我国行业警种发展的模型构想及其结构解析

李 明

(国家林业局警官培训中心, 江苏 南京 210042)



我国行业警种发展的模型构想及其结构解析

李 明

(国家林业局警官培训中心, 江苏 南京 210042)

分析了我国的行业警种及其发展现状，构想了我国行业警种的发展模型，探讨了我国行业警种发展模型的结构，基于模型对我国行业警种的发展进行了思考。

行业警种；发展模型；结构解析；一体两翼

1　引言

我国拥有森警、海警、矿警、铁警等众多的行业警种，跟随人类经济社会的前进步伐，他们必须承担更多的警察社会责任，在国家安全即国防、社会和政权安全中发挥更大更积极的作用。因此，立足于理论高度，探讨行业警种发展的理想模型；解剖模型结构，把握行业警种发展的影响要素等，是助力我国行业警种提高层次、加快进程的基础工作之一，也是提高我国“国家警力”整合、使用和管理工作效能的构成部分之一。

2　我国行业警种及其发展现状

2.1我国“国家警力”的基本构成

关于我国的“国家警力”基本构成，见图1。

图1　我国“国家警力”的基本构成

从图1可以看出，我国的“国家警力”由武装警力、公安警力、行业警力和安全警力等各种警力共同构成。行业警力是其中的基本部分之一，即我国行业警种包括的海上警察、森林警察、机场警察、铁道警察、矿山警察、港口警察、油田警察、海关警察等，都是构成“国家警力”的基本力量，其发展质量和水平层次，直接关系“国家警力”的规模大小和基础强弱。换句话说，就是行业警察即使暂未入围“国家警力”，也有一根看不见的线会把大家联成一体。因此必须按照“国家警力”的警务规范和能力规格，严格要求、不断提高，争取在国家安全即国防、社会和政权安全中发挥更大作用、贡献更大力量[1]。

2.2我国行业警种的发展现状简述

我国现在的行业警种，由于强烈的时代印记和深刻的时代烙印，大多发展都只局限于行业、只是立足于行业的内部发展。换个角度，就是在执行《人民警察训练条令》等法律法规中，行业警种基于的是“行业”标准，与地方公安存在着较大的差距和距离。直白点说，即我国(海警以外的)行业警察具备的整体警务能力和警务素质，暂时还不能或不能充分满足“国家警力”的要求。如：我国的铁路警察，在震惊中外的昆明“3·01”暴恐案件中的表现，他们忠于职守的精神无可挑剔，他们奋不顾身保护旅客生命安全的勇敢无可指责，但是，当现实恐情突然的要求他们，必须由过去的“反恐配角”、迅速转换并且独立担当“反恐主角”的时候，能力、经验、装备等的不足和欠缺，自然就会在行动的过程当中不知不觉的流露和表现出来[2]。如：森林警察，这个地区的森林公安部门可能叫某地林业公安局，哪个地区的森林公安部门可能叫某地林业局森林公安局，换个地区的森林公安部门可能叫某地公安局森林分局、某地公安局森警支队。一支连名称都还没有能够统一的警察队伍，怎样相信他们会有正规化、规范化、实战化和信息化建设的高水平高层次[3]。还有港口、油田、矿山等行业警种，比较铁路和林业警察，在队伍建、管理设等方面都还有着不小的距离，又如何作为“国家警力”的基本构成部分之一，在国家安全中发挥警察作用。因此，在今后相当长的一段时期内，提高警务能力和警察素质，争取早日达到融入“国家警力”规格标准，仍然应是我国行业警种发展建设第一要务。

3　我国行业警种发展模型构想

关于构想的我国行业警种发展(理想)模型，请见图2。

从图2可以看出，这是以警种发展为牵引，以生存价值巨大、发展意义深远和发展方向正确、目标前景清晰为两翼和动力能量，理论构想的我国行业警种腾飞发展、跨越发展模型。其中，生存的价值和发展的意义，主要取决于在服务行业健康发展、地区经济建设和社会安全稳定中的作用及贡献大小。而围绕着融入地方公安发展、拓宽警务空间发展、开辟警务新领域发展的三个方向，则可以选择设置独立、联合、借壳、寄生、混合或变种等不同的发展目标。当然，必须准确的把握(发展)目标前景。

