搭建甘肃水利云计算中心，开发甘肃水利信息共享互用平台，向各级水利用户提供云服务。通过引入信息系统项目九大管理模式、购买社会服务方式加强信息化项目建设中过程管理，有效保障信息系统的稳定运行，可提高水利信息化的社会效益，更好地服务于水利事业发展。

水利信息化；云计算；资源共享；运维管理；甘肃省

随着大数据、虚拟化、云计算、物联网和移动计算等信息技术的成熟应用，特别是在“互联网+”与社会各领域深度融合的趋势下，信息技术为水利信息化建设提供了更多技术选择，为信息化建设中遇到的问题提供更多解决方法。

甘肃水利信息化建设起步于“十五”期间，经过多年的发展建成了电子政务、抗旱防汛、水资源、山洪灾害防治、水文监测、中小河流、灌区自动控制等应用系统。特别是近几年中央和地方加大了水利建设资金投入，水利事业迎来了黄金期，众多水利信息化项目开始建设，保障了水利事业的发展。同时，在信息化建设中也遇到一些新问题、新课题亟待解决。

一、水利信息化建设中存在的主要问题

1.对水利信息化认识不到位

广大水利工作者已经从过去简单地认为信息化就是计算机、互联网、电子邮件，到现在对办公自动化、网络化、决策信息化等广义的信息化认知，认识程度在不断提高和深入。由于信息技术发展日新月异，信息化认知还需进一步提高，例如一些部门领导认为信息化建设属于非工程措施，独立于工程项目之外，作为辅助主业项目而开展的工作，没有真正认识到信息化与工程建设之间的关系；有些部门认为信息化仅仅作为一种展示手段，起到锦上添花的作用，甚至认为信息化是应付上级检查而做的工作。由于领导认识不到位，导致信息化工作开展力度不够，出现许多信息化项目不能和工程项目有效结合，致使项目社会效益低下，没有形成信息化项目对水利工程的有力支撑，直接影响甘肃省水利现代化的发展。

2.信息化项目规划设计缺乏标准规范

传统水利以水利工程措施为主要建设方式，经过多年积累，形成了从水利工程的可行性研究、勘察设计、初步设计、工程实施等成熟的规划设计规范，以保证水利工程的建设质量。这种工程建设思想在水利建设中占主导地位，而对于非工程措施的水利信息化建设却没有一套规范的规划设计标准。在实际工作中，项目规划设计是依据通信行业或信息技术行业的标准规范以及建设单位的主观想法来决定，这种“粗放型”的项目规划设计不利于水利信息化建设，易造成水利信息化项目建设质量管理困难。因此，亟须建立一套适合水利行业的信息化规划设计标准规范，以指导各级水利信息化工作。

3.传统管理模式不适应信息化项目建设管理

传统水利项目以工程建设为主要形式，以工程管理模式为手段，通过项目“四制”（即建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制）等来完成对水利工程项目的建设管理。而水利信息化项目与水利工程项目有很大差异，传统“四制”已不能有效管理水利信息化项目，无法对项目建设过程实施精细化管理，必须引入以信息化项目九大管理为主要流程的技术管理模式，作为传统项目建设管理模式的补充，以提高水利信息化项目建设整体管理水平。

4.资源整合共享不足

随着水利业务应用系统相继建成并投入使用，各业务系统普遍存在信息纵向联系重，而横向关联轻。许多应用系统由于资金来源、建设单位、设计单位、管理单位、项目建设先后次序差异等因素，客观上造成了每一个业务系统从设计到建设都会考虑网络、硬件、软件等环境因素，各系统建设各自的机房、服务器、软件系统，形成众多“信息孤岛”，数据资源不能整合共享，造成硬件资源、网络资源、软件等资源严重浪费，低水平重复建设现象突出。

5.信息化项目运维保障困难

传统水利工程项目建设完成后建设单位就转变成管理单位，负责管护水利工程以确保工程发挥效益。而水利信息化项目不同于水利工程措施，水利信息化项目是新技术高度集成的产物，系统建成后维护成为主要工作，而传统水利管护方式不适用于水利信息化系统的运维保障，往往出现某些信息业务系统建成“一次性”项目，系统不出问题即发挥作用，一旦系统故障则管护单位很难解决问题，施工单位又不能及时响应，出现系统停用甚至报废的尴尬局面，系统不能发挥应有的效益。因此，只有解决好信息化项目管护问题，确保系统稳定运行，才能促进水利信息化长远发展。

