中国环科院专家姜霞谈湖泊生态环境保护：“以前偏重治理，现在保护优先”

◎本刊记者　郑挺颖

中国环科院专家姜霞谈湖泊生态环境保护：“以前偏重治理，现在保护优先”

◎本刊记者郑挺颖

近日，国家发改委印发了《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》，提出全面改善水环境质量的要求。规划范围涵盖长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域，近岸海域中的环渤海地区，以及千岛湖及新安江上游、闽江、九龙江等其他流域。同时，环保部也联合财政部开展了水污染防治行动计划项目储备库建设，共有4800多个项目纳入2016年度水污染防治行动计划中央储备库，总投资超4300亿元。今年，中央财政已下达130亿元专项资金，用于重点流域、良好湖泊生态环境保护、饮用水水源、地下水等水体保护。8月26日，中国环境科学学会水环境分会秘书长、中国环境科学研究院研究员姜霞博士向《环境与生活》介绍了我国湖泊保护工作的现状与对策。

8月26日上午，在北京市朝阳区的中国环科院大楼姜霞研究员的办公室，《环境与生活》记者采访了她。

姜霞博士的主要研究方向，是湖泊污染过程机理与控制，她也是环保部“良好湖泊生态环境保护专项”技术组的主要骨干。她在水环境污染过程机理与控制技术领域，先后荣获了四项国家环境保护科学技术奖一等奖。

必须“让江河湖泊休养生息”

《环境与生活》记者此前曾到过多个水源地采访，发现那些水质保持得比较好的湖泊等水源地，其地方政府在发展本地经济时面临很多限制，且因为水质、生态环境尚处于一个比较好的状态，没有引起政府和社会足够的重视；而那些污染严重的湖泊，因为社会关注度高，反倒更能得到国家和地方政府的拨款。这多少有点像会哭闹的孩子有奶吃。

针对《环境与生活》记者的疑惑，姜霞博士介绍，为了避免众多湖泊走“先污染、后治理”的老路，2011年6月，财政部和环保部就已经确定了“防治并举、保护优先、自然恢复为主”的湖泊生态环境保护思路，启动了针对水质较好湖泊保护的相关工作，并联合印发了《湖泊生态环境保护试点管理办法》。

当时有关部门的判断是，我国湖泊水质恶化和富营养化现象严峻，湖泊一旦污染，短期内难以修复，针对水质较好湖泊日益面临水质污染和生态退化的威胁，必须优先保护，消除现存污染源和潜在的风险源，开展流域生态保育，给“江河湖泊休养生息”的空间。

具体来讲，就是针对50平方公里以上有饮用水源地功能或重要生态功能（或20平方公里以上具有集中式饮用水源功能）、现状总体水质或目标水质好于Ⅲ类、流域土壤或沉积物天然背景值较低的湖泊，在省级人民政府组织编制并批复湖泊生态环境保护实施方案基础上，国家择优安排资金引导建立湖泊生态环境保护长效机制，鼓励探索“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式。2015年《水污染防治行动计划》（《水十条》）出台后，水质良好湖泊保护作为其中的重要任务，在今年国家财政下达的专项资金130亿元中有60亿元投入该项工作中。

云南的抚仙湖经过治理，水体质量大大提高。

“云南抚仙湖和山东南四湖变化挺大”

《湖泊生态环境保护试点管理办法》的出台颇具开创性，2011年底申报通知一出来，就有一百多个湖泊申请纳入试点，当时很多湖泊的监测能力、认识水平都很不足，有的地方提交上来的申请报告才几页纸，湖泊水质的相关数据寥寥无几，科研能力非常薄弱。

后来，在环保部和专家组的技术指导和培训下，地方政府逐步形成了湖泊流域生态环境保护系统的保护思路和实施方案：湖泊的水质和生态是怎么变化的？导致这种变化的因素是什么？如何诊断导致这些变化的主要问题的？努力可达的湖泊保护目标如何确定？然后，才是有针对性地确定污染管控、结构调整以及生态恢复等措施以实现湖泊保护目标。

纳入中央资金支持范围的湖泊，由财政部直接拨款到地方，用于支持开展实施方案内相关项目建设。近年来，很多地方政府希望自己所在区的湖泊能够纳入中央的湖泊保护工作中去，这说明湖泊治理确实引起了地方政府的高度重视。对于纳入中央资金支持范围的湖泊，每年都要按照《江河湖泊生态环境保护项目资金绩效评价暂行办法》，从生态环境效益、投融资效率和管理效力等方面开展年度绩效评价工作，这一方面有利于监管和督促湖泊绩效目标的实现情况，另一方面也与后续中央资金的支持情况挂钩，奖优罚劣，促进地方相关工作的推进。云南的抚仙湖和山东的南四湖（微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖4个相贯通湖泊的总称）流域生态环境质量明显改善，南四湖的水质提高一个等级，有力地保障了南水北调中线的水质安全；抚仙湖的水质全年稳定达到1类。而负责相关工作的环保人士也付出艰辛努力。“抚仙湖负责监察的‘仙湖卫士’们挺让人感动的，他们不仅抓项目实施，还在强化环境管理，有人在湖边洗车他们也会去管。”