图2　我国行业警种发展的理想模型

因此，我国行业警种发展是一个比较庞大和复杂的系统工程，包含的影响因素有行业的、警察的、法律的，也有制度的、政策的、经济的等。任何一点的不足或欠缺，都有可能带来意想不到的发展困难。如果，行业警种的存在价值和发展意义“不定”；如果，行业警种的发展方向“不明”；如果，行业警种发展的目标前景“不清”，那么，这些警种腾飞越高，就会跌得越重；跨越越大，就会偏离航线越远。如：森警，森林安全和野生动植物保护是否需要警察、改革后的林权林地林企是否需要警察、现代林业发展是否需要警察等，都要求能有明确的答案。否则，即使轻说，所谓的“发展”也是在玩忽职守，在挥霍国家资源和浪费纳税人钱财。所以，认识和理解模型的功夫在内、也在外。只有真正的认识和理解模型，才能真正的活用和用活模型。

4　我国行业警种发展模型的结构解析

关于我国行业警种发展模型的结构解析，请见图3。

图3　行业警种价值要素、发展方向和目标前景的相互关系

从图3可以看出，这是对图2内部结构的细化和解析。图中显示，实现我国行业警种腾飞和跨越发展的翅膀，一翼是价值意义，具体说，就是行业警种在行业健康发展、区域经济建设和社会安全稳定中，能够发挥多大作用、就有多大存在价值，能够贡献多大力量、就有多大发展意义。一翼是方向目标，具体说，就是行业警种在融入地方公安变形发展、基于行业拓宽警务空间发展和借助行业开辟全新领域发展的三个方向中，根据行业的基本特征和警种的本质需要，可以选择设置独立、联合、借壳、寄生、混合和变种等不同的具体目标。而且，这些具体目标可以自由组合、随时变换，如：独立加联合加变种目标、借壳加混合加寄生目标等的“组团”发展。换句话说，就是行业警种要立足于本职警务能力的提高，努力提高配合警务能力、积极提升提醒警务能力[4]。它们三位一体的作为助推行业警种腾飞发展的动力、助力行业警种跨越发展的能量，直接影响甚至决定着“飞”的高度和“越”的远度。根据“木桶理论”原理，能量强弱和动力大小主要取决于最短的那根木板，即“一体”中以本职警务为主，但影响和决定行业警种能飞多高、能越多远的往往却是配合和提醒警务的水平层次。

因此，我国的行业警种发展首先必须解决“能不能腾飞、能不能跨越”的发展问题，其次必须解决“能飞多高、能跨多远”的发展问题，然后必须解决“怎样飞得高、怎样跨得远”的发展问题。问题的攻关有上下的层次之分，问题的解决有先后的顺序之分，不能颠倒、不能错位。所以，在我国持续发展行业警种的必要性是否存在、行业警种发展投入的成本与产出的效益是否平衡、行业警种必要性的体现是行业的、社会的、经济的还是法律的等问题，没有得出广泛认同或基本一致的结论之前，第一要务就是积极开展发展实践调查、不断强化发展理论建设、努力充分决策机关持续发展行业警种的“顶层设计”依据、丰富“顶层设计”参考和扎实“顶层设计”基础，竭力避免因“折腾”产生的资源消耗、全力减少因“折腾”出现的资源浪费，争取能把有限的行业警种发展资源高效地运用于腾飞发展、跨越发展。

5　基于模型的我国行业警种发展思考

关于我国行业警种发展的思考可谓宽阔而广泛，根据本研究需要，提出几点基于“模型”的我国行业警种发展思考。

5.1行业警种发展要有发展基础

我国行业警种发展有两个关键性的时间点，1949年新中国成立和1978年改革开放。1949年至1978年，行业警种的发展主要是建警、军转警、警转企(安全保卫部门)、警企结合等的警种行业内部建设。1978年至今，行业警种的发展主要是警种的行业内部状况维持或微调、警种的刑事执行权确认和警种的隶属关系转移等。显而易见，随着国内外形势的发展变化，特别是我国以经济建设为中心的基本国策确立和经济全球化进程的不断提速，以获取更大经济利益为目的的企业内部犯罪和企业内外勾结犯罪，已经逐步替代(取代)了以颠覆政权为目的的针对企业生产和生活企业的犯罪。产业(行业)的阶段性发展特征和临时性需求特点，实际上早就提出了重新审视行业警种存在价值和发展意义的要求。换句话说，就是随着社会发展和时代进步，有些行业警种已经完成了历史使命，存在价值和发展意义正在或已经逐渐消退、消失或地方公安完全可能替代，建立行业警种“淘汰”制度已经迫在眉睫。盲目发展没有必要发展的行业警种，就是在变相的“挥霍”国家警力资源和人民社会财富，是对国家和人民的犯罪。