6.信息化技术人才严重短缺

水利行业经过多年的发展形成了一套完备的人才体系，各级水利部门人员配备相对齐全，与水利建设管理相适应，保证了水利事业的健康发展。当迈入信息时代，信息技术在电子政务、抗旱防汛、水资源、水文监测等方面的普遍应用，要求维护人员具备较高的信息化技术专业能力，才能确保信息系统稳定运行。对于传统水利行业来说，信息技术是一门新的学科，现有的水利人才构成无法满足水利信息系统运行管理的需要。只有培养既懂水利业务又懂信息技术的复合型人才，建立水利信息技术人才体系，才能有力支撑水利信息化建设。

二、加快水利信息化建设的对策分析

1.提高认识水平，创造良好发展环境

深入贯彻落实中央提出的新时期水利工作方针，紧紧围绕水利改革发展目标，坚持统筹规划，实施顶层设计，强化资源整合，促进协同共享，加快信息技术创新，深化资源开发利用，通过水利信息化项目的实施，实现“数字水利”向“智慧水利”的转变，为水利改革发展提供全面服务和有力支撑，带动和促进水利现代化进程。

结合甘肃实际，成立甘肃省水利行业信息化委员会，由行政首长担任委员会主任，各级水利行政部门领导为副主任委员，依据甘肃省水利信息化顶层设计要求，统一认识，实现全省水利信息化“统一技术架构，强化资源整合，促进信息共享，保障良性运行”目标，统一协调全省水利信息化建设，从制度层面为甘肃省水利信息化建设提供决策支撑。

2.制定水利信息化规划设计规范

依据《中华人民共和国水利行业标准》，根据甘肃省水利信息化顶层设计要求，结合《信息及网络系统设计标准》《机房工程设计标准》《通信系统设计标准》《机房工程系统设计标准》《信息安全设计标准》《智能化系统设计规范》等信息行业标准，制定甘肃水利行业信息化规划设计规范，采用新技术、新方法、新标准，以适应甘肃水利信息化的发展。水利信息化规划设计规范有利于提高信息化项目设计的精细度，从源头避免“信息孤岛”，实现信息资源共享，提高网络、硬件、软件资源的利用率，发挥信息化项目的经济效益和社会效益。

3.改进信息化项目建设管理模式

为了更好地管理水利信息化项目，水利部和甘肃省相继颁布了《水利信息化建设管理暂行办法》《甘肃省水利信息化建设管理暂行办法（试行）》。然而从甘肃水利信息化项目建设实际管理操作过程来看，项目建设过程缺乏量化管理，应引入信息化项目技术管理模式，即以项目整体管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理等九大管理领域为主要手段，以项目启动、计划、执行、监督和控制、收尾等五个过程为流程，对信息化项目建设进行全生命周期管理（见表1），从根本上解决水利信息化项目建设中普遍存在的过程管理难以量化的问题，提高信息化项目建设整体管理水平。

4.使用新技术实现信息资源整合共享

（1）应用新技术推动水利信息化发展

运用大数据技术可以实现防汛抗旱智能预警；利用物联网技术实现水资源、水利设施智能在线监测管理；利用移动互联网技术实现水情、雨情、工情和险情等信息实时采集上报。新信息技术可以更好地服务于社会，拉近水利与广大群众的距离，营造全社会关心水利、支持水利建设的良好氛围。

（2）搭建甘肃水利云计算中心，实现信息资源整合共享

甘肃省有14个市（州）86个县（区），东西长达千余公里，经济发展水平有较大差异，水利信息化水平参差不齐，且只有省级水利部门有专业信息化机构并配备了信息技术人员，市（州）、县（区）水务部门在信息化项目建设中普遍存在无信息化机构、无标准化机房、无专用业务网络等现象。而通信运营商拥有较强的信息技术优势，通过与通信运营商合作，采用自建系统托管与租用设备或虚拟空间等方式建立符合国家信息化建设标准的机房、网络、计算、存储及安全环境，面向水利用户提供集约化可调配的IaaS基础设施服务；利用虚拟化技术，构建云计算中心，提供SaaS软件服务。甘肃水利信息化建设依据水利部《水利信息化资源整合共享顶层设计》和《甘肃省水利信息化顶层设计》要求，结合甘肃省实际，在通信运营商IDC机房搭建甘肃水利云计算中心，开发甘肃水利信息共享互用平台，面向市（州）、县（区）水务部门提供IaaS基础设施服务、PaaS平台服务和SaaS软件服务（见图1）。市（州）、县（区）不再单独建设信息化机房，不单独采购软、硬件系统，所有应用系统部署在甘肃水利云计算中心，各级水利用户通过云计算中心来访问业务应用系统，所有业务数据存储在云计算中心（见图2），这种方式可以有效避免软硬件资源浪费和低水平重复建设，利于构建甘肃水利“一张网”和“一张图”，实现资源整合共享互用，形成甘肃水利大数据中心，为水利大数据分析奠定基础。只有利用不断发展的信息技术，才能使“互联网+”与水利建设深度融合，保证水利事业长远发展。