湖泊保护总体形势很严峻

截至目前，中央财政已投入约218亿元用于这个专项的实施，覆盖了77个湖泊。姜霞说：“218亿元听起来是一个很大的数，但77个湖，大多数湖泊面积超过50平方公里，有些湖泊地跨三省，平均算下来也就不多了。”不过，除了中央财政资金，地方政府是湖泊保护的主力军，也会投入大量资金用于湖泊生态环境保护，因此中央财政资金在引导带动地方和社会投入方面也起到了很好的作用。

我国有365个水质较好的湖泊，其中有些湖泊正面临富营养化的风险，还有些湖泊因流域植被破坏、湿地减少、水土流失和湖泊淤积，加之工农业生产和城乡生活用水量激增，湖泊蓄水量减少等，且随着湖泊流域经济社会不断发展，如果不采取措施，入湖污染负荷将急剧增加，湖泊生态总体形势仍然十分严峻。为了推进各地有序开展良好湖泊保护，2014年，环保部、发改委、财政部联合印发了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013～2020年）》（下简称《湖泊规划》），针对五大湖区不同特点，提出分区域的保护重点，《湖泊规划》明确提出到2020年，规划内湖泊的水质要进一步改善，水质为Ⅰ类、Ⅱ类的湖泊比例有所增加，湖泊生态环境自然恢复能力明显增强。

优先采用有成功案例的技术

那么，湖泊的生态环境保护主要有哪些可行的方法呢？

姜霞研究员解释，“如果从主要任务的角度来分，是经济社会结构调控、水土资源调控、污染源治理、生态修复和环境监管等；如果从实施的工程项目类型来分类，一是湖泊生态安全调查与评估，研究现状，识别流域的问题，提出流域污染防控和生态保护的重点；二是污染源治理，把现有的及潜在的主要污染源清除掉；三是流域层面的生态修复，从构建流域清水产流通道角度系统开展水源涵养林、湖荡湿地、入湖河流、湖（河）滨缓冲带、自然湖岸线等的生态恢复或修复，同时开展湖泊生物多样性恢复等；四是加强流域的环境监管能力，尤其是那些作为饮用水水源地的湖泊，还有规范化建设的问题。五是产业结构调整，包括生态移民、企业搬迁等，这对湖泊保护来说，是非常必要的，但往往需要的资金量比较大，实施起来相对困难。这些都是大类，每一类项目涉及的具体技术很多，单靠一两项技术不能达到湖泊保护目的，需要综合治理。”

为了给地方政府在湖泊治理中提供科技支撑，根据环保部的工作部署，良好湖泊生态环境保护技术组组织编制了统一、规范的湖泊生态安全调查与评估、湖泊保护方案编制以及湖滨带生态修复、入湖河流整治、湖泊底泥环保疏浚等七项技术指南，并由环保部印发。

《环境与生活》记者曾在采访中遇到一位专家，称其公司的微生物试剂能一次性解决滇池的污染问题，“用不了那么多钱”。就此，《环境与生活》记者询问姜霞研究员，是否真有如此神奇的微生物技术？

姜霞研究员说：“这种技术往往是作为应急措施来使用的，它可以用来控制小水体的污染，像太湖、滇池、巢湖这样的大面积水体，其生态环境非常复杂，通过药剂来治理有很大的未知风险，必须慎之又慎。我们优先考虑的是有成功案例的技术，是成熟稳定的技术，而且湖泊生态环境的改善，很多情况不是某一项技术能解决的，很多污染是体制、机制以及系统的问题，需要跨部门、长时间的综合治理才能解决。”

记者了解到，由于经常要到湖泊治理的第一线开展工作，说起基层环保工作，姜霞非常感慨：“基层环保人真是披星戴月、任劳任怨，很多省份建立河长制、湖长制，水域的负责人还要签责任状，环境监管和项目实施的压力很大。像新疆的赛里木湖，那边的基层环保同行一个月才能回家一次，其他时间就都在水上，每天有大量的环境工程项目要盯着实施。当地还有牧民在湖滨保护区的禁牧区放牧，管理人员需要和他们耐心沟通。好多基层环保工作者的确是责任心使然，我们真的很愿意在技术上支持他们，尽我们的一份力量与他们共同解决问题。”

（倪涛、胡仲涛、邱佳对本文亦有贡献。）

本栏目责编/郑挺颖 zhengtingying@vip.163.com

据巢湖管理局环保监测站的数据，2016年第1季度，安徽巢湖的水质为4类，虽然较之前有所改善，但仍属于不能饮用的水源。合肥市计划投资近500亿元，用于巢湖的治理等。图为2015年7月30日巢湖蓝藻暴发的景象。