5.2行业警种发展要能把握方向

关于我国行业警种的发展方向，实际上既没有多大的选择幅度，也没有多大的选择余地。除了基于行业的拓宽警务空间、剩下的只有融入地方公安和开辟新警务的发展方向。因此，所谓的把握，主要是指根据行业警种的全国性特点和行政或自然区划的区域需求、情况、经济、环境等等各种不同，针对性的选择适合警种的发展方向，并牢牢把握。如：森警，广东省选择的是融入地方公安发展方向，全省地市级以下的森林公安局统一更名为某市某县公安局森林分局。湖南省选择的是警务空间拓宽发展方向，全省地市级以下的森林公安局、同时挂有某市某县公安局森林分局或森警支队、大队的牌子。但是，国家层面上的森林警察必须牢牢把握一个方向，必须把全国森警统在一个发展“朝向”上。不过，就行业警种而言，这个“朝向”的完全统一，非常可能就是对现在依赖的行业或行业警种的放弃。显而易见，行业警种发展如果选择了融入地方公安的方向，那就意味着行业警种的“原来行业”消失。如果选择了开辟新警务的方向，那就意味着原来行业警种的“原来行业和原来警种”的一起消失。对此，必须保持足够的认识和充分的理解。

5.3行业警种发展要会活用目标

这儿说的“活用目标”主要指的是活用行业警种发展的具体目标。根据前面图1、图2所示，我国行业警种发展有拓宽警务空间、融入地方公安和开辟全新警务等三个大的发展方向，在这“三个方向”内，可选择设置独立发展、联合发展、寄生发展、借壳发展、混合发展和变种发展等各种各样的不同目标，而且实践中的这些目标，①可以独立地“单个”使用如：以独立发展为目标、借壳发展为目标等；②可以组合成“团”地使用如：以混合加寄生发展为目标、独立加变种发展为目标等；③可以再组合成“团”加“团”使用如：以混合和寄生加借壳和变种发展为目标等。因此，“活用”就是确立的具体目标要能符合警种发展阶段、时期和变化等实际状况，还要能满足行政区划、自然区划、经济发展和体制改革等特殊需求，当然，最主要的还是要能服务于警种发展的大目标。换句话说，也就是“活用”的核心虽然是“变化”，但是“活用”的前提是“万变不离其宗”，不管怎样组合这些目标，不管这些目标怎样组合，确立的这个目标都必须直接的服务于(据情、也可包括间接的指向)加快行业警种的发展步伐和加大行业警种的发展进程。

5.4行业警种发展要准确和正确定位

关于行业警种发展要准确和正确定位，准确定位指的是行业警种发展必须准确“国家警力”基本构成部分之一的身份定位，正确定位指的是行业警种发展必须正确“本职、配合和提醒职能”三位一体的职能定位。这可说是直接决定行业警种发展前景和未来问题的两个方面。

关于准确定位在“国家警力”基本构成部分之一。这是世界警务发达国家的通常做法，如：日本海上保安厅的海上保安官，虽是隶属国土交通省的国家公务员，但是其职责和任务是海上警察(国际媒体普遍认同)，他们拥有的武器、装备、设施和训练规格等，优于普通海上自卫队、稍稍逊色于海上自卫队的精英特战队[5]。目前，我国除海警之外的其他行业警种，特别森林、矿山、港口、油田等警种警察的整体警务能力和水平层次，不要说是距离战斗部队、就是距离地方公安也有“根本没有可能在短时间内赶上的差距”。行业、既局限了行业警种的警务范围，也局限了行业警察的警务能力。因此，我国的行业警种必须准确“国家警力”之一的身份定位，根据法律赋予行业警察的职责任务和基于行业的警察职责任务的细化分工，在国家安全即国防、社会和政权安全中，发挥应该发挥的作用，贡献应该贡献的力量。