图1　甘肃水利云计算中心总体架构

5.信息化项目管理采用“管护分离”运维模式

水利信息化系统运维管理依据《中华人民共和国水利行业标准:水利信息系统运行维护规范》（SL 715—2015）。甘肃省现有水利人员编制构成体系中信息化专业技术人员严重缺乏，不能对水利信息化项目有效运维，应采取“管护分离”运维模式管理各业务应用系统。这种模式特点是信息化项目建成后移交使用单位管理，所有权不变，只依托社会公共资源，通过“购买服务”方式委托社会上有技术能力的专业单位来维护业务应用系统，让“专业的人干专业的事”，以提高信息系统的运维保障。“运管分离”模式不增加管理单位的人员编制，降低了运维成本，解决了水利基层单位信息化项目建设的后顾之忧。只有提高广大水利基层的信息化水平，甘肃水利现代化才能真正实现。

图2　甘肃水利云计算中心网络拓扑图

6.加强信息化人才培养，提高技术人员业务水平

信息系统建设和管理要依靠一支专业的水利信息化队伍。只有具备既懂水利业务又懂信息技术的专业人才，才能针对水利行业实际问题，提出切实可行的解决办法。通过分析甘肃省水利行业能力建设情况，依靠增加人员编制来解决信息专业技术人员较为困难，只有立足水利行业实际，组织人员积极参与信息化项目立项、规划设计、项目建设等全过程的实践和学习，通过项目来培养信息技术人员。同时组织人事部门积极与高校合作，探索学历教育与专业技术培训相结合的多种信息技术人才培养模式，提高水利行业信息技术人才整体素质，为水利信息化发展做好人才支撑。

三、结语

“互联网+”与水利行业的深度融合，为甘肃水利信息化建设带来了新的机遇。应积极探索新技术、新方法，不断提高水利信息化技术水平，改变传统的信息化建设管理模式，制定适合水利信息化建设规划设计规范，通过“运管分离”方式，解决甘肃省水利信息化建设中存在的“信息孤岛”、低水平重复建设、信息资源共享、系统运维保障等问题，早日实现甘肃水利信息化建设目标，即“一个中心”（搭建甘肃省水利云计算中心）、“一张网”（即覆盖甘肃省、市、县水利专网）、“一张图”（建设甘肃水利信息共享互用平台），实现全省水利行业网络互联互通、信息资源共享和业务协同，实现甘肃省水利事业现代化。■

［1］辛立勤.认真施行《信息化办法》积极推进水利信息化有序发展［J］.中国水利，2003（22）.

［2］曾焱，王爱莉，黄藏青.全国水利信息化发展“十三五”规划关键问题的研究与思考［J］.水利信息化，2015（1）.

［3］陈雷.明确目标注重实效全面提升水利信息化水平［J］.信息化建设，2009（7）.

［4］肖斐.虚拟化云计算中资源管理的研究与实现［D］.西安：西安电子科技大学，2010.

［5］《水利信息化》编辑部.水利信息化资源整合共享研讨会在南京召开［J］.水利信息化，2014（5）.

责任编辑安天杭

Construction and management techniques of water conservancy informatization in Gansu Province

//Li Yongfeng

Regarding to problems commonly existed in Gansu Province，such as“information islets”，repeated development of low-level redundant systems and lacking of information and resources sharing，it is proposed to create a cloud computing center and develop a data-sharing platform ofwater conservancy in Gansu Province on the basis of new technologies of mobile internet，virtualization and cloud computing.Better services and social benefits of information system can be realized through introduction of nine management models，professional procurement for service and adoption of effective safeguarding system for stabilized operation of information system.

water conservancy informatization；cloud computing；resource sharing；operation and maintenance；Gansu Province

TP3+TV

B

1000-1123（2016）09-0045-04

2016-04-11

李永峰，信息系统项目管理师，主要从事水利信息化建设管理工作。