关于正确定位“本职、配合和提高”警务职能的三位一体。这是社会发展对行业警种的必然要求。如：森林警察，社会物质基础的不断丰富和日益提高，生态游已成中国人的日常(生活)休闲方式之一。人群密集、环境复杂，特别名山名川“高峰期”的旅游人数不断攀高，治安、保卫、突发性事件等问题的地位日益凸显，自然的也就提出了森林警察配合地方公安做好突发事件性处置、恐怖事件预防、治安事件应对等工作的要求；而深山古寺古建筑的预防森林火、预防游客引发森林火等，自然的也就提出了森林警察提醒相关部门采取针对有效防范措施、提高应对和处置能力等等要求。显而易见，森林警察的本职职能是辖区内的森林安全和野生动植物保护，但同时必须配合辖区内的地方公安做好治安、保卫等工作，必须提醒辖区内的相关部门做好防林火等工作。换句话说，就是行业警种要履行自己的本职职能，还要履行配合职能和提醒职能。要提高履行本职警务的能力素质，还要提高履行配合和提醒警务的能力素质。当然，三位一体并不意味着三位一样，即三位中的主导是行业警种的本职警务。配合警务，绝对不是要把森林警察配合成为森林反恐警察、森林缉毒警察等；提醒警务，也绝对不是要把森林警察提醒成为古建筑防林火警察、游客防林火警察等。对此，必须扎实理论基础，总结实践经验，努力构建理论和实践体系。

6　结语

构想了我国行业警种发展模型，清晰了“一体两翼”是我国行业警种理想、也是首选发展模型之一的论点。解析模型的内部结构，清晰了以加速警种发展为主体引领的两翼，一翼是警种自身的存在价值和发展意义，一翼是警种发展的大方向和小目标。只有方向目标正确，行业警种才能真正做到腾飞发展、跨越发展。因此，就技术而言，实践中的主要难点，一是行业警种存在价值

和发展意义的疏理、检视和确认，二是把不同的如行业区划、自然区划或特别区划等的发展小目标，全部集中在大方向之内，共同服务于警种的腾飞和跨越。现在，虽然我国行业警种发展的“优胜劣汰”还要等待国家层面上的决策和设计，但是，理论的丰富和扎实，即使不能成为顶层机构果断决策和战略设计的依据或参考，也能成为推动和促进顶层机构尽快制定行业警种“淘汰”制度的动力之源，在优化发展我国行业警种的过程中发挥积极作用。

[1]李明.基于国家安全的警察培训课题研究[J].公安教育,2014(4):23～27.

[2]李明.论暴恐案件新特点和警察培训新课题[J].安徽警官职业学院学报,2014(6):75～79.

[3]资料室.森警资料[Z].南京:国家林业局警官培训中心资料室,2015(6)：59～68.

[4]李明,顾其银,盛莆.基于警察训练职能的训练课题研究[J].继续教育,2015(7):49～51.

[5]李明.解读日本海上保安厅情报部和特警队的基本构造[J].海洋信息,2014(2):57～62.

The Model of the Development of the Industry Police in China and Its Structure Analysis

Li Ming

(TheStateForestryAdministrationOfficerTrainingCenter,Nanjing,Jiangsu210042，China)

This article put forward theidea of “One Body WithTwo Wings”development modelinindustry police. Parsing the internal structure, we could regard speeding up the development as the main body.as to the two wings,one wing is launching its own existence value and development significance, the otherone is thebig directionand small target in the development of launching. Thisidea pointed out that to confirm target value and the correct directionare two major difficulties in practice. Only thosepolicewith giant existence value and the development significance, accurate launching direction and correct targetcould achieve the rapiddevelopment. Itproposed that “evolution” is the inevitable requirement of launching of the industry development in modern society, and also the inevitable choiceto launch and optimize industry (one of thenational police forces). Abundance of theory is one of the sourcesto promote the accelaration of “eliminated” system.

police of the industry; development model; structural analysis; OneBody With Two wings

2016-05-26

国家林业软科学研究(2016)《基于生态安全的森林警察能力结构分析和训练体系构想》阶段成果； 国家森林公安局工作项目(林公-15)《我国边境警务发展中的互嵌式职能结构和森警履职能力提高对策研究》阶段成果

李明(1961—)，男，博士，研究员，主要从事国家公安发展战略、生态环境警察执法和在职民警训练研究工作。

D631.1

A

1674-9944(2016)14-0275-04